新疆與中亞貿(mào)易行為不規(guī)范表現(xiàn)及對(duì)策①

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 麥迪娜·依布拉音

1 新疆與中亞貿(mào)易現(xiàn)狀

新疆作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，能源資源的戰(zhàn)略基地，對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，已成為我國(guó)西進(jìn)中亞的主要橋頭堡和加強(qiáng)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿，2010年以來(lái)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫全球金融危機(jī)的影響，步入復(fù)蘇軌道，對(duì)外貿(mào)易快速回升，基本恢復(fù)到了危機(jī)前的水平。2011年、2012年中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的在烏魯木齊的成功舉辦，更好地發(fā)揮了新疆作為新亞歐大陸橋的重要樞紐作用。上海合作組織自2001年成立以來(lái)，成員國(guó)從貿(mào)易投資便利化起步，大力推進(jìn)了海關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、交通運(yùn)輸、通訊及人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，截至2011年底上海合作組織六個(gè)成員國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)46509億美元，同比增長(zhǎng)25.1 %倍。

表1 新疆與中亞五國(guó)貿(mào)易額 (單位：萬(wàn)美元)

圖1 2004～2011年新疆與中亞五國(guó)貿(mào)易額

近年來(lái)，新疆與中亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，貿(mào)易額不斷上升，新疆對(duì)中亞各國(guó)的進(jìn)出口總額占到中國(guó)對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)出口總額的70%以上，其中，新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易額占新疆對(duì)外貿(mào)易總額的70% 以上，邊境貿(mào)易額占總貿(mào)易額70%左右，2009年受金融危機(jī)影響貿(mào)易額陡然下降，2010年以來(lái)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫全球金融危機(jī)的影響，步入復(fù)蘇軌道，對(duì)外貿(mào)易快速回升，基本恢復(fù)到了危機(jī)前的水平。2011年新疆與中亞五國(guó)貿(mào)易額達(dá)169.84億美元，創(chuàng)歷史最高，其中新疆對(duì)中亞出口124.93億美元，自中亞五國(guó)進(jìn)口44.91億美元。 2011年新疆對(duì)中亞五國(guó)的貿(mào)易額占新疆對(duì)外貿(mào)易額的75%，中亞五國(guó)已成為新疆最主要的貿(mào)易伙伴，新疆與中亞貿(mào)易正呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

2 新疆與中亞貿(mào)易行為不規(guī)范表現(xiàn)

近年來(lái)，在上海合作組織成員國(guó)的大力推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資便利化進(jìn)程加快，貿(mào)易環(huán)境也得到了改善，但是歷史形成的貿(mào)易秩序紊亂、制度不規(guī)范、實(shí)際操作中不符合國(guó)際規(guī)則的做法普遍存在于貿(mào)易各環(huán)節(jié)，使得新疆與中亞國(guó)家的貿(mào)易無(wú)法快速與國(guó)際接軌，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 雙邊與貿(mào)易有關(guān)的政策變動(dòng)頻繁，難以預(yù)見(jiàn)

處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中亞各國(guó)缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際規(guī)范相一致的相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)政策變動(dòng)頻繁無(wú)法預(yù)見(jiàn)。以新疆在中亞第一大貿(mào)易伙伴哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦進(jìn)口關(guān)稅稅率通常每年調(diào)整一次，2008年哈薩克斯坦政府突然減少放貸規(guī)模導(dǎo)致哈國(guó)進(jìn)口商支付能力大大下降，使得新疆外貿(mào)出口受此影響大幅下降。哈薩克斯坦政府于2009年11月對(duì)2008年6月的《關(guān)于對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行許可制》決議進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，新決議自2010年1月起開(kāi)始生效。2011年在2010年 4000美元/車的關(guān)稅基礎(chǔ)上又增收1500美元左右。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整幅度最大，以番茄為例，2010年還是400美元/噸，2011年高達(dá)600美元/噸。

我國(guó)現(xiàn)行的邊境貿(mào)易政策主要是針對(duì)邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，邊境貿(mào)易政策變動(dòng)頻繁，一般1～3年內(nèi)就調(diào)整一次，優(yōu)惠政策有“短期化傾向”，如邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收減半政策是邊境貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容之一，國(guó)家不斷調(diào)整邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收范圍和減少優(yōu)惠幅度，先后取消了鋼材、成品油、非合金鋁錠、精礦、銅材、鋅等邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅增值稅減半計(jì)征優(yōu)惠政策。邊境貿(mào)易政策頻繁調(diào)整，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致邊貿(mào)企業(yè)注重眼前利益的短期行為，影響了邊境貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘普遍，通關(guān)不規(guī)范

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家，在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的撤銷方面與我國(guó)相比存在著明顯的滯后性，高關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘相當(dāng)普遍而且主要是針對(duì)中國(guó)等國(guó)家。以哈薩克斯坦為例，其對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的大宗商品如紡織品、服裝、鞋等進(jìn)口稅率均在10%以上，而且征稅方法不規(guī)范，總使企業(yè)納稅的金額高于預(yù)期。另外，哈薩克斯坦已對(duì)本國(guó)有色金屬和廢鋼材的出口提高了5%～10%的出口關(guān)稅，并實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理，大幅度提高出口成本價(jià)，無(wú)形中增大了我國(guó)邊境貿(mào)易的成本。自2005年以來(lái)，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)對(duì)我國(guó)過(guò)境貨物提高過(guò)境費(fèi)或關(guān)稅，吉爾吉斯斯坦對(duì)水果、蔬菜等食品及谷物等農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品進(jìn)口稅率達(dá)15%～20%，處于其國(guó)際關(guān)稅高峰。2009年11月俄白哈關(guān)稅同盟簽署《海關(guān)法典》的協(xié)定，2010年7月6日全員運(yùn)行， 最直接的表現(xiàn)是哈國(guó)平均關(guān)稅水平由6.2%提高至10.6%。2011年7月21日俄白哈關(guān)稅同盟委員會(huì)還通過(guò)了對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的部分進(jìn)口商品征收保護(hù)性關(guān)稅的決定。

我國(guó)與中亞國(guó)家海關(guān)在海關(guān)程序、監(jiān)管環(huán)境，包括海關(guān)印章標(biāo)識(shí)還缺乏相互承認(rèn)和認(rèn)可，中亞各國(guó)使用其統(tǒng)一格式的海關(guān)報(bào)關(guān)單證，而我國(guó)則使用自己本國(guó)報(bào)關(guān)單證，雙方缺乏協(xié)調(diào)造成工作重復(fù)、通關(guān)效率低下。以哈薩克斯坦海關(guān)要求為例，進(jìn)口商采用單據(jù)復(fù)印件或傳真件報(bào)關(guān)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)公證并向哈海關(guān)致函確認(rèn)其內(nèi)容的真實(shí)性；通關(guān)時(shí)，企業(yè)必須向哈海關(guān)提供中央銀行用以監(jiān)督貿(mào)易過(guò)程中資金使用情況而出具的“交易護(hù)照”，否則不予放行，除此之外，哈海關(guān)繁瑣、不合理的單證要求增加了通關(guān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)口貨物通關(guān)造成了實(shí)質(zhì)性障礙。

檢驗(yàn)檢疫方面中亞各國(guó)執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的程度很低，其檢驗(yàn)檢疫制度制定和變更透明度很低，檢驗(yàn)檢疫程序復(fù)雜，外國(guó)企業(yè)很難獲得中亞國(guó)家檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序方面的信息，對(duì)檢驗(yàn)單證要求多而且復(fù)雜，如吉爾吉斯斯坦對(duì)檢驗(yàn)檢疫單證多達(dá)13份，烏茲別克斯坦需要11份，我國(guó)6份，過(guò)多的檢驗(yàn)檢疫單證要求，增加了進(jìn)出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。

長(zhǎng)期以來(lái)新疆與中亞國(guó)家清關(guān)做法不符合國(guó)際規(guī)則，使灰色清關(guān)盛行，增大了邊境貿(mào)易的交易風(fēng)險(xiǎn)和成本。新疆70%的商品是以旅游購(gòu)物的形式出口，多數(shù)商品的托運(yùn)形式以混裝為主，由于報(bào)關(guān)、托運(yùn)手續(xù)繁瑣，各口岸沒(méi)有規(guī)范化的清關(guān)公司外貿(mào)企業(yè)無(wú)法正常辦理每項(xiàng)貨物的申報(bào)手續(xù)，通關(guān)中不得不選擇包車包稅的做法，商品到達(dá)哈國(guó)后無(wú)法提供合法有效的手續(xù)，大多按走私或被征收懲罰性關(guān)稅。外貿(mào)企業(yè)尤其是中、小企業(yè)對(duì)出口商品混裝通關(guān)是否可行不明確，也不了解對(duì)方執(zhí)行的通關(guān)政策，無(wú)論企業(yè)還是其他貿(mào)易輔助部門(mén)只看到分類報(bào)關(guān)費(fèi)用高，沒(méi)有意識(shí)到規(guī)范報(bào)關(guān)會(huì)在降低風(fēng)險(xiǎn)、成本、鼓勵(lì)出口附加值高的商品、規(guī)避假冒偽劣商品出口中的作用。

2.3 貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用與國(guó)際慣例相悖

目前，新疆外貿(mào)企業(yè)與中亞國(guó)家作貿(mào)易時(shí)90%都選用FOB阿拉山口，除非客戶要求會(huì)用CIF,傭金問(wèn)題不反映在合同中，傭金基本上不能進(jìn)入交易成本。按照國(guó)際商會(huì)2000年、2010年《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》中對(duì)FOB的解釋：交貨地點(diǎn)是在指定裝運(yùn)港船上；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)自貨物裝上船起由賣(mài)方轉(zhuǎn)移至買(mǎi)方(《2000通則》風(fēng)險(xiǎn)劃分為裝運(yùn)港船舷) ；適用于海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)。無(wú)論是2000版《通則》，還是2010版《通則》，其中貿(mào)易術(shù)語(yǔ)都有十幾種之多，但目前大多數(shù)新疆與內(nèi)地外貿(mào)企業(yè)最常選用的還是FOB、CFR、CIF這三種，主原因只是長(zhǎng)期貿(mào)易習(xí)慣，新疆大部分邊貿(mào)企業(yè)固守傳統(tǒng)，不能積極地對(duì)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的選用加以調(diào)整，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大。

新疆外貿(mào)企業(yè)在邊境貿(mào)易中使用FOB貿(mào)易術(shù)語(yǔ)顯然是違背國(guó)際慣例的、不規(guī)范的，使貿(mào)易術(shù)語(yǔ)在合同中形同虛設(shè)根本沒(méi)有發(fā)揮其簡(jiǎn)化交易手續(xù)，縮短洽商時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端的作用。

2.4 雙邊貿(mào)易結(jié)算方式不規(guī)范

目前，新疆進(jìn)出口貿(mào)易主要采用的結(jié)算方式有兩種，即現(xiàn)鈔和轉(zhuǎn)匯，多數(shù)交易的結(jié)算是以現(xiàn)鈔結(jié)算。大量的現(xiàn)鈔支付，除了存在極大的人身風(fēng)險(xiǎn)、容易引發(fā)債務(wù)糾紛外，最終造成大量美元現(xiàn)鈔脫離銀行結(jié)算體系。我國(guó)和周邊國(guó)家的銀行之間都沒(méi)有直接的結(jié)算關(guān)系，與中亞國(guó)家的現(xiàn)匯貿(mào)易全部采用的是電匯方式結(jié)算，且外匯收入全部匯入外貿(mào)企業(yè)名下；現(xiàn)鈔結(jié)算全部使用美元，由周邊客商攜帶入境后直接持有，結(jié)算時(shí)以外幣現(xiàn)鈔支付給國(guó)內(nèi)的出口商，部分現(xiàn)鈔在市場(chǎng)上兌換成人民幣進(jìn)行支付，這種結(jié)算方式已成為新疆邊境貿(mào)易的主要結(jié)算方式，約占新疆邊境貿(mào)易結(jié)算總量的。90%的中亞國(guó)家金融市場(chǎng)的秩序較亂，結(jié)算體系不完善，銀行結(jié)算渠道不暢，交易方式不規(guī)范，導(dǎo)致資金在途時(shí)間長(zhǎng)，轉(zhuǎn)匯費(fèi)用較高，影響外貿(mào)企業(yè)資金安全、增加了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)雖然正規(guī)的信用證結(jié)算方式已逐漸在邊境貿(mào)易中運(yùn)用，但只是個(gè)別實(shí)力雄厚的大企業(yè)之間，涉及交易時(shí)間長(zhǎng)、金額大的貿(mào)易，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是新疆與中亞貿(mào)易結(jié)算的主導(dǎo)方式。

2.5 貿(mào)易運(yùn)作隨意，無(wú)視國(guó)際規(guī)則、協(xié)議

中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作中，在貿(mào)易法規(guī)、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫程序、法律仲裁、出口信用、保險(xiǎn)等方面操作隨意沒(méi)有按國(guó)際慣例形成規(guī)范化的貿(mào)易習(xí)慣，雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議也沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果，增加了雙方貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

如哈薩克斯坦《關(guān)稅法》規(guī)定，哈薩克斯坦海關(guān)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)施“海關(guān)審計(jì)”，如果審計(jì)結(jié)果高于申報(bào)價(jià)格，哈海關(guān)將對(duì)進(jìn)口商處以罰款。但是，自2002年10月起，這一工作完全由哈薩克斯坦授權(quán)的私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些私人機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中通常以國(guó)際價(jià)格為基礎(chǔ)確定進(jìn)口產(chǎn)品的海關(guān)價(jià)值，導(dǎo)致大約20%通關(guān)貨物的價(jià)值被高估。根據(jù)哈薩克斯坦法院對(duì)進(jìn)口商申訴的裁定，哈海關(guān)根據(jù)審計(jì)結(jié)果所做的處罰中，85%都是錯(cuò)誤的。但是，目前哈海關(guān)仍然沒(méi)有就上述措施做出任何改變。2003年生效的哈薩克斯坦《關(guān)稅法》明確規(guī)定，海關(guān)估價(jià)應(yīng)該以進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際交易價(jià)格為基礎(chǔ)。但是，哈薩克斯坦海關(guān)在實(shí)踐中仍然存在許多與WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》不一致的地方。哈財(cái)政部第402號(hào)命令對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定報(bào)關(guān)條件價(jià)格，如果報(bào)關(guān)單上列出的價(jià)格水平低于條件價(jià)格，一律采用條件價(jià)格作為海關(guān)征稅基礎(chǔ)。這種估價(jià)方法完全違反了哈薩克斯坦《關(guān)稅法》關(guān)于海關(guān)估價(jià)的規(guī)定，與WTO規(guī)定的海關(guān)估價(jià)原則不符，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品造成了不合理負(fù)擔(dān)。哈薩克斯坦《海關(guān)事務(wù)法》明確規(guī)定，只有三種情況下進(jìn)口貨物才需提供進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地證明，但哈海關(guān)在通關(guān)過(guò)程中經(jīng)常要求不屬于這三種情況的進(jìn)口貨物提供原產(chǎn)地證明，否則按照哈薩克斯坦法定稅率的兩倍征收進(jìn)口關(guān)稅。

3 規(guī)范新疆與中亞貿(mào)易行為的思路與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)邊境貿(mào)易政策在邊境貿(mào)易中的有效性

從新疆與中亞貿(mào)易過(guò)程來(lái)看，地方政府在促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作中扮演著重要角色，因此政府制定一系列政策必須要有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、適用性才能推動(dòng)和實(shí)施各種雙邊、多邊合作協(xié)議；新疆政府應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)推動(dòng)雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的配套性強(qiáng)的、完善細(xì)致的、動(dòng)態(tài)性的政策法規(guī)體系；創(chuàng)造有利于邊貿(mào)健康發(fā)展的機(jī)制環(huán)境，發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，加強(qiáng)政府對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，努力創(chuàng)造促進(jìn)邊貿(mào)市場(chǎng)發(fā)育、發(fā)展和運(yùn)行的條件，使邊境地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)納入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合國(guó)際慣例的管理機(jī)制，已達(dá)到進(jìn)一步推動(dòng)新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作有序發(fā)展。

3.2 通過(guò)磋商和談判消除各種貿(mào)易壁壘

上海合作組織是加強(qiáng)我國(guó)及我國(guó)新疆地區(qū)在中亞地位的主要平臺(tái)，也是目前能夠與中亞上海合作組織成員國(guó)開(kāi)展多邊磋商的唯一機(jī)制，應(yīng)把握上海合作組織向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展的重大機(jī)遇，盡快通過(guò)磋商和談判消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)和保障其與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

3.3 遵守國(guó)際貿(mào)易慣例、規(guī)則，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

新疆與中亞各國(guó)之間的貿(mào)易正在從簡(jiǎn)單的互市貿(mào)易、小額貿(mào)易、易貨貿(mào)易向規(guī)?；I(yè)化的大宗國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)及貿(mào)易輔助部門(mén)，必須改變以往與國(guó)際慣例相悖的貿(mào)易習(xí)慣和做法，規(guī)范貿(mào)易行為。新疆外貿(mào)企業(yè)及貿(mào)易輔助部門(mén)應(yīng)該了解和掌握國(guó)際貿(mào)易中現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易慣例、相關(guān)的貿(mào)易協(xié)議。政府應(yīng)該在資金上扶持新疆從事中亞貿(mào)易的大型企業(yè)，要求這些大型企業(yè)率先按照國(guó)際規(guī)則規(guī)范貿(mào)易行為，從而帶動(dòng)中小企業(yè)貿(mào)易行為符合國(guó)際規(guī)范。

3.4 推進(jìn)與中亞國(guó)家金融合作, 提高金融服務(wù)質(zhì)量

在新疆與中亞貿(mào)易中人民幣結(jié)算還沒(méi)被廣泛接受，從貿(mào)易各方便利、安全的角度出發(fā)政府應(yīng)該推動(dòng)銀行本幣結(jié)算服務(wù)使人民幣盡早承擔(dān)邊貿(mào)支付和結(jié)算貨幣的職能，不要只局限于通過(guò)現(xiàn)鈔、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或地?cái)傘y行等非規(guī)范的渠道；建議政府從新疆與中亞貿(mào)易實(shí)際出發(fā), 進(jìn)一步加強(qiáng)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦銀行業(yè)的溝通和聯(lián)系, 盡快開(kāi)辦中、哈、俄三國(guó)間的賬戶行或代理行業(yè)務(wù), 爭(zhēng)取使美元、人民幣、盧布或堅(jiān)戈直接通匯, 進(jìn)而解決困擾邊貿(mào)多年的匯路不暢、大量現(xiàn)鈔結(jié)算等問(wèn)題, 以更為快捷、全面、方便的結(jié)算方式為新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展做好金融服務(wù), 推動(dòng)邊境貿(mào)易有序發(fā)展；中國(guó)銀行新疆分行應(yīng)該采取有效措施，更加主動(dòng)、積極為邊貿(mào)企業(yè)辦理進(jìn)出口押匯、定期結(jié)匯、票據(jù)貼現(xiàn)、信用證抵押放款等多種融資業(yè)務(wù)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易輔助部門(mén)的投入為邊貿(mào)企業(yè)提供有效服務(wù)

要想規(guī)范外貿(mào)企業(yè)行為使其貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，貿(mào)易輔助部門(mén)提供的服務(wù)質(zhì)量和有效性至關(guān)重要，因此，快速完善和規(guī)范海關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)荣Q(mào)易輔助部門(mén)提供信息及履約服務(wù)功能，為進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善新疆邊貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易運(yùn)行環(huán)境勢(shì)在必行，因此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)外貿(mào)易信息服務(wù)的專項(xiàng)資金投入，使信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強(qiáng)化個(gè)輔助部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)，為邊貿(mào)企業(yè)提供更全面的貿(mào)易信息服務(wù)；完善中亞各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策及環(huán)境、貿(mào)易市場(chǎng)調(diào)研等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為從事邊貿(mào)的內(nèi)地、本土企業(yè)提供更全面的指導(dǎo)。

3.6 政府應(yīng)加強(qiáng)同中亞國(guó)家協(xié)商與交流使協(xié)議產(chǎn)生預(yù)期效果

由于我國(guó)與中亞國(guó)家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果，增加了雙邊貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。新疆地方政府應(yīng)加強(qiáng)同中亞國(guó)家政府間具有針對(duì)性的貿(mào)易協(xié)商、交流，切實(shí)解決企業(yè)在中亞貿(mào)易中的矛盾和實(shí)際問(wèn)題；國(guó)家和地方政府應(yīng)盡快同中亞各國(guó)簽訂或完善各種貿(mào)易協(xié)議使雙邊或多邊協(xié)議更加適用有效，最大限度消除貿(mào)易摩擦。

[1]段秀芳.新疆與中亞諸國(guó)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)分析[J].新疆財(cái)經(jīng),2005(3).

[2]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[3]王海燕.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展——中亞五國(guó)與中國(guó)新疆[M].烏魯木齊：新疆人民出版社,2003.

[4]張麗君,王玉芬編著.民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)與邊境貿(mào)易發(fā)展研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2008(9).

[5]須同凱主編.絲綢之路上的新商機(jī)——中亞經(jīng)貿(mào)投資指南[M].中國(guó)海關(guān)出版社,2007(1).