中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地使用制度改革研究

○ 劉維新

中國從1840年的鴉片戰(zhàn)爭開始，到1949年新中國成立的109年間，一直處在西方列強的欺壓和日本軍國主義侵略、國破家亡的半封建半殖民地的狀態(tài)?；旧鲜且粋€農(nóng)業(yè)國，沒有自己的工業(yè)。在這樣的背景下根本談不上發(fā)展和城鎮(zhèn)化。新中國成立后，尤其經(jīng)過抗美援朝戰(zhàn)爭，打敗了十六個列強國家聯(lián)軍的進攻，取得了抗美援朝的勝利，中國人民才真正在世界上站起來，這才有了發(fā)展經(jīng)濟和推進城鎮(zhèn)化的環(huán)境和條件。所以，研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地就必須梳理歷史，用創(chuàng)新思維提出新思路。

一、新中國成立后城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾個階段。

1．1949—1957年為正常發(fā)展階段。這期間，國家經(jīng)過三年經(jīng)濟恢復(fù)，進入第一個五年計劃，并開始實施156項工程的建設(shè)。城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%，發(fā)展到1957年的15.4%，八年平均增長0.6%，城鎮(zhèn)化的增長與經(jīng)濟增長基本上是協(xié)調(diào)的。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城市的二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展,是推動城鎮(zhèn)化的動力。

2．1958—1978年為非正常發(fā)展階段。大躍進與三年自然災(zāi)害給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來困境，城鎮(zhèn)化進程嚴重受阻，1960年起開始動員從農(nóng)村進城的人口還鄉(xiāng)，至1962年近5000萬人重新回到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進入停滯和緩慢發(fā)展期。自1958到1978年近二十一年的時間，從城鎮(zhèn)化率的15.4%僅增長到1978年的17.8%，平均年增長0.12%，這是中國歷史上城鎮(zhèn)化率最低增長時期。

3．1979—2000年是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2000年的36%，二十二年增長22個百分點，平均每年增長1.05%，可稱為快速發(fā)展。不僅城市規(guī)模擴大明顯，（一般在50%以上）城市數(shù)量也從原來不足200座發(fā)展到600多座，小城鎮(zhèn)達兩萬個。城市經(jīng)濟總量也大幅提高，城市經(jīng)濟占宏觀經(jīng)濟總量的65%以上，城市經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和動力。2000年底，城市發(fā)展政策也做了適當?shù)恼{(diào)整，從1980年初期的“嚴格控制大城市規(guī)模，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的24字方針，調(diào)整為“以大城市為中心大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)展城市群和城市帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展政策，并把“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”。城市發(fā)展政策的調(diào)整，為城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化的推進對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用是不可否認的

4．2001—2011年是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化率從上世紀末的36.1%增長到2011年的50%，凈增長13.9個百分點，平均年增長1.39個百分點，比快速增長時期的年均1.05個百分點高出0.3個百分點。這種高速度發(fā)展，一方面符合國際經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化率達到30%時，就進入快速發(fā)展的時期的驗證；另一方面，也是中國積極追求GDP的“內(nèi)推外拉”的結(jié)果。但是，由于中國國情與發(fā)達國家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推進城鎮(zhèn)化的同時，也產(chǎn)生了一系列的問題。尤其是城鎮(zhèn)化粗放型擴張的同時，占用了大量耕地，直接影響了糧食安全。在高速城鎮(zhèn)化過程中，在舊城改造、房地產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，以及高房價問題，也引起許多社會矛盾和問題。

上述四個階段，概括了中國城鎮(zhèn)化的歷史過程。

二、在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)的問題

改革開放以來，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，以及高速公路、高鐵和東西南北公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成為GDP增長的動力和區(qū)域發(fā)展的源泉。目前城市經(jīng)濟占到宏觀經(jīng)濟總量的70%以上，科技力量的90%，稅收的85%都集中在城市，所以城鎮(zhèn)化的推進對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用是不可否認的。但是，快速推進的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了一系列需要認真解決的問題。

1．城鎮(zhèn)規(guī)劃的無限擴張占用大量耕地，超出自身的承載能力。

改革開放以來，我國出現(xiàn)過三次大的“圈地運動”。第一次是上世紀八十年代中期的“圈大院”大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，李先念副總理發(fā)現(xiàn)后向中央建議頒布了第一部《土地管理法》，并成立了國家土地管理局。第二次“圈地運動”是1992年鄧小平南巡講話后,出現(xiàn)了大辦開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，一年圈掉耕地78萬公頃。1993年，中央實行宏觀調(diào)控，出現(xiàn)海南、北海和惠州的房地產(chǎn)泡沫的破滅。1994年實現(xiàn)軟著陸。第三次是2003年的招商引資大辦開發(fā)區(qū)，中央又實行了宏觀調(diào)控。到2005年耕地出現(xiàn)危機，中央劃出十八億畝耕地紅線。后來又出現(xiàn)了“小產(chǎn)權(quán)房”和“以租代征”兩大沖擊波，沖擊十八億畝耕地紅線。應(yīng)該說，當前人地矛盾已經(jīng)到了臨界點。

寬馬路、大廣場成為一些縣城的時尚，其利用率十分低下。

城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，是除高速公路、高鐵等公共交通用地之外的重點，從改革開放初期至今，一般城市規(guī)模都擴張6—10倍以上，有的縣城達到20倍以上。寬馬路、大廣場成為一些縣城的時尚，其利用率十分低下。從改革開放至今，由于耕地的占用，導(dǎo)致無地和少地農(nóng)民達2.5億之多。不少農(nóng)民陷入種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的境地，利益分配的巨大失衡，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中被剝奪的失落感十分強烈。這是個涉及子孫后代生產(chǎn)的大問題，必須引起足夠重視。在我國人地矛盾十分突出的背景下，目前城鎮(zhèn)人均用地達133平方米，大大超過發(fā)展中國家的83.3平方米，發(fā)達國家82.4平方米，嚴重脫離中國國情。

應(yīng)當指出：當前中國出現(xiàn)這種城鎮(zhèn)化的競爭，攀比和大規(guī)劃、大圈地、貪大求洋的發(fā)展模式，不適合中國的需要，也不符合國情，可以說，這種畸形城鎮(zhèn)化（尤其是一些縣城），如果不能及時有效地得到遏制，不僅超出了資源的供給供經(jīng)能力，還會導(dǎo)致中國未來的長期動蕩。

2．城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的人口二元化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會矛盾加大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市形成兩種相向的運動，即一方面城市中心的原居民不斷向外搬遷，而他們的祖居地不斷被外來的暴發(fā)戶、官員、精英們所取代；另一方面外來打工的“農(nóng)民工”隨經(jīng)濟發(fā)展而擁入城市。在外來人口中除少數(shù)高學歷者能入戶籍、融合在城市居民中外，多數(shù)人是“候鳥式的農(nóng)民工”，享受不到公平相應(yīng)的待遇。以北京為例，目前總?cè)丝谶_2500萬，有半數(shù)以上屬于無戶籍人員，這些外來打工人員的家庭，孩子上學、看病等面臨一堆現(xiàn)實問題。這種內(nèi)外兩張皮的城市人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會矛盾不斷加大。在城市里，原來國有企業(yè)下崗現(xiàn)在拿著政府最低生活標準保障（1500元／月之內(nèi)）的職工大約還有幾千萬人，另一方面，還有幾億外來的“農(nóng)民工”，加之占總?cè)丝?0%左右拿著較低養(yǎng)老金（月2000元左右）的退休人員，這三種人面對大城市里的高房價（北京四環(huán)以內(nèi)每平方米3萬元以上），高價養(yǎng)老院（據(jù)北京晨報調(diào)查，好一點的養(yǎng)老院月收費8000元，登記的人有7000人，要10年才可能排上隊），加上高價保姆費（退休職工把養(yǎng)老金都給保姆還不夠，看著這種現(xiàn)實局面只能感嘆?。槭裁催@些天價收費還滿足不了需求？說明在城市里貧富差距的兩極分化已經(jīng)非常嚴重。人們不禁要問：在這種“少數(shù)人巨富，多數(shù)人貧困”的社會里怎么走向和諧？應(yīng)該說，這種畸形的社會結(jié)構(gòu)潛伏著巨大的社會風險。

3．舊城改造中暴露出來的問題。城市發(fā)展無非有兩種途徑：一是通過新區(qū)開發(fā)求得發(fā)展，推進城市規(guī)模擴大；二是舊城改造，以提高容積率求得發(fā)展。這本來是很正常的，但是，近些年來，很多舊城改造的案例都伴隨著土地財政和商業(yè)利益驅(qū)動的影子，這就使舊城改造偏離了方向。舊城改造中出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是歷史文脈未得到延續(xù)。不少城市在“大規(guī)?！奔边M式的舊城改造中對原有的歷史文化和業(yè)態(tài)毫無保留，非但割裂了對歷史的傳承，也破壞了原來已形成的“三氣”（即人氣、文氣、生氣），破壞了原來商業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。保護歷史文化街區(qū)，不僅是把建筑的“殼”保留下來，還要呈現(xiàn)獨特的生活業(yè)態(tài)，這是對歷史的尊重和傳承。

二是在舊城改造中，原居民未得到公平合理的補償，導(dǎo)致群體事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生自焚事件，其社會影響很壞。這其中不少是由于開發(fā)商只顧追求自身利益，不顧百姓的生存和發(fā)展導(dǎo)致的。有些地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展、土地財政、稅收等方面的考慮，并未嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃，而是被開發(fā)商牽著走。

三是原城市中心居民被邊緣化。一些城市在“高規(guī)格、大手筆、做大做強”的思想指導(dǎo)下大拆大建，使原來居民、大量的普通工人和市民被邊緣化，迫使這些人退出中心移到郊區(qū)居住。大量被邊緣化的群體面臨生存困境，這將加劇社會內(nèi)部矛盾和沖突，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

4．在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了兩個不均衡和空間布局不合理。在加快推進城鎮(zhèn)化過程中，人口過多地集中在少數(shù)大城市和特大城市，如北京、上海、深圳、天津等，這些城市進入新世紀后，人口都以20%以上的速度增長，而中小城市人口增長緩慢，大中小城市人口不能均衡的增長，這是第一個不均衡。第二個不均衡是東中西部經(jīng)濟發(fā)展與人口增長不均衡，目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達65%以上，而中西部有的地區(qū)只有30-40%之間。中央已注意到這個問題，因此近幾年加大了中西部發(fā)展和中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，政策向中西部傾斜。中西部不僅城鎮(zhèn)化率低，而中小城鎮(zhèn)發(fā)展也不足，尤其是西部地區(qū)，中國目前存在大城市爆滿和中小城市發(fā)展不足的問題。

三、中國城鎮(zhèn)化今后發(fā)展的趨勢。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。

應(yīng)該說，十七大為中國特色的城鎮(zhèn)化道路確定了原則和方向。

1．堅持科學發(fā)展觀，是城鎮(zhèn)化的基本原則。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學發(fā)展的原則，克服以往單一追求DGP的目標，改變過去顧此失彼的缺陷。也就是說從城鎮(zhèn)化進程的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從城鎮(zhèn)發(fā)展、耕地保護、集約利用每寸土地，在提高土地利用率的前提下，完善城鎮(zhèn)功能，并實行了以大帶小，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不能只展現(xiàn)大城市而忽略中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，以避免大城市和特大城市人口過于擁擠，城市病過于突顯，致使集聚效益下降。這些原則在實踐中并未得到認真執(zhí)行，北京、上海、廣州等特大城市，目前的城市病已經(jīng)十分突出。

在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場由于國家的土地控制，一地難求的情況普遍存在

2．以大城市為依托，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這是今后中國城鎮(zhèn)化的方向。今后的城鎮(zhèn)化是以增強城市綜合承載能力為重點，以大城市為依托，形成具有輻射作用的城市群和城市帶，推動區(qū)域的整體發(fā)展，培育和形成區(qū)域性的經(jīng)濟增長極，這就是中國今后城鎮(zhèn)化的道路和方向。也只有這樣才能避免走發(fā)達國家的城市化老路。使人口的集中，土地城市化利用率提高，以及將耕地保護、國家的糧食安全及居民住房社會保障體系等都納入城鎮(zhèn)化過程中，通過體制改革把集體、國有土地都納入到統(tǒng)一的市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能真正體現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化道路的特色。

3．城市群與城市帶得到快速提升。應(yīng)該說，自從十七大以來，以大城市為依托的城市群和城市帶，得到較快的發(fā)展。目前比較成熟的有珠三角城市群、長三角城市群、京津唐城市群，這是跨省的國家級城市群，是支撐國民經(jīng)濟的三大經(jīng)濟增長極，上海浦東新區(qū)與天津的濱海新區(qū)是中國經(jīng)濟增長的兩大亮點。以重慶、成都為依托的城市群是西部地區(qū)新興的城市群，重慶“兩江新區(qū)”的開發(fā)也展現(xiàn)光明的前景。以青島、濟南為中心的山東半島城市群，以大連沈陽為中心的遼東半島城市群，也取得明顯成效。除此之外，正在形成與發(fā)展的城市群還有：湖南長株潭城市群，武漢1+8城市群，以鄭州為中心的中原城市群等，這些城市群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟增長的動力源。

可以說，十七大之后，是中國新興城鎮(zhèn)化的開始，不僅大中小城市得到快速發(fā)展，城市在國民經(jīng)濟中的地位也越來越高。城市群的經(jīng)濟總量占到地區(qū)經(jīng)濟總量的70%以上，并在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著極其重要的作用。

4．城市發(fā)展方式面臨多方面的轉(zhuǎn)變。改革開放以后，城市經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，也暴露出在發(fā)展過程中的不少問題，因此在發(fā)展方式上也面臨多方位的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是從外延粗放型發(fā)展向內(nèi)涵質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，不能只注重城市規(guī)模的擴張，更要注重建筑質(zhì)量、為居民服務(wù)功能的完善，以及經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，真正發(fā)揮城市集聚的效應(yīng)。

二是能源、資源的高耗型向低碳、低耗型轉(zhuǎn)變。目前城市的建筑90%以上都是高耗型的建筑，資源消耗很大，今后建筑必須向綠色低耗型發(fā)展，由高耗費低產(chǎn)出向低耗費高產(chǎn)出的方向發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中如何保護好生態(tài)環(huán)境是十分重要的，沒有生態(tài)環(huán)境的保護就談不上發(fā)展。

三是土地的低效利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變。土地是不能再生的稀缺資源，在人地矛盾十分突出的中國集約高效利用土地資源，是每個中國人的責任，為了子孫后代留下生存空間，就必須轉(zhuǎn)變土地資源粗放型的利用方式。

四是城市污染型向生態(tài)宜居型轉(zhuǎn)變。城市是以人為中心的空間系統(tǒng)，沒有一個宜居的空間環(huán)境，人就缺少了生存的空間或生存質(zhì)量大為下降。因此，必須改變先污染后治理的發(fā)展方式，中國的城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。沒有上述四種轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展是不可持續(xù)的。

四、農(nóng)村土地使用制度改革與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1．農(nóng)村土地使用制度改革的歷史沿革。

解放前農(nóng)村土地的80%以上掌握在地主、富農(nóng)手里，農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民靠給地主打長工和高價租賃地主的土地為生。解放后的1949年（解放區(qū)在此前）實行了土地制度改革，將地主的土地分給無地農(nóng)民，實現(xiàn)了“耕者有其田”，這是新中國成立后第一次土地改革。

在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場由于國家的土地控制，一地難求的情況普遍存在

1953年在農(nóng)村開始成立農(nóng)業(yè)互助組，后到合作社、人民公社。農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)60條內(nèi)規(guī)定農(nóng)村土地屬生產(chǎn)隊農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)營，這是農(nóng)村土地實行土地改革后的第二次變更。

1978年黨的十一屆三中全會決定以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放政策，借安徽省小崗村實行分田到戶個人承包經(jīng)營經(jīng)驗，中央在全國推行了這種做法，當時全國除江蘇省的江陰市華西村和河南省的南街村沒有實行“分田到戶”外，全國都實行了“分田到戶”承包經(jīng)營，并取消了人民公社，生產(chǎn)隊也名存其亡。這是第三次農(nóng)村土地使用制度的變革。應(yīng)當說，這種個人承包經(jīng)營的方式，前三年確實提高了生產(chǎn)力，在農(nóng)村解決了溫飽問題。三年之后這種小農(nóng)經(jīng)濟的形式再提高生產(chǎn)力水平就相當難了，更難實現(xiàn)共同富裕。30多年的實踐證明，只有在保持著集體經(jīng)濟，實行規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營，并有公共積累和公共財政的“華西村”才實現(xiàn)了共同富裕。在那里沒有剝削，沒有壓迫，生產(chǎn)力水平得到發(fā)展，人際關(guān)系和諧，人的生老病死都有保障，成為中國社會主義新農(nóng)村的典型代表。筆者在華西村調(diào)查時深受感動。

改革開放進入城市之后，農(nóng)村集體土地首先要征收為國有之后，實行所有權(quán)與使用權(quán)分離，修改憲法后賦予土地使用權(quán)商品屬性，然后對外商進入中國以出讓形式讓渡，2004年起實行招拍掛，按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體土地不征收為國有不準進入市場。

2．黨的十七屆三中全會對農(nóng)村土地提出進一步深化改革思路。

十七屆三中全會提出的“三個作為”和土地政策的“一允許”及“三個不得”政策，是中國城鎮(zhèn)化必須遵循的原則和方向，中小城市房地產(chǎn)開發(fā)也必須與其相適應(yīng)。

“三個作用”：一是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)；二是把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向；三是把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求?！叭齻€作為”指出和明確了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)和目標。

“一允許”，是允許集體土地以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)該說，沒有規(guī)模經(jīng)營哪來得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化？

“三個不得”，是指在土地流轉(zhuǎn)過程中，不得改變集體所有性質(zhì)；不得改變用途；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。十七屆三中全會以來，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的步伐加快，不少地方農(nóng)民自愿組織起各種各樣規(guī)模經(jīng)營形成，如“以土地入股”的形式，專業(yè)合作社的形式，以企業(yè)為龍頭實行產(chǎn)業(yè)化的形式以及聯(lián)營代耕形式等等。因為當初實行分田到戶個人承包經(jīng)營的時候，是按人口、好壞地的搭配承包的，所以一家6畝地可分成八、九塊，過于分散，既不能實行機械化，更無法規(guī)模經(jīng)營。實踐證明，小農(nóng)經(jīng)濟背景下是無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的，華西村的歷史經(jīng)驗已充分證明這點。

應(yīng)當指出：最近幾年在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中，一些縣城領(lǐng)導(dǎo)借機擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，在農(nóng)村集體土地上蓋樓強迫農(nóng)民上樓，以及強迫農(nóng)民賣地并改變農(nóng)業(yè)用途的事件都有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。另外，農(nóng)村土地使用制度改革的方向應(yīng)該是:(1)農(nóng)業(yè)用地根據(jù)農(nóng)民自愿為基礎(chǔ),逐步實行規(guī)?；?jīng)營,走集體發(fā)展道路;(2)農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)用地應(yīng)與城鎮(zhèn)一起建立統(tǒng)一的地產(chǎn)市場,以便逐步解“小產(chǎn)權(quán)房”問題,在建立統(tǒng)一市場的過程中,要合理處理利益分配問題,發(fā)揮各自的積極性。

3．農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)形式，將對我國的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接的影響，也為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。“城鄉(xiāng)一體化”這個概念，最早是我們在總結(jié)昆山經(jīng)驗，在《中國昆山的崛起與可持續(xù)發(fā)展》專著中提出了“城鄉(xiāng)一體化的三位一體”理論。實踐證明，他符合中國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要。

中國是一個具有13億多人口的大國，中國的城鎮(zhèn)化把人口都集中在幾個大城市是不可取的，如北京、上海、廣州已呈現(xiàn)人口“爆棚”之勢，導(dǎo)致交通擁擠、空氣污染嚴重，威脅著人們的居住環(huán)境；另一方面在農(nóng)村，大量青壯年外出打工，使鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，空心村、空殼村越來越變，“鄉(xiāng)村凋敝”的現(xiàn)象明顯，這種大城市“爆棚”，農(nóng)村“凋敝”的模式，不應(yīng)該是中國的城鎮(zhèn)化道路?！凹涌斐青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”是我國城鎮(zhèn)化的道路和方向。

筆者在華西村調(diào)查時的情景，久久不能忘懷。華西村的北面（以山為隔），是一片一望無際的農(nóng)田，據(jù)介紹只有20多個農(nóng)業(yè)職工實行現(xiàn)代化的機械化經(jīng)營；山南是華西村的辦公區(qū)和工廠區(qū)。你說它是農(nóng)村，比城里還美，別墅、居住樓比城里還高檔，寫字樓比城里還闊氣，電燈、電話、體育、文藝、網(wǎng)吧應(yīng)有盡有；你說它是城市，山北還有大片良田！這個村的產(chǎn)值比中西部地區(qū)的一個縣還多，在2006年就達500億。不能把人口都集中在幾座大城市，那是畸形城市化，不是城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化就是大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以大城市為依托帶動整體區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局?！?/p>