國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的途徑

□ 文/石如鐵

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）的有效途徑和方法，防范國(guó)有企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)和保障國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

必須認(rèn)識(shí)到“三重一大”決策制度的重要意義

“三重一大”制度是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。國(guó)有企業(yè)改革的方向、目標(biāo)、措施等的決策正確與否，涉及到國(guó)家利益、國(guó)有企業(yè)利益和員工個(gè)人利益，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成敗，不僅要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聰明才智，更要在廣泛征求員工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究做出正確決策，確保國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。因此，只有集體決策、民主決策、科學(xué)決策，才能確保國(guó)有企業(yè)發(fā)展決策的正確性與發(fā)展方向的正確性。

兆金/供圖

“三重一大”制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保證。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用時(shí)能否充分體現(xiàn)民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基本尺度。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在決定“三重一大”問(wèn)題時(shí)，是個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，還是集體說(shuō)了算，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)高低與強(qiáng)弱的綜合體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在決策“三重一大”問(wèn)題時(shí)，是否堅(jiān)持貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)決策原則，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成功與否的分水嶺。

“三重一大”制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。國(guó)有企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，不僅是國(guó)有企業(yè)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)?！叭匾淮蟆睕Q策制度的實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重要舉措。

必須構(gòu)建完善的集體決策機(jī)構(gòu)

建立健全國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度組織機(jī)構(gòu)，是落實(shí)好“三重一大”決策制度的重要保證。國(guó)有企業(yè)必須以國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)為集體決策機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)的正式成員為國(guó)有企業(yè)黨委委員。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，有關(guān)職能負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員在討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)可以列席會(huì)議。列席人員由黨委書記或委托副書記確定。黨委會(huì)由書記或委托副書記主持，國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理辦公室主任參加會(huì)議并負(fù)責(zé)安排做好會(huì)議記錄。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議正式成員為經(jīng)理、黨委書記、副經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師。

必須量化細(xì)化決策內(nèi)容

重大事項(xiàng)決策方面。貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委、政府部署的實(shí)施方案，涉及國(guó)有企業(yè)全局的重大決策；國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，年度計(jì)劃和總結(jié)，階段性的重要工作部署，重要規(guī)章制度的制定和實(shí)施；政治思想工作和精神文明建設(shè)的部署和活動(dòng)安排，重大表彰和處罰；黨組織、黨員隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的重大問(wèn)題，包括支部設(shè)置、發(fā)展黨員、制定規(guī)章、換屆選舉、民主評(píng)議黨員方案等；人事調(diào)配，包括人員的調(diào)進(jìn)和調(diào)出，錄用和招聘大學(xué)畢業(yè)生；工會(huì)、團(tuán)委提交的需由黨委研究的事宜，知識(shí)分子、統(tǒng)戰(zhàn)工作和離退休干部管理中的重要問(wèn)題。

重要干部任免方面。推薦機(jī)關(guān)職能部門正、副職人選；國(guó)有企業(yè)后備干部推薦、選拔；國(guó)有企業(yè)各種機(jī)構(gòu)的建立、調(diào)整、撤消及人員組成；重要崗位人事調(diào)整；高級(jí)專業(yè)人才的引進(jìn)與安置；有突出貢獻(xiàn)的專家、享受政府特殊津貼專家、拔尖人才及人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表候選人的推薦選拔。

重要項(xiàng)目安排方面。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置；重要設(shè)備購(gòu)置；基本建設(shè)、裝修改造；新技術(shù)、新項(xiàng)目的引進(jìn)；對(duì)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果有重大影響的其他事項(xiàng)。

大額資金的使用方面。大宗物品采購(gòu)和基本建設(shè)工程項(xiàng)目資金。

必須履行集體決策程序

要執(zhí)行好民主決策程序。依照國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)有企業(yè)規(guī)章，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，在提交國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)決策之前，班子分管成員和職能部門要依照法律、法規(guī)所規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，充分聽(tīng)取群眾和專家意見(jiàn)，深入進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，提交論證報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告。依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)交職代會(huì)審議通過(guò)的重要事項(xiàng)，黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)在決策之前要提交職代會(huì)審議或通過(guò)。對(duì)重要干部任免，黨委會(huì)要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定中確定的程序執(zhí)行。與國(guó)有企業(yè)利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，在提交黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)決策前應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證和公示制度。

要執(zhí)行好集體決策議事規(guī)則。要定期召開(kāi)黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。凡需黨委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決定的事項(xiàng)，任何人不得以任何其他形式替代。會(huì)議議題由職能部門事先搞好調(diào)查研究，擬訂出解決的預(yù)案，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理辦呈報(bào)經(jīng)理、書記同意，列入會(huì)議議題。國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)必須以黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決定、指示為依據(jù)，以國(guó)有企業(yè)的實(shí)際為基礎(chǔ)，自覺(jué)從國(guó)有企業(yè)全局利益出發(fā)，不能片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人分管工作的重要而忽視其它工作。

要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分聽(tīng)取與會(huì)人員意見(jiàn)，集中正確意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化。集體決策議決事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨委會(huì)做出決定，應(yīng)采取表決制。會(huì)議表決事項(xiàng)，以同意人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的二分之一為通過(guò)，重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，表決方式為舉手或票決。會(huì)議要由專人做好記錄，對(duì)會(huì)議討論通過(guò)的決議，黨委會(huì)需頒布的文件或會(huì)議紀(jì)要由黨委書記（或書記委托其他成員）審核后簽發(fā)公布。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議需頒布的文件或會(huì)議紀(jì)要由經(jīng)理（或經(jīng)理委托其他成員）審核后簽發(fā)公布?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策的情況，包括決策參與人，決策事項(xiàng)、決策過(guò)程、決策結(jié)論等，要以會(huì)議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查

黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)決策的事項(xiàng)，按照分工組織實(shí)施，并由國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)督辦、催辦會(huì)議決議的貫徹落實(shí)。任何人不得擅自更改會(huì)議決議，如遇到新的情況確實(shí)不可能按原決議執(zhí)行時(shí)，應(yīng)及時(shí)向書記、經(jīng)理提出，由書記辦公會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)決定是否再議。國(guó)有企業(yè)決定的重大基建工程、工程施工項(xiàng)目、大宗材料、設(shè)備采購(gòu)，按國(guó)家規(guī)定需要招標(biāo)的，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)果報(bào)告國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并提出糾正建議。

必須嚴(yán)格責(zé)任追究

凡屬給國(guó)家、國(guó)有企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任。不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；其它因違反規(guī)定而造成失誤的，都要追究責(zé)任。責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)給國(guó)有企業(yè)造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。