基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系

馮艷飛，黃宏純

(武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430070)

近年來，隨著突發(fā)事件頻頻發(fā)生，世界各主要國家日益重視應(yīng)用高端技術(shù)支撐應(yīng)急管理，提升應(yīng)急管理能力和效率，有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。國內(nèi)外眾多應(yīng)急管理專家、學(xué)者敏銳地把握應(yīng)急管理對(duì)先進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)的需求，將技術(shù)創(chuàng)新理論應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域，深入開展應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新研究，產(chǎn)生了許多研究成果。美國、德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家多年來一直深化對(duì)應(yīng)急管理科技支撐體系和應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的研究，加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)事件預(yù)警與防范系統(tǒng)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)的建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新體系促推應(yīng)急管理技術(shù)升級(jí)，提升應(yīng)急管理能力［1］。在國內(nèi)，有關(guān)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新研究成果也較多，湖北省危機(jī)與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心應(yīng)急管理專家宋英華博士提出了應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵及構(gòu)建體系［2］，并提出了應(yīng)急管理科技支撐體系的構(gòu)建［3］;鐘書華提出了應(yīng)急科技支撐體系的要素構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制，以及完善與構(gòu)建應(yīng)急科技支撐體系的建議［4］;黃明解提出了湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)及政策保障措施［5］。國內(nèi)外高度重視對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的研究及推廣應(yīng)用，不斷豐富和深化了應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研究。

雖然近年來國內(nèi)外已越來越重視對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的研究及推廣應(yīng)用，但當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)的研究已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其實(shí)際發(fā)展的需要，應(yīng)急管理已對(duì)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新促推應(yīng)急管理技術(shù)升級(jí)提出了新的要求。為此，筆者運(yùn)用危機(jī)周期理論，構(gòu)建了應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系來促推應(yīng)急管理技術(shù)升級(jí)，以期進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，確保高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1 危機(jī)周期理論

危機(jī)周期理論是由美國危機(jī)管理學(xué)家斯蒂文·芬克根據(jù)其對(duì)危機(jī)生命周期的劃分方式而提出的。他認(rèn)為公共危機(jī)從其生成到消亡，形成了一個(gè)生命周期，一般經(jīng)歷4個(gè)發(fā)展階段(如圖1所示)，即潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期［6］。

圖1 危機(jī)周期理論4個(gè)發(fā)展階段示意圖

危機(jī)潛伏期。危機(jī)潛伏期是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的各種誘因逐漸積累的過程。在這個(gè)階段，公共危機(jī)已表現(xiàn)出一些征兆，預(yù)示著危機(jī)即將來臨。在公共危機(jī)爆發(fā)前，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其征兆，并提前采取措施將危機(jī)遏制在萌芽狀態(tài)，則可避免可能造成的危害。

危機(jī)爆發(fā)期。危機(jī)爆發(fā)期是公共危機(jī)造成損害的時(shí)期。在公共危機(jī)爆發(fā)之后，如果能立即處理，就可將危機(jī)的影響控制在組織可掌握的范圍之內(nèi);如果不立即處理或處理不當(dāng)，危機(jī)將可能進(jìn)一步升級(jí)，影響范圍和強(qiáng)度有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

危機(jī)持續(xù)期。在這一時(shí)期，要科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急保障資源，進(jìn)行危機(jī)救援處理，控制危機(jī)危害范圍與程度，實(shí)施危機(jī)溝通，減少公共危機(jī)連帶影響或次公共危機(jī)發(fā)生。

危機(jī)解決期。危機(jī)解決期是公共危機(jī)的最后階段，此時(shí)應(yīng)該進(jìn)行積極的自我分析和檢討，療傷治疼，從而使組織回到正常運(yùn)作狀態(tài);并且要分析公共危機(jī)發(fā)生的誘因，尋找公共危機(jī)發(fā)生的本質(zhì)，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，防止公共危機(jī)可能引起的各種后遺癥和卷土重來。

全面了解和掌握危機(jī)周期理論4個(gè)階段的具體情況及對(duì)應(yīng)急管理能力的需求，對(duì)于構(gòu)建與4個(gè)階段對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，促推應(yīng)急預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)、應(yīng)急保障技術(shù)和善后恢復(fù)技術(shù)4大應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，有所側(cè)重地加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)中的應(yīng)急預(yù)警能力、應(yīng)急決策響應(yīng)能力、應(yīng)急保障能力和善后恢復(fù)能力極為重要。

2 應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)涵及構(gòu)成要素

2.1 應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)涵

應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)，以參與技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)為主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參加，并有中介服務(wù)組織廣泛介入的一個(gè)為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系是指運(yùn)用危機(jī)周期理論的4個(gè)階段分析法，將應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系劃分為與4個(gè)階段對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)4大應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)，通過4大技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的相互作用及有機(jī)運(yùn)行，加強(qiáng)不同階段的預(yù)警、響應(yīng)、保障和善后恢復(fù)能力，提升應(yīng)急管理效率，有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。

2.2 應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的參與組織

基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的參與要素有:創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體企業(yè);創(chuàng)新政策制定者和市場環(huán)境營造者，即政府;創(chuàng)新活動(dòng)重要參與組織者，即大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)?；谖C(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系是由這些相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的要素或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體［7］。

企業(yè)。企業(yè)是應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，包括產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)、供應(yīng)商企業(yè)、需求方企業(yè)，以及與主導(dǎo)企業(yè)互補(bǔ)或相關(guān)的企業(yè)。企業(yè)作為應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新的主體，具有對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行投入、實(shí)施應(yīng)急管理研究開發(fā)并將應(yīng)急管理創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的職能。

政府。政府一般間接地參與應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。它一方面通過改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施來營造創(chuàng)新的硬環(huán)境;另一方面，政府作為市場環(huán)境、政策環(huán)境和信息環(huán)境等軟環(huán)境的建設(shè)者，影響或引導(dǎo)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新的直接參與者(企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。但是，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，需要政府組織實(shí)施或引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)及骨干企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。

大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。在較發(fā)達(dá)的創(chuàng)新區(qū)域，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的職能逐漸從側(cè)重于生產(chǎn)知識(shí)和傳播知識(shí)、研究開發(fā)新技術(shù)轉(zhuǎn)向同時(shí)重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、衍生企業(yè)、企業(yè)咨詢和培訓(xùn)等，從而影響本地產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)、競爭和企業(yè)戰(zhàn)略。

2.3 應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素

通過上述基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)涵分析，筆者認(rèn)為基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系是由應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)4大應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)所組成的一個(gè)完整的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系，如圖2所示。

圖2 基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)圖

應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是推進(jìn)應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)警能力，提升應(yīng)急管理預(yù)警效率的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)急決策響應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，為應(yīng)急管理科學(xué)決策、高效處置和迅速救援等一系列應(yīng)急決策與處置活動(dòng)提供科技支撐的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，為科學(xué)高效實(shí)施事后恢復(fù)一系列活動(dòng)提供科技保障的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)有效地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新，從而運(yùn)用高端先進(jìn)技術(shù)來支撐應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提升應(yīng)急管理效率，以有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失［8-9］。

3 應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建與完善

針對(duì)當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)存在的諸多問題，筆者應(yīng)用危機(jī)周期理論，構(gòu)建由科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)組成的四位一體的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系，如圖3所示。

圖3 基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)圖

(1)建立與完善科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。要構(gòu)建由應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新保障子系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作;要在政府營造良好創(chuàng)新環(huán)境的條件下，企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策，有效地運(yùn)行應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)、預(yù)警監(jiān)測分析技術(shù)、預(yù)警報(bào)告及披露技術(shù)等相關(guān)應(yīng)急預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，提高應(yīng)急預(yù)警技術(shù)水平，從而增強(qiáng)整體應(yīng)急預(yù)警能力。

(2)建立與完善科學(xué)高效的應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。要明確作為應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的參與組織者，即政府、企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)三者的角色與作用，以及它們之間的互動(dòng)聯(lián)系;在政府創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策保障下，加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用;構(gòu)建由應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)子系統(tǒng)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新保障子系統(tǒng)和應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的科學(xué)高效應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng);通過應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)高效地運(yùn)行，促推相關(guān)應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，從而運(yùn)用高端先進(jìn)應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)來支撐應(yīng)急決策響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策響應(yīng)能力高效化。

(3)建立與完善科學(xué)高效的應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，充分調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等各種應(yīng)急保障資源，構(gòu)建由應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)子系統(tǒng)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新保障子系統(tǒng)和應(yīng)急保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的科學(xué)合理的應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。通過促推應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，為由人力保障能力子系統(tǒng)、物力保障能力子系統(tǒng)、財(cái)力保障能力子系統(tǒng)和社會(huì)動(dòng)員保障能力子系統(tǒng)構(gòu)成的應(yīng)急保障能力系統(tǒng)提供先進(jìn)的應(yīng)急保障技術(shù)支撐，從而不斷增強(qiáng)整體應(yīng)急保障能力，為實(shí)施高效的應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策響應(yīng)和善后恢復(fù)等功能，減少公共危機(jī)帶來的各種損失提供堅(jiān)實(shí)保障。

(4)建立與完善科學(xué)高效的善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。要充分發(fā)揮全社會(huì)、政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等方面力量的積極性，構(gòu)建由善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)子系統(tǒng)、善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新保障子系統(tǒng)和善后恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系所構(gòu)成的科學(xué)合理的善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。通過高效地運(yùn)行善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，帶動(dòng)相關(guān)善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，運(yùn)用先進(jìn)的GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)和RS遙感遙測系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)災(zāi)后損失開展圖像化繪制工作，為決策層提供第一手真實(shí)的災(zāi)后損失圖像;運(yùn)用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，開展災(zāi)后救援、處理、恢復(fù)等各項(xiàng)工作;運(yùn)用先進(jìn)的公共醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)，對(duì)個(gè)人開展心理援助，彌補(bǔ)災(zāi)害對(duì)人性造成的心理創(chuàng)傷。

4 結(jié)論

隨著公共災(zāi)害日益頻繁化和復(fù)雜化，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理高效化、高科技化提出了新的要求［10］。構(gòu)建基于危機(jī)周期理論的應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系，并通過應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行，促推應(yīng)急預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)、應(yīng)急保障技術(shù)和善后恢復(fù)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，從而以先進(jìn)高端的應(yīng)急管理技術(shù)支撐應(yīng)急管理體系，帶動(dòng)應(yīng)急預(yù)警能力、應(yīng)急決策響應(yīng)能力、應(yīng)急保障能力和善后恢復(fù)能力的提升，有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)潛伏期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)持續(xù)期和危機(jī)解決期4個(gè)階段的災(zāi)害形態(tài)，減少公共危機(jī)造成的各種社會(huì)損失。

［1］宋英華.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理導(dǎo)論［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009:11-12.

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