推進陜西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的路徑探討

中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟研究所 姚蓉

現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向，其發(fā)展水平對于區(qū)域及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)競爭力的提升具有重大的推動作用，已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標志之一?，F(xiàn)代服務業(yè)是“十二五”時期陜西省著力構(gòu)建的四大產(chǎn)業(yè)體系之一，是陜西全面建設西部強省的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是陜西落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，對于提升陜西經(jīng)濟具有重要意義。

1 陜西發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性

1.1 落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求

現(xiàn)代服務業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點，據(jù)測算，相對于每萬元增加值，服務業(yè)用電量是工業(yè)的15%，占用資本是工業(yè)的60%，所造成的煙塵排放量、二氧化碳排放量不到制造業(yè)的7%。加快發(fā)展服務業(yè)，能夠減少經(jīng)濟增長對資源的消耗，保護環(huán)境和生態(tài)，增強可持續(xù)發(fā)展動力。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式向現(xiàn)代集約式經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，推進陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高服務業(yè)在本省經(jīng)濟的比重，加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代服務業(yè)代表著先進的生產(chǎn)力，是當代全球經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向，通過現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，可以促使陜西站在新的高度參與國際產(chǎn)業(yè)競爭，推動“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提升陜西經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 全面建設西部強省的重要內(nèi)容

全面建設西部強省是陜西“十二五”期間的奮斗目標，西部強省的主要標志是經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓強、生態(tài)美。通過建設西部強省，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上臺階，從經(jīng)濟欠發(fā)達省份跨進中等發(fā)達省份行列。西部強省建設必將對信息、物流、技術、金融等服務產(chǎn)生了巨大需求，使現(xiàn)代物流、公共研發(fā)、會展交易、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)成為陜西社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

1.3 有利于服務業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是先進的科學技術，以及新的發(fā)展模式等在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的滲透過程，其結(jié)果是加快了整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)從勞動、資源密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，并催生出新的業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高技術化和高附加值化，提高陜西經(jīng)濟的競爭力，拓展市場空間。在服務業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、管理手段的應用能夠提升傳統(tǒng)服務業(yè)的經(jīng)營管理水平，加快服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并催生出新型業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)和生活服務業(yè)互動發(fā)展。

1.4 有利于承接服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移

目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為服務業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，今后我國服務業(yè)將成為國際投資的重點領域。服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移方式涉及服務業(yè)對外投資，服務業(yè)務和項目的離岸外包，以及服務貿(mào)易。提高服務業(yè)發(fā)展水平以承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移已成為國內(nèi)各省區(qū)的共識，服務業(yè)發(fā)展水平的高低制約著各省區(qū)承接服務業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，陜西也不例外。因此，加快發(fā)展陜西現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè), 是提高陜西在全球化進程中整合利用全球資源能力的迫切需求。

2 制約陜西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平低，在全國位居中等偏后

近年來，陜西省及地方各級政府都出臺了服務業(yè)發(fā)展的相關文件，有力地促進了全省服務業(yè)的發(fā)展，但服務業(yè)增加值增速一直慢于全省GDP的增速，服務業(yè)增加值占全省經(jīng)濟總量比重一直在35%左右，發(fā)展水平較低。

從服務業(yè)增加值和工業(yè)增加值在全國的比重看，2010年，陜西服務業(yè)增加值僅占全國服務業(yè)增加值的2.1%，與2005年相比，比重僅增加了0.06個百分點，而工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的2.8%，比2005年上升0.7個百分點。相比之下，2005年，陜西服務業(yè)占全國的比重低于工業(yè)0.1個百分點，到2010年，差距擴大0.6個百分點，二者的差距繼續(xù)呈擴大趨勢。

從排位看，2005年陜西省服務業(yè)增加值總量在全國排位為第22位，內(nèi)蒙位居第19位，天津居第18位。經(jīng)過5年的競相發(fā)展，陜西省服務業(yè)增加值與內(nèi)蒙、天津的差距逐年加大。到2010年，內(nèi)蒙上升至第14位，陜西省落后內(nèi)蒙4位，陜西省服務業(yè)增加值與內(nèi)蒙差距擴大，由2005年的142億元增加到558.28億元，天津前移了兩位，由18位上升到16位，與陜西省的差額加大：2005年與陜西省相差143億元，2010年擴大到492.23億元。

2.2 服務業(yè)發(fā)展的空間差異大，缺乏帶動力強的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集團

受陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，陜西省服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的空間差異。在全省服務業(yè)增加值中，以西安為核心的關中地區(qū)高達78%，而陜北為10%、陜南為12%，構(gòu)成“一高地兩洼地”的格局。在加快服務業(yè)發(fā)展中，陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的任務很重。

據(jù)陜西省調(diào)查總隊資料顯示，新興服務業(yè)行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、主營業(yè)務技術含量低，核心競爭力不夠，經(jīng)營模式容易被其他企業(yè)效仿，企業(yè)間惡性競爭不斷，近一半企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。

2.3 服務業(yè)體制政策環(huán)境不完善

陜西服務業(yè)整體管理水平不高，法律法規(guī)不配套，行業(yè)準入限制較多或門檻較高，部分行業(yè)政府的壟斷和管制較多，如銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等行業(yè)。政府對服務業(yè)的發(fā)展缺乏有效管理，表現(xiàn)為政府職能不規(guī)范，越位與缺位現(xiàn)象并存，一些行政審批的環(huán)節(jié)過多且多頭管理，執(zhí)法尺度松緊不一，重復檢查、重復收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于陜西服務業(yè)發(fā)展與國際接軌，制約陜西參與全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整。

2.4 服務業(yè)發(fā)展高層次人才缺乏，企業(yè)運營成本加大

現(xiàn)代服務業(yè)屬于知識密集型行業(yè)，對從業(yè)人員的知識層次和技術水平的要求相對較高。雖然陜西高校和科研院所眾多，人力資源豐富，但不需培訓就能直接從事現(xiàn)代服務業(yè)和承接外包服務的人才缺乏，在科技推廣、物流、倉儲和商務等行業(yè)都程度不同的存在技術人員短缺的問題，高層次人才需引入或經(jīng)專門培訓，加大了人才使用的成本。近年來，整體物價水平的輪番上漲拉升了員工費用、廠房費用、咨詢培訓費用等，加之服務業(yè)稅收較高，服務企業(yè)的成本優(yōu)勢逐漸消失。

3 推進陜西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 深化服務業(yè)改革，完善服務業(yè)發(fā)展配套政策及法規(guī)

在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中，政府的功能定位應主要是加快體制創(chuàng)新，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為市場機制推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造良好的條件；制訂和完善服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；制定促進服務業(yè)發(fā)展的與國家貨幣政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策等相配套的一系列政策。如適時調(diào)整稅收政策，變營業(yè)稅為增值稅，完善法治水平、知識產(chǎn)權保護等軟環(huán)境，不斷提升公共服務水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產(chǎn)權保護措施，為吸引高水平的服務業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境

3.2 依托現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

相對于傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)是具有高人力資本含量、高技術含量和高附加價值的服務業(yè)，服務業(yè)內(nèi)部的升級、創(chuàng)新為常態(tài)，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出在行業(yè)和空間上的集聚性特點，以利于服務業(yè)企業(yè)通過集群內(nèi)學習和集群間學習來推進現(xiàn)代服務業(yè)的升級，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，提升服務業(yè)的競爭力。陜西在服務業(yè)發(fā)展中，應結(jié)合區(qū)域特點，依托大中城市、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，引導資源要素合理集聚，加快服務業(yè)聚集區(qū)建設，提升帶動全省服務業(yè)發(fā)展水平。

3.3 加強行業(yè)協(xié)會建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)化、標準化、品牌化

作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，市場化、專業(yè)化、標準化、信息化、品牌效應等因素影響著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。因此，必須重視現(xiàn)代服務業(yè)的市場化推進，加強現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，制定行業(yè)標準，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，加快服務業(yè)信息化建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)向社會化大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在服務業(yè)企業(yè)發(fā)展中，發(fā)掘企業(yè)文化內(nèi)涵，打造服務業(yè)品牌，通過服務規(guī)范的標準化，實現(xiàn)企業(yè)的復制式擴展經(jīng)營，提升服務企業(yè)影響力。

3.4 健全專業(yè)人才引進與培養(yǎng)機制

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與專業(yè)技術人才的力撐息息相關，專業(yè)人才的集聚是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的根本。陜西應結(jié)合本省服務業(yè)發(fā)展的需要，將人才培養(yǎng)與引進結(jié)合起來，校(院)企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才，從感情、事業(yè)、待遇等方面為吸引、留住人才，組織實施服務業(yè)管理人才培養(yǎng)工程，積極搭建人才交流平臺，為服務業(yè)發(fā)展聚集人才。

3.5 發(fā)揮服務業(yè)高地的示范帶動效應

城市是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，關中地區(qū)作為陜西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“高地”，應突出西安、渭南、寶雞、咸陽、楊凌等中心城市在服務業(yè)發(fā)展中的先導示范地位，在服務業(yè)發(fā)展上進行理論和政策上的探索與實踐，擴大服務業(yè)對外開放的廣度、深度。根據(jù)不同區(qū)域的基礎特點，大力發(fā)展科技研發(fā)、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性服務業(yè)，承接服務外包和轉(zhuǎn)移，培育專業(yè)化中高端服務運營商和服務業(yè)聚集區(qū)，帶動陜南、陜北服務業(yè)的發(fā)展，提高陜西服務業(yè)的整體發(fā)展能力。

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