綠色新城 光明之路——深圳光明新區(qū)綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐與思考

（本刊訊記者鳳鳴）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色低碳發(fā)展之路，是深圳市光明新區(qū)2007年成立以來堅定不移的發(fā)展方向。在借鑒學(xué)習(xí)包括日本在內(nèi)的國內(nèi)外在綠色建筑、低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，光明新區(qū)制定并不斷探索實(shí)踐綠色光明之路。下面，就深圳市光明新區(qū)發(fā)展綠色建筑、建設(shè)綠色城市有關(guān)情況，作簡要匯報，請批評指正。

一、建設(shè)綠色新城——踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

第一，以“綠色低碳”發(fā)展理念指導(dǎo)、貫穿光明新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“生態(tài)文明”的必然選擇。光明新區(qū)位于深圳西北部，2007年8月19日成立，面積156平方公里，人口近100萬，是在一個底子薄、條件比較差的華僑農(nóng)場基礎(chǔ)上建立的，屬深圳發(fā)展最落后的區(qū)域。作為深圳體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等全方位改革的一次積極探索，市委、市政府要求光明新區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面走出一條新路，建設(shè)深圳新的區(qū)域發(fā)展極。

正確選擇發(fā)展模式，不僅是完成深圳市委、市政府賦予的歷史重任的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)光明新區(qū)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的核心所在。當(dāng)前社會，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展正引導(dǎo)人類進(jìn)入一個嶄新的生態(tài)文明時代，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。光明新區(qū)如果走傳統(tǒng)發(fā)展道路，沒有前途，最多只是其他地區(qū)發(fā)展的簡單復(fù)制。堅持綠色低碳、建設(shè)“綠色新城”，成為光明新區(qū)的首要選項，更是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一“主題”，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一“主線”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的不二選擇。

第二，建設(shè)綠色新城，是光明新區(qū)從比較優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。一是政策優(yōu)勢。2008年，國家住建部與深圳市政府簽署了《建設(shè)光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)》合作框架協(xié)議，為光明新區(qū)綠色新城建設(shè)提供了政策支持、明確了發(fā)展導(dǎo)向。深圳市委市政府以光明新區(qū)為試點(diǎn)，以建設(shè)綠色城市為目標(biāo)，在政策、資金等方面予以全力支持，為光明新區(qū)建設(shè)綠色新城提供了保障。二是生態(tài)優(yōu)勢，光明新區(qū)綠地覆蓋率占土地總面積的53%，基本生態(tài)控制線范圍占全區(qū)面積53.45%，有水域面積達(dá)13平方公里的公明水庫。三是土地優(yōu)勢。光明新區(qū)水域和未建設(shè)用地達(dá)114.4平方公里，擁有深圳最大的可連片開發(fā)區(qū)域。四是區(qū)位優(yōu)勢。光明新區(qū)是深圳連接珠三角城市群的重要門戶，通過今年即將運(yùn)營的廣深港客運(yùn)專線，與香港、廣州等珠三角主要城市均處于“30分鐘交通圈”內(nèi)。

第三，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)，光明新區(qū)綠色新城發(fā)展思路初步形成。光明新區(qū)成立以來，經(jīng)過不斷探索和學(xué)習(xí)借鑒，初步形成了“綠色新城”建設(shè)思路，即：“一城兩輪”發(fā)展戰(zhàn)略、“五高”發(fā)展目標(biāo)、四先四后”開發(fā)建設(shè)時序。

“綠色新城”：涵蓋綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色空間、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色城市形象等七大方面。

“一城兩輪”發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞建設(shè)“綠色新城”，新型城市化、新型工業(yè)化“雙輪驅(qū)動”，以“綠色新城”建設(shè)引領(lǐng)光明新區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，即新型城市化之輪—建設(shè)光明新城，新型工業(yè)化之輪——建設(shè)光明高新園區(qū)，形成以城市化引領(lǐng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城市化的良性循環(huán)格局，走出一條“綠色光明”發(fā)展之路。

“五高”發(fā)展目標(biāo)：即高品質(zhì)環(huán)境，打造既具繁華都市功能，又有田園牧歌、鄉(xiāng)野情趣的生態(tài)家園；高科技項目，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；高檔次設(shè)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，樹立特區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿；高素質(zhì)人口，通過高品質(zhì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)高端化，促進(jìn)人才的高級化；高水平服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的新體制新機(jī)制。

“四先四后”開發(fā)建設(shè)時序：即先規(guī)劃后建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，“功能分區(qū)、動靜分離”，合理規(guī)劃空間布局；先地下后地上，優(yōu)先建設(shè)地下“共同溝”，避免出現(xiàn)城市建設(shè)的“拉鏈”現(xiàn)象，確保地下管網(wǎng)設(shè)施幾十年不落伍；先修路后開發(fā)，堅持“七通不平，道路先行”，通過路網(wǎng)建設(shè)拉開城市骨架。同時，按照“客貨分流，人車分離”思路，科學(xué)布局快行、慢行、步行交通網(wǎng)絡(luò)，使每一條道路都成為綠色路、生態(tài)路；先綠化后發(fā)展，構(gòu)建城市生態(tài)區(qū)間，提升整體環(huán)境品質(zhì)。

二、探索與實(shí)踐——在摸索中前進(jìn)，在實(shí)踐中提升，綠色新城建設(shè)取得階段性成果

第一，從規(guī)劃政策層面來看——“綠色規(guī)劃”和支持政策體系基本形成。

一是基本編制完成了“綠色新城”規(guī)劃體系。高起點(diǎn)編制了綜合交通、再生水及雨洪利用、綜合管溝、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等40多個“綠色”專項規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，編制了《光明新區(qū)“綠色建筑示范區(qū)”建設(shè)專項規(guī)劃》，提出了綠色建筑示范區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)、實(shí)踐路徑。

二是率先出臺了綠色新城建設(shè)全方位指標(biāo)體系。編制出臺了《光明新區(qū)綠色新城建設(shè)行動綱領(lǐng)和行動方案》1+6文件，率先探索制定了“綠色城市”建設(shè)指標(biāo)體系，確定生態(tài)環(huán)境友好健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效有序、社會和諧民生改善三大類指標(biāo)，共計30項；并以深圳市政府規(guī)章形式，發(fā)布了《綠色建筑示范項目建設(shè)管理辦法》、《綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則管理辦法》兩個文件，為“綠色新城”建設(shè)提供了政策依據(jù)和強(qiáng)制性措施。

三是新增建筑全部強(qiáng)制實(shí)施“綠色規(guī)劃”審批。光明新區(qū)大力推行“并聯(lián)審批”，盡量減少審批時限，但對于“綠色規(guī)劃”的落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有建筑必須經(jīng)過綠色建筑前置規(guī)劃審批，建設(shè)全過程監(jiān)督，如土地出讓配備綠色建筑相關(guān)指標(biāo)條件、規(guī)劃方案審批嚴(yán)格按照《綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》實(shí)行、項目報建按照綠色建筑要求控制、施工階段嚴(yán)格按照綠色施工監(jiān)管等。

第二，從示范項目來看——以政府投資項目為突破口，由點(diǎn)、到線、到面全面推開，成為全國已評定和在建綠色建筑最多、最大的綠色建筑示范區(qū)。

為加快綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，我們大力加強(qiáng)政府引導(dǎo)，對所有政府投資項目、中心區(qū)內(nèi)社會投資項目，100%強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三年的實(shí)踐來看，光明新區(qū)綠色建筑正由點(diǎn)、到線、到面全面推開。

一是涉及范圍廣。目前光明新區(qū)在建綠色建筑示范項目共31個，總投資約145億，總建筑面積約318萬平方米，既有政府投資項目，又有社會投資項目，涉及各個領(lǐng)域、各個方面，其中保障性住房項目14個、文教衛(wèi)項目9個，工業(yè)園區(qū)4個、辦公建筑2個、城市更新和房地產(chǎn)項目各1個。光明新區(qū)綠色建筑示范項目無論數(shù)量上、還是分布密度上，都位居全國前列。

二是認(rèn)證數(shù)量多。去年光明新區(qū)有6個項目通過一星級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，占深圳市通過綠色建筑認(rèn)證數(shù)量的40%。一個地區(qū)一次性通過認(rèn)證的數(shù)量、規(guī)模，也是我國實(shí)施綠色建筑認(rèn)證以來最多的；25個項目正申請認(rèn)證。一批項目獲得國家級綠色節(jié)能方面的榮譽(yù)或獎勵，比如“國家雙百示范項目”——光明招商科技園已建成；國家 “金太陽”示范項目——“光大環(huán)保杜邦太陽能光伏發(fā)電工程”，已于2010年11月正式并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量148萬度，每年減少碳排放量約1480噸，是目前中國南方單個面積最大、容量最大的屋頂光伏電站；國家“可再生能源示范工程”——光明拓日工業(yè)園已建成，集屋頂及幕墻光伏電站、太陽能熱水系統(tǒng)、LED照明、風(fēng)力發(fā)電等多項應(yīng)用技術(shù)于一體，其中太陽能光伏電站裝機(jī)容量370千瓦，年發(fā)電量約43萬度。2009年，光明新區(qū)還成為“國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”。

去年12月，深圳市政府召開了光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)建設(shè)階段性成果發(fā)布會，仇保興副部長出席并給予充分肯定，并書面批示“建設(shè)生態(tài)城，綠色建筑是基礎(chǔ)。光明新區(qū)一次性取得六項認(rèn)證，可喜可嘉。希望再接再厲，真正成為全國發(fā)展綠色建筑的排頭兵?！边@對我們是很大的激勵和鼓舞。

三是建筑成本低。建設(shè)成本高，是綠色建筑推廣的一大難點(diǎn)。為解決這一問題，我們因地制宜，采用“自然通風(fēng)、遮陽、立體綠化”等符合南方氣候條件的技術(shù)，初步估算，一星級建筑增加成本1-3%，約30-80元/m2。我們首先選取6個政府保障性住房作為示范，以增量成本34.3元/平方米，實(shí)現(xiàn)了綠色建筑的星級標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了綠色建筑的示范性、可推廣性。

而且從長遠(yuǎn)來看，綠色建筑更具綜合效益，初步分析31個示范項目，節(jié)地方面，住宅類項目地下空間開發(fā)利用率達(dá)35%；節(jié)水方面，非傳統(tǒng)水源利用率約9.88%；節(jié)材方面，可循環(huán)材料利用率約15.2%；節(jié)能方面，節(jié)能率超過50%，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約5014噸、減少碳排放約1.24萬噸、節(jié)省運(yùn)營成本約946.7萬元。

第三，從城市配套來看——以綠色道路、地下共同溝等為代表的“綠色”市政設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠色道路”。光明新區(qū)已建成或正在建設(shè)的光明大道、華夏路、光僑路等“九縱八橫”17條主干道路，以及30多條支路，都按照綠色道路標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，都實(shí)行“人車分離、快慢分離、公交優(yōu)先”，路面采用降噪材料，人行道采用透氣透水磚，以消除城市“熱島現(xiàn)象”。同時，建成自行車和步行“綠道系統(tǒng)”20.7公里，基本實(shí)現(xiàn)了“把鄉(xiāng)野引入城市，把市民送到田園”的規(guī)劃目標(biāo)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下“共同溝”。光明新區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市主干道地下共同溝21公里，現(xiàn)已建成9公里，正在建設(shè)13公里。“共同管溝”為水泥澆筑，根據(jù)城市主干道的功能要求，分為不同的尺寸規(guī)格，一般高2.8米，溝寬3米-7.8米不等，可以容下一輛中型卡車從中穿過?！肮餐軠稀睂⒅胺稚⒙裨O(shè)的電力、通訊、給水、中水、燃?xì)獾雀鞣N地下管線敷設(shè)在同一個管溝內(nèi)，共同維護(hù)、集中管理。光明新區(qū)成為深圳第一個實(shí)施真正意義上城市綜合管溝工程的區(qū)域。

三是在深圳率先采用LED綠色照明系統(tǒng)。新建成的道路全部采用LED照明，其中光明大道是深圳首條采用LED照明系統(tǒng)的綠色道路。3年來，LED路燈充分展現(xiàn)了低光輻射污染、低能耗的優(yōu)勢，與普通照明燈具相比，每年每公里耗電費(fèi)可節(jié)約8萬元。

四是公交站亭采用光伏太陽能頂。太陽能電池板一方面可起到隔熱、遮蔭作用，另一方面為候車亭的LED顯示屏、廣告牌提供夜間照明。

五是積極建設(shè)人工濕地。投資3363萬元，建設(shè)完成茅洲河人工濕地，占地面積6.3萬平方米、日處理污水4萬噸；明湖公園、白花人工濕地2處人工濕地也已投入使用，并正規(guī)劃建設(shè)“光明國際平板顯示園區(qū)”配套濕地區(qū)等多處濕地，改善光明新區(qū)水環(huán)境。

第四，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看——“綠色產(chǎn)業(yè)”集群加快發(fā)展。

我們按照“園在城中、城在園中、一流園區(qū)、一流城區(qū)”的建園思路，立足“高、大、新”，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新為核心，大力發(fā)展新材料、新能源等高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，吸引了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、高成長型企業(yè)加速向光明新區(qū)聚集。我們力爭在未來5年，打造平板顯示，LED光電、電子信息 “三大1000億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；發(fā)展太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料 “三大100億新興產(chǎn)業(yè)”；提升內(nèi)衣、模具、鐘表 “三大100億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈，把光明新區(qū)建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)布局上，初步形成了平板顯示，LED、電子信息、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色產(chǎn)業(yè)集群”，其中，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的太陽能光伏、LED光電、生物醫(yī)藥等“綠色產(chǎn)業(yè)”、“光明產(chǎn)業(yè)”在光明新區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，其中投資245億元、深圳建市以來投資規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)項目——華星光電今年即將正式投產(chǎn)，形成較為完善的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；以龍邦芳綸、星源材質(zhì)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)正加快聚集；生物醫(yī)藥形成了以全球第二大制藥企業(yè)、世界500強(qiáng)之一的葛蘭素史克、邁瑞等為代表的產(chǎn)業(yè)集群；以杜邦太陽能、拓日新能源等為代表的光明“綠色產(chǎn)業(yè)”，已有配套中小企業(yè)30多家，從業(yè)人員近2萬人，上、中、下游完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

總結(jié)我們?nèi)陙淼膶?shí)踐與探索，綠色新城的建設(shè)正逐步形成了特色與優(yōu)勢。一是規(guī)模優(yōu)勢，綠色建筑在建和將建的已達(dá)31個，并有6個項目通過綠色建筑認(rèn)證，已形成全區(qū)域推進(jìn)的態(tài)勢。二是低成本可復(fù)制，在保障性住房率先實(shí)現(xiàn)綠色，增量成本約34.3元/平米；三是突出“區(qū)”的概念，具集約及配套優(yōu)勢，以綠色建筑為核心，以綠色市政、綠色交通、綠色能源等為支撐和配套，建設(shè)綠色建筑示范區(qū)；四是第三方技術(shù)支持，與深圳市建科院合作，實(shí)踐證明對示范區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了較大作用。五是影響力不斷擴(kuò)大，短短半年時間，汪洋書記、黃華華省長、林木聲副省長分別在省委政研室調(diào)研光明新區(qū)綠色建設(shè)示范區(qū)的報告上批示；住建部仇保興副部長批示肯定新區(qū)取得的階段成果；省住建廳房慶方廳長、山東省住建廳楊煥彩廳長分別來新區(qū)調(diào)研考察；在第七屆綠博會展示交流也獲得了巨大成功；六是共識加強(qiáng)，在新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和提倡下，綠色已成為光明的共識，為示范區(qū)的工作開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三、激勵與強(qiáng)制——以打造綠色建筑示范區(qū)為主要抓手，全面、深入加快推進(jìn)綠色新城建設(shè)

光明新區(qū)綠色新城建設(shè)已經(jīng)破題，下一步，我們將以建筑綠色建筑示范區(qū)為主要抓手，突出光明新區(qū)“生態(tài)優(yōu)勢”這一核心價值，以規(guī)劃為藍(lán)圖，以項目為載體，通過“高強(qiáng)度節(jié)點(diǎn)開發(fā)、低密度組團(tuán)開發(fā)”，全方位、立體式建設(shè)光明新區(qū)綠色城市。

一是強(qiáng)化規(guī)劃指引。我們將進(jìn)一步完善各層次規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃剛性，認(rèn)真落實(shí)雨洪利用、低沖擊開發(fā)等各項“綠色規(guī)劃”，把規(guī)劃落實(shí)到每一個片區(qū)、每一塊土地，打造一批與“綠色城市”相配套的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的生活、休閑、商業(yè)設(shè)施，為人們提供一個青山綠水、鳥語花香、綠色低碳的生態(tài)城區(qū)。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。我們將盡快落實(shí)綠色新城研究成果和指標(biāo)體系，完善政策、技術(shù)等配套保障措施，積極解決發(fā)展綠色建筑在政策、管理、資金等方面存在的瓶頸問題。對可再生能源工程、綠色建筑示范工程、新技術(shù)利用等，采取財政直接補(bǔ)貼等方式，予以鼓勵和推進(jìn)。對政府投資項目、城市更新項目，以及一定規(guī)模的社會項目，強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

三是創(chuàng)新保障機(jī)制?！熬G色新城”不僅是“建”，還要體現(xiàn)在“管”上，必須建立起與綠色城市相符合的管理體制。光明新區(qū)將按照深圳綜合配套改革的部署和要求，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外一流城市、一流園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，整合資源、優(yōu)化配置，創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法，構(gòu)建符合光明新區(qū)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代城市管理模式，全面提升城市綜合管理能力。

四是倡導(dǎo)綠色生活。我們將從人文入手，通過包括創(chuàng)建綠色校園、綠色社區(qū)、綠色空間等，提倡綠色的工作模式、綠色的生活模式、綠色的發(fā)展模式，打造百姓綠色生活體驗(yàn)區(qū)，從綠色建筑向綠色城市、綠色生活全方位的發(fā)展，讓市民真正感受到綠色城市帶來的好處，提升城市幸福指數(shù)，爭取群眾更大力度的支持，努力營造政府主導(dǎo)，全民參與的良好氛圍，將“綠色”進(jìn)行到底。

綠色城市建設(shè)是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是建設(shè)幸福城市的基礎(chǔ)。如果說，“綠色”的未來是光明的，“光明”的未來也必定是綠色的！我們一定會按既定的目標(biāo)，與有志于“綠色”事業(yè)的同仁，與包括日本在內(nèi)的關(guān)心支持我們的國際友人一道，為新型城市化、為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極做有益的探索和實(shí)踐，為一個更加綠色、更加幸福的未來而共同努力。