民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要抓好“四個(gè)基”

唐壽東

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要以人為本，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)問題入手，按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決"三農(nóng)"問題的綜合性措施。少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于民族地區(qū)來說，作用更為突出。因此，如何加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，已成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的一個(gè)重要課題。民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，要著重抓好“四個(gè)基”。

一、加強(qiáng)“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，是新時(shí)期制約民族地區(qū)農(nóng)民增收最大的約束。根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際,可以采取“四通五改”(通路、通電、通電話、通廣播電視;改水、改廁、改路、改灶、改房)的措施,集中力量加快推進(jìn)以鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)村寨環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的臟亂差狀況，推廣沼氣、生物質(zhì)能等新型能源。不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況, 這是少數(shù)民族地區(qū)廣大人民群眾最迫切急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是建設(shè)“村容整潔“的社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。財(cái)政扶貧資金、民族經(jīng)費(fèi)、以工代賑、社會(huì)幫扶等是民族地區(qū)扶貧資金來源的主渠道。盡管有相當(dāng)部分的資金專門用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于少數(shù)民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，地形地貌客觀上決定了用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的投入資金巨大，有限的基建資金往往是杯水車薪，不能對(duì)道路、水電設(shè)施從根本上得到改造，常常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足，不得不根據(jù)資金選擇建一些較為狹窄的低等級(jí)公路，常常是那些“晴通雨不通”的泥土路，一遇洪水災(zāi)害就損害嚴(yán)重，不得不反復(fù)投入大量人力維修。同時(shí)在有能力補(bǔ)足資金時(shí)，對(duì)這些道路進(jìn)行拓寬和上等級(jí)時(shí)，則必然使前期投入成為一種浪費(fèi)性的損失。因此，建議對(duì)民族地區(qū)在基建上的投入要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，考察其受益面給予一次性到位的資金投入，使道路建設(shè)、水電設(shè)施、通訊設(shè)施等有根本性的改觀。這不但可以從根本上改變其基建上的困難，同時(shí)也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、抓好“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展

抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，確保農(nóng)民人均純收入增長，從調(diào)整民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)入手，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。要把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，從事規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑，傳統(tǒng)的小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)才會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取“公司+農(nóng)民”或“公司+基地+農(nóng)戶”等組織模式，扶持企業(yè)建立原材料加工基地，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶脫貧致富有機(jī)結(jié)合在一起。其優(yōu)點(diǎn)是：一頭是公司等形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一頭是成千上萬的農(nóng)戶，通過有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司行為，在生產(chǎn)經(jīng)營上將農(nóng)戶組織起來，使分散的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合為一體，達(dá)到有組織的規(guī)模經(jīng)營效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式，一般應(yīng)采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)合組建“公司”或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社的形式。對(duì)內(nèi)，組織和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)外，聯(lián)系有關(guān)部門、企業(yè)，組織購銷兩頭市場。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織資金投資于生產(chǎn)經(jīng)營“公司”，通過有關(guān)站（所）組織原材料和技術(shù)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)所需要的種子、化肥、農(nóng)藥、母畜、仔畜，以及生產(chǎn)工具和技術(shù)方法。通過村委會(huì)組織農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，分戶管理，然后“公司”統(tǒng)一收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售。這樣，可以很好地解決規(guī)模經(jīng)營、擴(kuò)大市場等單個(gè)農(nóng)戶難以為之的問題。

注重特色產(chǎn)業(yè)培育，努力培育“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)。扶持方法主要采取項(xiàng)目支持，專業(yè)戶、重點(diǎn)戶示范，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)合作組織建立以及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面注意地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)。首先要注意地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)不同村寨資源狀況和區(qū)位條件，制定不同的發(fā)展規(guī)劃。如在山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。在資源富集地區(qū)，圍繞資源開發(fā)做文章，增加群眾的收入。在旅游沿線的地方，發(fā)展民族村寨旅游，繁榮少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。其次要注意民族特點(diǎn)。利用傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，不僅容易為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族所掌握，也容易取得成功。圍繞這些優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也有利于保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝和非物質(zhì)文化。

三、發(fā)展農(nóng)村“基礎(chǔ)事業(yè)”

大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。通過國家對(duì)農(nóng)村教育的投入，社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)教育的硬件幫扶，民族地區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)教育的硬件建設(shè)有了一定的改善，但是師資問題仍然無法解決，很多貧困、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)校不但教師質(zhì)量不能保證，甚至數(shù)量上也難以達(dá)到要求。孩子父母多在外打工，無力監(jiān)管自己的子女，老人無法負(fù)擔(dān)輔導(dǎo)孩子教育的重任，造成普遍的教育效果的不如人意。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，解決好中小學(xué)寄宿生住宿問題。盡最大力量保證和提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不斷豐富群眾文化生活。開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。支持開展民族歌舞、民族節(jié)日活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)，扶持農(nóng)家樂建設(shè)，把發(fā)展民族文化和旅游業(yè)結(jié)合起來，推動(dòng)民族文化旅游發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，以推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決“看病難”問題。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系。建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、抓好農(nóng)村“基層組織”建設(shè)

抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在建設(shè)新農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐中, 必須要有強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織在帶領(lǐng)民族地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，改變貧困面貌上有著不可忽視的基礎(chǔ)作用。

首先, 選好班子。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層工作班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、農(nóng)民群眾信得過的農(nóng)村知識(shí)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人,通過“兩推一選”的辦法選進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織班子，確保農(nóng)村一線有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。要改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制,采取組織推薦群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式,選拔錄用村支 “兩委”干部,聘用黨支部副書記、村委主任助理和村務(wù)工作人員等,這就使得有理想、有能力、有才華的人才脫穎而出,能夠?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村出力。

其次, 加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),村支部要積極吸收那些致富能人和外出務(wù)工經(jīng)商人員入黨,注重“后備軍”的培養(yǎng)工作。 要培養(yǎng)一批勇于帶頭致富，善于帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村黨員帶頭人，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,必須要培養(yǎng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的后備力量。對(duì)支部的建設(shè)要采用新的教育培養(yǎng)機(jī)制,新的黨員活動(dòng)載體,新的發(fā)展黨員的渠道,要讓那些有覺悟、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)民加入入黨支部,更好地發(fā)揮他們的先鋒模范作用和帶動(dòng)示范作用,為帶領(lǐng)群眾共同富裕出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

再次, 強(qiáng)化農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，特別是加大村黨支部書記的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)習(xí)參觀考察外地新農(nóng)村建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)好帶頭人。要解決農(nóng)村黨員干部思想不夠解放和領(lǐng)導(dǎo)群眾致富能力不強(qiáng)的問題,不斷地教育黨員干部解放思想,更新觀念,建立培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的教育機(jī)制,選派村黨員干部進(jìn)黨校培訓(xùn)班深造,系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論、村務(wù)管理和實(shí)用技術(shù)等方面的知識(shí)。通過學(xué)習(xí)深造,提高黨員干部的政治素質(zhì)和理論水平讓他們逐漸樹立起市場經(jīng)濟(jì)意識(shí),解放思想,開拓眼界,進(jìn)一步增強(qiáng)村黨員干部領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的能力。

我們相信，通過政府的主導(dǎo)作用，民族地區(qū)的積極參與，全社會(huì)的共同幫扶，一個(gè)徹底消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村很快就會(huì)呈現(xiàn)在我們面前。

（作者單位：中共貴州省福泉市委黨校）