貧困山區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題與對(duì)策研究

呂娟萍，黃吉武

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000)

貧困山區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題與對(duì)策研究

呂娟萍，黃吉武

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000)

貧困山區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題是我國(guó)目前城鎮(zhèn)化工作的難點(diǎn)。解決貧困山區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題需要大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村人口“異地完全城鎮(zhèn)化”，大力開(kāi)展青壯年補(bǔ)償教育，加大對(duì)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化工作的支持力度，將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

貧困山區(qū)；農(nóng)村人口；城鎮(zhèn)化；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展，2010年全國(guó)第六次人口普查，城鎮(zhèn)人口占到總?cè)丝诘?9.68％。[1]根據(jù)世界近代以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和比較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化人口在未來(lái)30年將接近或超過(guò)80％的比例。目前我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)仍很大，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80％，需要轉(zhuǎn)移的靜態(tài)農(nóng)村人口約為4.3億，而這龐大的轉(zhuǎn)移人口中貧困山區(qū)的農(nóng)村人口所占比例較大。貧困山區(qū)因地理特征和經(jīng)濟(jì)落后，其人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問(wèn)題之一。湘西土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)腹地，是湖南省貧困人口最多的地區(qū)，也是湖南省人口城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，其人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題具有貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化的普遍性，筆者以其為例探討貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

一、貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化的必要性

黨的十六大報(bào)告提出，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力人口城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可缺少的一環(huán)，其必要性主要體現(xiàn)在如下幾方面：

(一)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化是解決貧困山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路貧困山區(qū)很大一部分人口為貧困人口，由于單位土地的產(chǎn)出率十分有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也有限，要使龐大的貧困人口脫貧致富必須要發(fā)展工業(yè)。而工業(yè)的發(fā)展需要集聚狀態(tài)，只有人類(lèi)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在農(nóng)村富余勞動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化。我國(guó)約70％的人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，而農(nóng)民收入過(guò)低已成為問(wèn)題的關(guān)鍵所在。解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題最有效的辦法就是加速推進(jìn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大幅提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，從而縮短社會(huì)日益擴(kuò)大的貧富差距。

(二)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化是滿足貧困山區(qū)農(nóng)民群眾需求的必然手段貧困山區(qū)農(nóng)民存在著人口城鎮(zhèn)化的需求，對(duì)自身城鎮(zhèn)化的期望是過(guò)上富裕生活，并得到健全的社會(huì)服務(wù)。在小城鎮(zhèn)中有好的住房、交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，信息獲取方便，精神生活豐富。推進(jìn)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供城鎮(zhèn)化的出路，是滿足貧困山區(qū)農(nóng)民群眾需求的必然手段。

(三)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)精神文明在貧困山區(qū)傳遞的必備通道在貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，會(huì)使貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可以對(duì)農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個(gè)方面具有示范和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化觀念、城市生活方式、科技知識(shí)向農(nóng)村擴(kuò)散，成為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精神文明在貧困山區(qū)傳遞的必備通道。

二、貧困山區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)存的問(wèn)題

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，中西部地區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，大部分地區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展強(qiáng)勁，而中西部貧困山區(qū)由于地理?xiàng)l件差和經(jīng)濟(jì)落后，使人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程較為緩慢。湘西州是武陵山連片貧困區(qū)最貧困的地區(qū)之一，其農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化存在不少難以解決的問(wèn)題，主要包括以下幾方面：

(一)人口城鎮(zhèn)化水平特低，城鎮(zhèn)分化斷裂突出城鎮(zhèn)人口的規(guī)模是城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一。以湘西州為例，2009年湘西州城鎮(zhèn)人口最多的吉首市，城鎮(zhèn)人口僅有19.5萬(wàn)人，目前湘西州還沒(méi)有一個(gè)達(dá)到25萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)，缺乏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的“門(mén)檻人口”。2009年，湘西州人口自然增長(zhǎng)率為7.2％，而城鎮(zhèn)化率比2008年只提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)落后于人口自然增長(zhǎng)速度。表1是2009年湘西州人口城鎮(zhèn)化率比較情況。

表1 2009年湘西州人口城鎮(zhèn)化率對(duì)比情況

表1所示，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)46.6％，湖南省城鎮(zhèn)化水平達(dá)43.2％，而湘西州人口城鎮(zhèn)化水平僅為35.6％，落后全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，落后湖南省城鎮(zhèn)化水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。湘西州已成為湖南省城鎮(zhèn)化率最低的地區(qū)之一。另外，貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)分化斷裂突出。從表1可以看出，作為湘西州首府的吉首市，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67％，是湘西州唯一一個(gè)超過(guò)全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率水平的城市，并且超過(guò)了20個(gè)百分點(diǎn)，而湘西州其他7縣人口城鎮(zhèn)化率均只能達(dá)到30％左右。湘西州現(xiàn)有建制鎮(zhèn)67個(gè)，人口規(guī)模在0.5萬(wàn)人至3萬(wàn)人之間的小城鎮(zhèn)有54個(gè)，但其95％以上的人口都是農(nóng)村人口。貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了城、鎮(zhèn)兩級(jí)的嚴(yán)重分化與斷裂。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)甚弱，城鎮(zhèn)缺乏人口集聚能力由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少。湘西州大部分建制鎮(zhèn)都沒(méi)有存活時(shí)間長(zhǎng)且勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的企業(yè)。建制鎮(zhèn)總?cè)丝谥械某擎?zhèn)人口多以制度城鎮(zhèn)化的形式實(shí)現(xiàn)，較少有自發(fā)城鎮(zhèn)化的人口。建制鎮(zhèn)大多只是人口相對(duì)集中的居住點(diǎn)，主要發(fā)揮傳統(tǒng)意義上的集市貿(mào)易功能，并不具備較強(qiáng)的使農(nóng)村富余勞動(dòng)力集聚為城鎮(zhèn)人口的吸納能力。表2是湘西州2010年各建制鎮(zhèn)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)。

表2 2010年湘西州各建制鎮(zhèn)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)表

2010年湘西州生產(chǎn)總值最高的建制鎮(zhèn)為保靖縣毛溝鎮(zhèn)，達(dá)到9.87億元，其人口總數(shù)為28113人，人均收入為2932元，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。湘西州近70％的建制鎮(zhèn)生產(chǎn)總值均沒(méi)有超過(guò)1億元，大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步摸索階段，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)用地匱乏，人口本地城鎮(zhèn)化艱難土地是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件。進(jìn)行人口城鎮(zhèn)化，必須擴(kuò)充老城鎮(zhèn)或建設(shè)新城鎮(zhèn)，需要開(kāi)發(fā)大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。而貧困山區(qū)山大溝深，人多地少，地理?xiàng)l件差，城鎮(zhèn)建設(shè)用地十分匱乏。湘西州地處武陵山區(qū)腹地，地形地貌以山為主，全州面積的67.1％為山地，平地僅占4.1％，因而山多田少，人地矛盾突出，耕地大多零星分散，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的規(guī)模效率有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)人口本地城鎮(zhèn)化艱難。

(四)農(nóng)村人口“異地半城鎮(zhèn)化”明顯農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化根據(jù)屬地和城鎮(zhèn)化的程度，可分為本地完全城鎮(zhèn)化、本地半城鎮(zhèn)化、異地完全城鎮(zhèn)化、異地半城鎮(zhèn)化。2010年湘西州約有農(nóng)村外出務(wù)工人員45萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的35％。如吉首市丹青鎮(zhèn)總勞動(dòng)力3632人，2010年外出務(wù)工2328人，[2]僅剩下36％的勞動(dòng)力留在鎮(zhèn)上。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2007年對(duì)勞務(wù)輸出縣的調(diào)查，改革開(kāi)放以來(lái)累計(jì)遷移落戶的外出就業(yè)農(nóng)民工，只相當(dāng)于目前外出就業(yè)農(nóng)民工的1.7％。[3]照此計(jì)算，湘西州外出農(nóng)民工中僅有7638人通過(guò)買(mǎi)房、結(jié)婚等方式獲得了城鎮(zhèn)戶口。絕大部分湘西州農(nóng)村外出人口雖在全國(guó)各地的大城市“打工”，并被統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)人口中，但卻不能異地完全城鎮(zhèn)化，享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢瑯拥纳鐣?huì)保障和市民待遇。湘西州40多萬(wàn)外出“打工族”人口的城鎮(zhèn)化屬于典型的“異地半城鎮(zhèn)化”類(lèi)型，“異地半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象非常突出。

(五)農(nóng)村青壯年文化技能素質(zhì)較低，缺乏在城鎮(zhèn)扎根的技能基礎(chǔ)就城鎮(zhèn)化水平相對(duì)低下的湘西州而言，發(fā)展的最大困難和阻力來(lái)自于群眾受教育水平低下。過(guò)早輟學(xué)的青壯年形成的“有了體力就有了一切”的觀念沒(méi)有改變，能力結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)變革適應(yīng)能力薄弱，難以適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展和變化。目前全州農(nóng)民所有制單位的自然科學(xué)技術(shù)人員僅0.7萬(wàn)人，每萬(wàn)名職工擁有科技人員僅570人，遠(yuǎn)低于湖南省和全國(guó)的平均水平。湘西州青壯年缺乏獲得新的科學(xué)文化技術(shù)的渠道，受教育程度低，較低水平脫盲的人口比例大，新的文盲在封閉的生活環(huán)境下不斷產(chǎn)生。[4]根據(jù)湘西州農(nóng)村青壯年受教育的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)對(duì)人才的需要，開(kāi)展整合各種教育資源，提升農(nóng)村青壯年文化和技能素質(zhì)的教育工作勢(shì)在必行。

三、解決貧困山區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

(一)大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)級(jí)單位的自發(fā)城鎮(zhèn)化馬克思說(shuō)，要使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“不致沒(méi)有工作，或不會(huì)被迫集結(jié)城市，必須使他們就在農(nóng)村中從事工業(yè)勞動(dòng)”。[5]應(yīng)根據(jù)貧困山區(qū)地理特點(diǎn)和各建制鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使其能吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促使農(nóng)村人口就近集結(jié)到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。盡管就規(guī)模效率而言，大城市比小城鎮(zhèn)要優(yōu)越得多，但現(xiàn)有大中城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，而且每年新增數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，不可能大規(guī)模地吸納貧困山區(qū)的農(nóng)村人口。在這種現(xiàn)狀下，貧困山區(qū)自力更生發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使更多的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化是十分必要的。要使貧困山區(qū)農(nóng)民從貧瘠的土地上脫貧致富，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使他們成為在家門(mén)口上班的產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)級(jí)單位的自發(fā)城鎮(zhèn)化，解決人口城鎮(zhèn)化水平特低和城鎮(zhèn)分化斷裂突出的問(wèn)題。首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件好，帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，以其資源承載力確定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化規(guī)模。研究小城鎮(zhèn)規(guī)模的美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂购陀?guó)的巴頓均認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的人口最適規(guī)模為5萬(wàn)人左右。因此，要充分發(fā)揮重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的人口吸納能力，做好重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)工作。另外，大力發(fā)展有資源有潛力或區(qū)位條件較好的特色建制鎮(zhèn)，如湘西州花垣縣的邊城鎮(zhèn)、龍山縣的里耶鎮(zhèn)、永順縣的芙蓉鎮(zhèn)、吉首市的矮寨鎮(zhèn)等可大力開(kāi)發(fā)為特色旅游文化示范小鎮(zhèn)；花垣縣的民樂(lè)鎮(zhèn)、瀘溪縣的武溪鎮(zhèn)、吉首市的河溪鎮(zhèn)等可大力開(kāi)發(fā)為現(xiàn)代特色工業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)資源較為豐富的小鎮(zhèn)可以發(fā)展為以農(nóng)業(yè)原料加工的工業(yè)鎮(zhèn)，地理位置處于邊區(qū)的可發(fā)展為以商貿(mào)為主的新型建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模平均達(dá)到2—3萬(wàn)人。貧困山區(qū)要抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使大量農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口大規(guī)模的自發(fā)城鎮(zhèn)化。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村人口“異地完全城鎮(zhèn)化”從國(guó)情出發(fā)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)象應(yīng)以城市為主，城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主導(dǎo)方面，其次才是小城鎮(zhèn)。對(duì)就地開(kāi)發(fā)難度較大、發(fā)展能力十分有限的貧困地區(qū)，組織開(kāi)展適度規(guī)模的人口“異地城鎮(zhèn)化”具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。據(jù)湘西州有關(guān)部門(mén)的調(diào)研資料顯示，全州在耕地上可容納的勞動(dòng)力僅33.86萬(wàn)人，而現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力128.69萬(wàn)人。全州需城鎮(zhèn)化才能解決溫飽問(wèn)題的貧困人口共有94.83萬(wàn)人，而湘西州由于自身人口城鎮(zhèn)化的吸納能力和承受能力都十分有限，大部分人口需要通過(guò)“異地城鎮(zhèn)化”的方式實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化。為做好貧困地區(qū)農(nóng)村人口“異地城鎮(zhèn)化”，首先要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)地人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們具備在城市就業(yè)的能力；第二要廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓農(nóng)民群眾自愿離開(kāi)家園異地勞動(dòng)；第三要聯(lián)系好市場(chǎng)，做好農(nóng)村人口勞動(dòng)力的組織工作；第四要逐步改革戶籍制度，使有能力異地城鎮(zhèn)化的貧困山區(qū)農(nóng)村人口能在生活的城市享有應(yīng)得的市民權(quán)利保障。

(三)大力開(kāi)展青壯年補(bǔ)償教育，增強(qiáng)農(nóng)村人口的技能及素質(zhì)增強(qiáng)湘西州農(nóng)村人口的技能和素質(zhì)，重點(diǎn)是提高青壯年勞動(dòng)者的教育水平，大力開(kāi)展青壯年補(bǔ)償教育。青壯年補(bǔ)償教育是針對(duì)教育缺失而進(jìn)行的一種教育補(bǔ)償。根據(jù)湘西州農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，建立職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口，大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們提供職業(yè)需求信息和求職方法，開(kāi)展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行有針對(duì)性的“訂單、定向”就業(yè)培訓(xùn)。拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)渠道，使有多年打工經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口熟悉國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，了解開(kāi)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識(shí)，指導(dǎo)他們制訂科學(xué)、切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案，提高創(chuàng)業(yè)成功率，較快提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)率和職業(yè)適應(yīng)能力。而對(duì)適齡農(nóng)村青少年，則應(yīng)大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，使其在就業(yè)前掌握所需的職業(yè)技能，具備適應(yīng)工作的能力，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍。

(四)加大對(duì)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化的支持力度人口城鎮(zhèn)化，事關(guān)戶籍、土地、就業(yè)、教育、城鎮(zhèn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，需要大筆的資金投入，僅依靠貧困山區(qū)自身的力量，地方政府往往力不從心。中央政府要加大對(duì)貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化的支持力度，使貧困山區(qū)的人口城鎮(zhèn)化工作獲得較快較好的進(jìn)展。一是設(shè)立中央專(zhuān)項(xiàng)資金、地方配套，推進(jìn)貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是成立貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化專(zhuān)家工作組，指導(dǎo)貧困山區(qū)各級(jí)政府做好人口城鎮(zhèn)化工作。三是改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)和居住條件。四是建立與農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化配套的社會(huì)保障制度，降低農(nóng)村人口離開(kāi)土地，“凈身進(jìn)城”的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民的自信心。五是在各州市發(fā)展與改革委員會(huì)成立農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化工作機(jī)構(gòu)和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)做好人口城鎮(zhèn)化工作，以保證人口城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)施效果。

(五)將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合貧困山區(qū)人口城鎮(zhèn)化并不能像其它發(fā)達(dá)地區(qū)人口城鎮(zhèn)化一樣，簡(jiǎn)單追求絕大多數(shù)人口的城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。貧困山區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村成為附近城鎮(zhèn)的給養(yǎng)地，而城鎮(zhèn)則成為附近農(nóng)村的消費(fèi)地，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、互相促進(jìn)的良性循環(huán)，使在城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活的人口都能普遍感到生活的富裕與文明。將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首先要加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；二是創(chuàng)新機(jī)制加快貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，如湛江模式，將商業(yè)保險(xiǎn)引入社會(huì)保障體系，使農(nóng)民群眾得到更大保障可以學(xué)習(xí)推廣；三是豐富農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾的精神生活需求，使他們能在農(nóng)村里真正安居樂(lè)業(yè)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-04-29.

[2]翟建凱.湘西州年鑒2011[M].北京：作家出版社，2012.

[3]韓俊.調(diào)查中國(guó)農(nóng)村[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2009.

[4]黃吉武，陳軍英.民工潮與山區(qū)教育的反思[J].民族教育研究，2005(5)：11-13.

[5]馬克思恩格斯全集(第19卷)[M].北京：人民出版社，1995.

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕

Urbanization Problems in Poverty-stricken Areasand Countermeasures

LüJuan-ping,Huang Ji-wu
(School ofMarxism,Jishou University,Jishou Hunan,416000)

The urbanization of the poor mountainous rural population is the difficulty of China's current urbanization.To solve the problems in the urbanization of the poor mountainous rural population，it is needed to develop the town economy；improve the thinking and understanding of the grassroots cadres to attach importance to the urbanization of the population work；vigorously develop young and adult compensatory education to enhance the skills and qualities of the rural population；support the urbanization of the population work in the poor mountainous areas；combined with population urbanization and new rural construction.

the poor mountainous；rural population；the urbanization；countermeasure

D616

A

2012-06-28

國(guó)家社科基金課題(10XMZ055)，湖南省教育廳課題(11C1039)，湖南省人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基地課題(10jdzb10)

呂娟萍(1981-)，女，湖南洪江人，講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、思想政治教育；

黃吉武(1963-)，男，湖南桑植人，教授，研究方向：高等教育學(xué)。

1674-0882（2012）04-0005-04