構(gòu)建全國性碳交易市場的問題與對策

□ 文/本刊記者 張建

“運用市場機制推進節(jié)能減排”是國際主流趨勢，要積極推進交易平臺的建設(shè)，開展碳市場建設(shè)的前期準備工作。日前，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出十個方面的保障措施，明確提出推廣節(jié)能減排市場化機制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。

試點探索 分階段逐步推進

國家發(fā)改委于今年初宣布同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點；3月28日北京市啟動碳排放權(quán)交易試點；8月16日，上海市碳排放交易試點工作正式啟動，200家企業(yè)被納入試點范圍；廣東力爭在2013年啟動省級碳排放權(quán)交易機制，建立國內(nèi)首批碳交易區(qū)域市場；湖北有望今年12月以前以省政府的名義發(fā)布《湖北省碳排放權(quán)交易管理辦法》。

各試點省份碳排放交易市場的籌建加緊推進，真正進入了務(wù)實階段，將為今后“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”進行有益探索。

上海近期制定印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于開展碳排放交易試點工作的實施意見》，明確，到2015年，初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場，為碳排放交易的全面推行和全國碳交易市場的建設(shè)先試先行?！兑庖姟分赋?，在上海碳排放交易試點期間，碳排放初始配額實行免費發(fā)放。適時推行拍賣等有償方式。試點期間，試點企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲存使用。

據(jù)悉，上海將加快制定出臺碳排放交易管理辦法等規(guī)章制度，科學(xué)核定企業(yè)碳排放基數(shù)，明確碳排放合理分配方法，加快碳排放電子報送系統(tǒng)、配額登記注冊系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。

碳排放交易是應(yīng)對氣候變化的創(chuàng)新性市場化手段，可以發(fā)揮市場機制，以較低成本實現(xiàn)節(jié)能低碳的發(fā)展目標(biāo)，建立企業(yè)碳排放管理制度體系，發(fā)展碳市場和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國通過有效試點，可以逐步形成平穩(wěn)有序的全國性碳市場，積累經(jīng)驗，建立一套較為完整有效的交易方法和制度。企業(yè)參與碳交易，是實現(xiàn)減排目標(biāo)的一條新的、市場化的路徑：如不能完成減排目標(biāo)，可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責(zé)任；如超額完成減排目標(biāo)，可以在市場上出售剩余配額，獲得一定收益。

碳排放交易是一個系統(tǒng)工程，短期內(nèi)還難以在全國推廣，須待7省市試點成熟后逐步推開。碳排放交易需要政府有關(guān)部門設(shè)定排放總量控制目標(biāo)后，將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給各企業(yè)。碳排放交易在交易之前，首先要確認企業(yè)當(dāng)前的排放量是多少，定下減排目標(biāo)，確定“減排總量”。國家發(fā)改委副主任解振華曾指出，碳交易試點要與國家節(jié)能減排的各項政策協(xié)同聯(lián)動，在總量設(shè)定和配額分配上要科學(xué)和適度，同時要加強碳交易的支撐體系建設(shè)，在節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核及交易標(biāo)準和制度等方面形成配套完善的總體結(jié)構(gòu)。

政府扶持 科學(xué)設(shè)立目標(biāo)和分配配額

發(fā)展低碳經(jīng)濟，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。有機構(gòu)預(yù)測，在未來30年里，碳排放交易市場會大于石油市場，成為全球資源配置的核心市場之一。

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化穩(wěn)步推進的“十二五”時期，認識我國的能源和碳排放狀態(tài)，解決綜合能效低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等一系列發(fā)展障礙，尋求發(fā)展與環(huán)保的平衡，是我國建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化，頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。中國提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”時期，我國首次把單位GDP二氧化碳減排納入規(guī)劃目標(biāo)，提出5年內(nèi)單位GDP能源強度減少16%，單位GDP二氧化碳排放量減少17%的目標(biāo)；同時提出，要逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場。開展碳交易試點，是“十二五”期間中國控制溫室氣體排放的重點工作之一。

碳排放交易是指《京都議定書》規(guī)定的為促進全球溫室氣體減排，以國際公法作為依據(jù)的溫室氣體減排量交易。中國7省市試點啟動了國內(nèi)實際意義上的碳排放交易市場，用市場機制以更低成本實現(xiàn)我國二氧化碳減排的目標(biāo)。

碳排放交易要充分發(fā)揮市場的激勵作用，政府要科學(xué)設(shè)立目標(biāo)和分配配額。2011年我國在碳排放交易市場加大了政策支持力度。11月9日國務(wù)院通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，要求十二五期間探索建立碳排放交易市場。11月17日中國公布《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》,要求推進環(huán)境稅費改革，開展排污權(quán)交易試點。2012年6月，國家發(fā)改委出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自愿減排交易活動。

據(jù)了解，當(dāng)前國家正在抓緊研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放報告格式和核算方法指南，籌備建設(shè)重點企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進認證核查體系建設(shè)，建立和完善交易平臺，加緊設(shè)計并建立碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)，開展碳排放權(quán)交易的總量設(shè)定方法等基礎(chǔ)研究，為逐步建立全國性的碳排放交易市場做好基礎(chǔ)性準備工作。

統(tǒng)一標(biāo)準 借鑒國際成熟經(jīng)驗

2005年《京都議定書》對簽署的發(fā)達國家規(guī)定了強制性碳減排的義務(wù)，從2011年起，碳排放在國際社會中成為焦點問題。據(jù)測算，目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右；可提供的CDM項目（清潔發(fā)展機制，即主流的減排交易項目）占到世界總需求的50%以上，我國碳交易資源供給潛力巨大，但由于缺乏國內(nèi)政策體系，碳交易市場一直都依賴國外市場。中國風(fēng)電等行業(yè)的企業(yè)通過CDM向國外一些企業(yè)出售碳排放權(quán)，國際買家往往到歐洲BlueNext市場及美國證券交易所進行碳交易，這使得中國對碳交易的價格完全沒有話語權(quán)。

國際碳交易有兩個市場，一個是基于CDM項目開發(fā)運作的一級市場，一個基于配額交易的二級市場。我國CDM項目屬于前者，其交易是雙邊機制，必須通過國際碳基金、西方交易機構(gòu)等中間組織實現(xiàn)一級市場與二級市場的對接。目前我國CDM項目領(lǐng)域沒有與國際碳排放交易二級市場直接掛鉤的交易平臺和市場主動體。

目前我國已成立多個地方能源環(huán)境交易機構(gòu)，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準作指導(dǎo)，各機構(gòu)只能催生地方的、區(qū)域性的碳交易市場，不利于全國性碳交易市場的形成，更不利于中國與國際碳交易市場的接軌。只有統(tǒng)一標(biāo)準，才能為接軌國際創(chuàng)造條件。據(jù)悉，國家有關(guān)部門、相關(guān)研究機構(gòu)，正結(jié)合中國國情，參照國際慣例研究制定我國相關(guān)碳排放標(biāo)準，為核算碳排放量提供科學(xué)依據(jù)，從而為碳交易市場提供標(biāo)準化的、可信服的交易標(biāo)的。

歐盟排放交易體系（EU ETS）是歐盟應(yīng)對氣候變化的政策框架支柱，2008年初開始正式運行。該體系試驗階段（2005-2007年）的運行，為歐盟履行《京都議定書》，運用總量交易機制促進溫室氣體減排，以及尋求低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)，提升了歐盟在國際氣候談判中的話語權(quán)，這為我國節(jié)能減排和環(huán)境保護提供了有益啟示。

我國應(yīng)加強市場機制在配置環(huán)境資源中的作用，規(guī)劃適應(yīng)我國國情的溫室氣體(碳)排放交易權(quán)框架。建立一套完善的碳排放交易體系，不僅是積極履行相應(yīng)國際義務(wù)的需要，而且是以最低成本方式節(jié)約資源、全面促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。

歐美碳市場經(jīng)驗表明，碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨市場互為補充，共同發(fā)展，共同構(gòu)成了多層次的碳市場體系。國家發(fā)改委副主任解振華指出，在碳排放交易試點階段主要以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易?！笆濉逼陂g，證監(jiān)會將加強對碳排放權(quán)期貨及其他金融衍生品的戰(zhàn)略研究。證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部副巡視員劉云峰日前表示，從國內(nèi)面臨的嚴峻減排形勢，以及未來長遠布局來看，我們應(yīng)當(dāng)探索符合中國國情的碳排放交易市場路徑，建立現(xiàn)貨和期貨、場內(nèi)與場外相結(jié)合的多層次碳排放交易市場體系，以市場化方式實現(xiàn)碳排放權(quán)資源的有效配置，實現(xiàn)較低的溫室氣體減排成本。