田疇處處系民生

本刊編輯部

田疇處處系民生

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盛夏的荊楚大地，一場喜雨，潤澤了一片新綠，大地一派生機。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史于6月24日~27日參加第22個全國土地日紀念活動和加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田現(xiàn)場會期間，深入湖北咸寧市、十堰市、襄陽市等地以及武警黃金指揮部教導大隊，調(diào)研土地整治、低丘緩坡地開發(fā)利用、移土培肥、地質(zhì)災害防治、基層國土資源所以及國土資源隊伍建設(shè)情況。

短短4天時間，深入7個市縣，行程1200多公里。每到一處，徐紹史一行領(lǐng)導詳細詢問當前國土資源工作的新情況、新問題，認真傾聽當?shù)攸h委政府、國土資源系統(tǒng)干部和群眾的意見，為改革創(chuàng)新、提高管理、服務(wù)民生、共破“兩難”提出意見和要求。

“土地整治萬頃田，稻香菜綠瓜果甜”

荊楚之地的湖北，長江過境，土地豐美。這里不僅是我國第一塊基本農(nóng)田的發(fā)祥地，同時也是名副其實的“天下糧倉”。

徐紹史一行會見了湖北省委書記李鴻忠、省長王國生，就國土資源管理工作深入交換了意見。徐紹史、王世元來到了國家土地督察武漢局，與全體干部職工合影，并逐一到辦公室看望了剛從督察區(qū)域巡查歸來的督察干部，到職工食堂了解生活情況。在聽取武漢督察局的工作匯報后，徐紹史對土地督察工作所取得的成績予以肯定，并勉勵大家再接再厲，再創(chuàng)土地督察佳績。

參加完全國土地日活動的徐紹史一行踏上了從武昌到嘉魚之路。在車上，他觀看了武漢督察局開發(fā)的在線巡回督察系統(tǒng)演示，實時檢驗沿途的土地利用情況。這套系統(tǒng)專門針對新開工項目用地情況進行實時核查，一點擊就能檢查沿途土地利用是否存在違法違規(guī)情況。“這套在線巡回督察系統(tǒng)具有很強的機動性，走到哪里可以查到哪里。同時，它提高了土地執(zhí)法督察的效率，具有很強的推廣性。利用它，一天可以巡查兩個縣?！眹彝恋囟讲煳錆h局局長王廣華介紹說。

在湖北省委常委、咸寧市委書記黃楚平和湖北省副省長田承忠的陪同下，徐紹史一行抵達嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田土地整理現(xiàn)場，調(diào)研當?shù)赝恋卣吻闆r。

“北有壽光，南有嘉魚”。作為全國最大的蔬菜基地，嘉魚縣近年來以土地整治促進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，極大地提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和蔬菜基地建設(shè)起到了重大作用。近年來，嘉魚共投入資金8.95億元，實施國家和省級土地整治項目26個，整治農(nóng)村土地約33萬畝，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田面積25.95萬畝。當?shù)剞r(nóng)民說，以前這里是“水袋子”，現(xiàn)在，渠道通暢，蔬菜產(chǎn)量高，成了“錢袋子”。

“土地整治萬頃田，稻香菜綠瓜果甜?！痹谂思覟虫?zhèn)精細蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，村民以此表達喜悅之情。

離開潘家灣高標準基本農(nóng)田土地整理現(xiàn)場，徐紹史一行又來到嘉魚潘家灣整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研。

傍晚，徐紹史部長一行走進嘉魚縣國土資源局，仔細詢問了嘉魚國土資源工作情況，并觀看了嘉魚基本農(nóng)田視頻監(jiān)控系統(tǒng)和土地利用“一張圖”綜合監(jiān)管平臺。在嘉魚縣國土資源綜合視頻監(jiān)控指揮中心，徐紹史和正在外面巡查的城區(qū)國土資源所所長郝家虎在線通話。郝家虎在線匯報：“報告徐部長，沒有發(fā)現(xiàn)土地違法行為!”

“好，辛苦了!”徐紹史高興地說。

徐紹史對嘉魚縣國土資源局局長吳鵬說，綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)要將土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害等信息疊加，充分發(fā)揮“一張圖”管理國土資源的作用。要測算信息化與傳統(tǒng)管理的成本。

在與嘉魚縣國土資源局干部職工見面時，徐紹史對嘉魚縣近年來保護耕地、建設(shè)高標準基本農(nóng)田、基層國土資源隊伍建設(shè)所取得的成績給予充分肯定。他說：“當前落實2012年‘雙保工程’任務(wù)是一項重要工作，我們正面臨兩難局面、雙重壓力，我們要保護好耕地、建設(shè)好高標準基本農(nóng)田，同時還要抓好黨風廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)，這是縣鄉(xiāng)兩級國土資源部門工作的重點?！?/p>

“兩難”是事實，認識到“兩難”是進步

作為國家糧倉，湖北耕地保護刻不容緩。然而，處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促中部崛起階段的湖北，保障發(fā)展用地的需求同樣迫在眉睫。

徐紹史一行領(lǐng)導又來到咸寧市國土資源局，看望全局干部職工，并視察咸寧市行政服務(wù)中心的國土資源服務(wù)窗口。一路上，徐紹史詳細詢問了咸寧市局的窗口服務(wù)、四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、黨風廉政建設(shè)等情況，并饒有興致地了解咸寧地熱資源開發(fā)管理現(xiàn)狀。

在隨后的座談會上，咸寧市市長任振鶴、副市長曾國平等地方政府領(lǐng)導紛紛提出對保護與發(fā)展關(guān)系的體會。任振鶴說，人多地少的資源形勢不可回避，對于地方政府而言，要有風險意識、責任意識和進取精神，還要不斷創(chuàng)新機制，探索資源的合理開發(fā)和利用。

聽完咸寧市的有關(guān)介紹，徐紹史語重心長地說：“‘兩難’問題是事實，認識到‘兩難’就是進步，它迫使我們?nèi)ニ伎肌⑻剿?，同時這也考驗我們的智慧和隊伍的執(zhí)行力。然而，‘兩難’并非非此即彼的單一循環(huán)，它可以協(xié)調(diào)，可以破解，關(guān)鍵要深入改革創(chuàng)新，加快新制度供給，釋放制度的活力，進一步完善我們的管理體制?！?他進而指出，破解難題，在保障發(fā)展方面，除增量外關(guān)鍵要盤活存量。在制度供給方面，一是注重低丘緩坡地開發(fā)利用;二是工礦廢棄地利用;三是規(guī)范有序地開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;四是做好城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā);五是處理好閑置土地。在保護資源方面，要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，加強監(jiān)管，加強執(zhí)法督察。

此外，咸寧市國土資源局的窗口服務(wù)、四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、黨風廉政建設(shè)給徐紹史一行留下了深刻的印象。徐紹史說，持續(xù)的黨風廉政建設(shè)是國土資源工作的“生命線”，近年來，咸寧市國土資源局在窗口服務(wù)、聯(lián)創(chuàng)齊爭等方面取得了成效，要系統(tǒng)地總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成規(guī)律性的認識，為全國提供示范。

從咸寧出發(fā)，驅(qū)車520多公里，徐紹史一行來到了地處漢江上游的十堰市。

“愚公移山，向山要地”是十堰市的一大創(chuàng)新，也是國土資源部改革創(chuàng)新、加快制度供給的一大亮點。

調(diào)研開始，汽車沿著一條山坡行駛，路邊“愚公移山，向山要地”、“工業(yè)梯田，昔日荒山變熱土”等標語漸漸多了起來。沿途所見，低矮的荒山崗地都成了“工業(yè)園”，一排排廠房拔地而起。

從茅箭區(qū)“工業(yè)梯田”，到東風汽車公司重型車新工廠總裝車間，在龍門工業(yè)園土地利用開發(fā)現(xiàn)場，徐紹史一邊看一邊問：“這個園區(qū)的畝均產(chǎn)值有多少？建設(shè)容積率是多少？移出來的土方填埋在什么地方……”

目前，十堰市已經(jīng)成為全國向山要地、工業(yè)上山、集約用地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的典范，并走出了一條“開發(fā)一座山，整治一片地，興建一批廠，富裕一方村，發(fā)展一個區(qū)”路子，走出了“兩難”困境。同時，也為全國提供了示范。

視察完現(xiàn)場后，徐紹史一行來到十堰市國土資源局，對十堰市國土資源工作提出新的期待：一是在低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用上作出示范，提供經(jīng)驗;二是樹立節(jié)約集約、依法用地的理念，多想一些辦法，把好用地關(guān);三是進一步做好地質(zhì)災害防治工作，一方面注意低丘緩坡地開發(fā)時可能會引發(fā)的地質(zhì)災害，另一方面關(guān)注十堰本身的地理條件可能引起的崩塌、滑坡等。

“沃土搬家造良田，和諧移民建家園”

為提高耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，妥善解決丹江口水庫庫區(qū)移民基本生產(chǎn)生活用地問題，國土資源部、財政部在丹江口庫區(qū)實施移土培肥工程。2011年，兩部委同意將該工程列為國家土地整治重大工程。

徐紹史一行來到了鄖縣柳陂鎮(zhèn)舒家溝村視察。

這里地勢低洼地的農(nóng)田向遠處延伸，表層深灰色的泥土被運往高處。在回填造地的區(qū)域，平整的土地等待著新的耕作。一幅幅“田疇深處系民生”的展板映入眼簾。

工作人員告訴徐紹史，工程基礎(chǔ)設(shè)施完工后，這里將新建一批蔬菜大棚，保障移民有地耕，生產(chǎn)生活得到妥善安置。同時，項目區(qū)內(nèi)，移民內(nèi)安復建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等有機結(jié)合。工程完工后，舒家溝移民新村將展現(xiàn)出一幅“江面碧波蕩漾，地上大棚林立，路邊綠樹成蔭，房屋鱗次櫛比”的美好畫卷。

作為湖北省國土資源廳對口幫扶點，舒家溝移土培肥、移民安置得到了國土資源系統(tǒng)的大力支持。走進舒家溝移民新家園——臥龍崗社區(qū)，一排排整齊的房子林立，村廣場、文化中心一應俱全。

走進村民陳雙虎家的二層新樓，徐紹史問：“原先房子多大?”

“原先七、八十個平方米的平房，現(xiàn)在是180平方米，上下兩層。” 陳雙虎說。

“自己掏了多少錢?” 徐紹史問。

“掏了3萬多裝修，一步到位了。移土培肥后家里還多了一畝多地，以后繼續(xù)種蔬菜，一年大概四五萬塊錢的收入?！标愲p虎說。

“蠻好的，現(xiàn)在生產(chǎn)條件生活條件改善了。只要你們生活得好，我們就高興，祝你們?nèi)兆釉竭^越好。”徐紹史高興地對陳雙虎說。

隨后，徐紹史一行又來到鄖縣丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害防治現(xiàn)場和丹江口水庫大壩。工作人員告訴徐紹史，丹江口水庫加壩后，正常蓄水位170米，水位漲落帶達到30多米。

徐紹史說，隨著庫區(qū)的建設(shè)，你們開展地質(zhì)災害防治的任務(wù)很重。要注意，水位上升及漲落將加劇現(xiàn)有的滑坡活動，并誘發(fā)新的滑坡出現(xiàn)。做好地災防治的最有效的辦法是群測群防、臨災避險。

建設(shè)隊伍促發(fā)展

徐紹史一行不辭辛勞，來到襄陽老河口市李樓鎮(zhèn)國土資源所調(diào)研視察。

這個擁有12名干部職工的基層國土所，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，不斷推進思想教育和業(yè)務(wù)培訓工作。2009年以來，先后獲得湖北省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查先進單位、襄陽市先進國土資源所、襄陽市動態(tài)巡查先進單位、老河口市先進國土資源所等稱號。

在看完李樓鎮(zhèn)國土資源所的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作之后，徐紹史對他們的工作予以了高度肯定。

調(diào)研的最后一站是武警黃金指揮部教導大隊，作為武警黃金指揮部第一政委、黨委第一書記的徐紹史在武警黃金指揮部主任周鎖海，湖北省委常委、襄陽市委書記范銳平，湖北省副省長田承忠的陪同下，親切慰問武警黃金指揮部教導大隊全體官兵。

徐紹史說，武警黃金指揮部教導大隊成立32年來，有光榮的傳統(tǒng)，培養(yǎng)了大量人才，而且發(fā)布了大量的研究成果，也涌現(xiàn)出一批方方面面的模范和典型。你們應該繼承發(fā)揚，把工作做得更好。在今后的工作當中，一要堅決服從黨中央、國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導，要與黨中央保持高度一致，做好相關(guān)工作，以優(yōu)異的成績來迎接黨的十八大召開;二要積極推進國務(wù)院的要求落實。要發(fā)揮多種地質(zhì)勘查、地災應急救援的作用，進一步實現(xiàn)調(diào)整，投入到找礦突破戰(zhàn)略行動中來;三要按照武警總隊的要求進行部隊建設(shè)，保證部隊的安全與穩(wěn)定，要按照國土資源部的業(yè)務(wù)部署，把業(yè)務(wù)工作完成好。相信，有武警總部的領(lǐng)導、有國土資源部的業(yè)務(wù)指導，教導大隊一定能把工作做得更好。