淺談公路工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

◎ 同望科技股份有限公司 史還生

1、引言

公路工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)投資密集型產(chǎn)業(yè)，它的投資一般在數(shù)十億以上，而且是一次性的、不可重復(fù)的。在工程建設(shè)中，工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心問(wèn)題，它始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段以及竣工驗(yàn)收階段，但是必須重點(diǎn)突出。實(shí)踐證明，項(xiàng)目在決策和設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，對(duì)造價(jià)的影響程度在70%一95%，而在實(shí)施階段對(duì)造價(jià)的影響只有5%一30%。很顯然工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。

在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，投資決策階段控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。投資決策階段控制工程造價(jià)是正確確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目投資者正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。正確確定投資估算值，對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，決策階段控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響高達(dá)80%-90%。

2、項(xiàng)目投資決策階段影響造價(jià)的主要因素

結(jié)合工作實(shí)踐分析，項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的主要因素包括以下幾點(diǎn)：

（1） 建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的選擇

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其人材機(jī)及土地價(jià)格存在較大差異，從而影響工程造價(jià)。公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也是影響造價(jià)的重要指標(biāo)。

（2） 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模直接影響工程造價(jià)，所以必須根據(jù)實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目規(guī)模，項(xiàng)目的規(guī)模與生產(chǎn)效益之間要符合邊際效益遞減原理。

（3） 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的選定

投資決策階段設(shè)計(jì)方案的選定對(duì)工程造價(jià)的影響非常大，其主要反映在路基排水、防護(hù)方案、軟基處理方案、橋梁基礎(chǔ)方案、隧道圍巖類別、土石比例等等。

（4） 投資估算編制準(zhǔn)確度

投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且在可行性研究報(bào)表批準(zhǔn)后，投資估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)起控制作用。

（5） 本能地遵循最優(yōu)化原則

傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會(huì)本能的遵循最優(yōu)化原則（即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值）來(lái)選擇實(shí)施方案。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心是“令人滿意”準(zhǔn)則。

（6） 被動(dòng)控制工程造價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，這種立足于調(diào)查-分析-決策基礎(chǔ)上的偏離-糾偏-再偏離-在糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能讓已產(chǎn)生的偏離消失，不能應(yīng)付可能發(fā)生的偏離。

3、項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制措施

（1） 著眼可持續(xù)發(fā)展，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)地點(diǎn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)的合理選擇，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，及項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況；在項(xiàng)目決策中進(jìn)行可持續(xù)性研究，可避免出現(xiàn)許多政績(jī)工程。

合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮國(guó)家的實(shí)際及業(yè)主單位的財(cái)力、物力等承受能力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全的原則，在選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮可持續(xù)發(fā)展是很重要的，既要滿足現(xiàn)狀需求，又要適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需要。

在選擇建設(shè)地點(diǎn)時(shí)，一定要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)。改擴(kuò)建項(xiàng)目還需要把老區(qū)的規(guī)劃和功能分區(qū)相結(jié)合考慮。周邊自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況、基礎(chǔ)配套設(shè)施、國(guó)家和地方政策、風(fēng)土人情、氣候水文情況、原料和燃料供應(yīng)地及產(chǎn)品消費(fèi)地等都對(duì)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)費(fèi)用起決定和控制的作用。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析，避免重復(fù)建設(shè)，使人力、物力、財(cái)力得到充分利用，有效的控制工程造價(jià)。

（2） 認(rèn)真做調(diào)查研究，合理確定建設(shè)規(guī)模

合理確定建設(shè)規(guī)模是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，要做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵是做好調(diào)查研究。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，以決定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

（3） 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，做好方案優(yōu)化

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域都存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的弊端。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而國(guó)內(nèi)技術(shù)人員則把它看成與自己無(wú)關(guān)的財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要工作是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效控制工程造價(jià)。要真正有效控制工程造價(jià)，必須樹(shù)立以提高工程造價(jià)效益為目標(biāo)的思想，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到?jīng)Q策階段的各個(gè)環(huán)節(jié)。

要求：

讓設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理人員盡早介入建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，替業(yè)主把關(guān)，并且設(shè)計(jì)人員必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守的傾向。

培養(yǎng)工程技術(shù)和造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，有懂技術(shù)、懂管理，有熟悉經(jīng)濟(jì)、了解法規(guī)的復(fù)合型人才牽頭進(jìn)行項(xiàng)目決策，提高投資預(yù)控能力。

經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)充分了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉施工工藝和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理。

（4） 加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段投資估算工作，提高編制質(zhì)量

要保證編制可行性研究投資估算的真實(shí)性、全面性，一定要進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)從本單位的實(shí)時(shí)情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、物力以及建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料市場(chǎng)價(jià)格等方面的實(shí)際，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則，使資源得到綜合利用。在工程設(shè)計(jì)前，可邀請(qǐng)委托進(jìn)行可行性研究編制的設(shè)計(jì)或咨詢單位參加編制項(xiàng)目建議書和投資估算，讓設(shè)計(jì)人員在一開(kāi)始就深入項(xiàng)目中，便于全面、系統(tǒng)、真實(shí)的收集好基礎(chǔ)資料。

（5） 采取主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果

20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以減少目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，采用主動(dòng)積極的控制方法，以取得“令人滿意”的結(jié)果。“令人滿意”準(zhǔn)則是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心，只要方案是“令人滿意”的就可以采納。

4、結(jié)語(yǔ)

影響工程造價(jià)的因素很多，而投資決策階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制是至關(guān)重要的。為了能科學(xué)、合理、有效地控制工程造價(jià)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目前期工作階段，即決策階段。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制，盡可能的減少和避免目標(biāo)計(jì)劃值與實(shí)際值的偏差，準(zhǔn)確把握和定位，進(jìn)行最合適的投資決策，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。