“穩(wěn)中求進(jìn)”與深化改革——賈康解讀“2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”

□文/本刊記者 馮潔

“穩(wěn)中求進(jìn)”與深化改革
——賈康解讀“2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”

□文/本刊記者 馮潔

隨著2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的落幕，2012年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，“穩(wěn)中求進(jìn)”的2012中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展輪廓也清晰顯現(xiàn)。未來一年，如何在“穩(wěn)增長”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，也成為2012年度的一個(gè)重大命題。

近日，由“浙江經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”在杭州舉辦的“浙江經(jīng)濟(jì)主題晚餐”會(huì)上，中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對(duì)2011中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神進(jìn)行了深入解讀，同時(shí)對(duì)于2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作了初步預(yù)測(cè)，并對(duì)未來一年的財(cái)稅政策、金融政策改革提出了自己的深刻見解。

局勢(shì)研判需關(guān)注不確定性

相比于往年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議引起的社會(huì)關(guān)注度之高顯而易見。隨著年度數(shù)據(jù)的一一發(fā)布，業(yè)界對(duì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的研判與猜測(cè)呈現(xiàn)出迥異的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長速度、物價(jià)水平、就業(yè)水平這幾大基本指標(biāo)，成了2012年的中國經(jīng)濟(jì)局勢(shì)研判的重要依據(jù)。

對(duì)此，賈康認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于局勢(shì)的研判已顯現(xiàn)出某些過度憂慮。事實(shí)上，在提升發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的適度回調(diào)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本來是一件好事。

首先，從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，在中央宏觀調(diào)控背景下，一定程度的柔性回調(diào)并不能說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨危機(jī)。“2011年的經(jīng)濟(jì)增速可望在9%稍高一些，這與上一年度10.3%以上的增速相比，應(yīng)說是一種柔性回調(diào)。而這種柔性的回調(diào)，恰是宏觀調(diào)控的意圖所在?！睂?duì)于前段國內(nèi)外不少機(jī)構(gòu)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)走向“硬著陸”的議論，賈康覺得，沒有必要對(duì)此過分擔(dān)憂。

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2012年經(jīng)濟(jì)為“穩(wěn)中求進(jìn)”，對(duì)此賈康解釋到，這與1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)所提的“穩(wěn)中求進(jìn)”的涵義不盡相同?！斑^去由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)亞洲金融危機(jī)這樣的經(jīng)濟(jì)震蕩，必然要求先穩(wěn)住陣腳再求發(fā)展。13年過去，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度只要不低7%都不會(huì)出現(xiàn)大問題。目前來看，中國經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行并不會(huì)出現(xiàn)較快下行的趨勢(shì)，現(xiàn)在的穩(wěn)中求進(jìn)，主要是觀察來自于外部世界的巨大的不確定性，在穩(wěn)住陣腳的同時(shí)，把握好預(yù)調(diào)微調(diào)，相機(jī)抉擇”。對(duì)于2012年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，賈康所長預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增速與2011年全年相比還會(huì)呈現(xiàn)進(jìn)一步的下行態(tài)勢(shì)，新的一年增速應(yīng)可保持在8%左右。但這一局勢(shì)并不影響中國經(jīng)濟(jì)追求“好”字當(dāng)頭的發(fā)展態(tài)勢(shì)，相反，這對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一種配合。

其次，從物價(jià)指標(biāo)來看，2011年下半年CPI的企穩(wěn)回落對(duì)于2012年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局無疑是有利的。2011年8月CPI到達(dá)6.5%的高點(diǎn)后，當(dāng)年下半年這一指標(biāo)便開始呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。賈康表示，“雖然全年來看，2011年CPI將會(huì)突破年度要求4%的水平，但總體來看，其階段性回落態(tài)勢(shì)還是值得肯定的。”賈康分析，CPI的組成部分經(jīng)過這幾年的反復(fù)考察，可以顯見的是，其中70%-80%的上漲壓力來自于食品和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，10%以上的上漲壓力來自于房價(jià)（房租）上漲，而其他千百種商品構(gòu)成的物價(jià)上升因素其實(shí)是很小的?？傮w來看，有針對(duì)性地增加有效供給有利于使物價(jià)水平在到達(dá)一個(gè)相對(duì)高點(diǎn)之后企穩(wěn)回落。

第三，從就業(yè)水平來看，2011年新增就業(yè)崗位估計(jì)可達(dá)到1200萬左右。賈康分析，“一般來說，新增就業(yè)達(dá)到1100萬就已經(jīng)是比較可接受的結(jié)果，現(xiàn)在達(dá)到1200萬，應(yīng)該說是到了一個(gè)比較高的水平。這對(duì)維系社會(huì)的和諧與安定團(tuán)結(jié)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。”

面對(duì)震蕩不可獨(dú)善其身

當(dāng)前，從決策到管理部門，到企業(yè)界，到觀察家，普遍存在一種非常明顯的焦慮甚至是憂心忡忡的心態(tài)。這種焦慮的源頭來自于哪里？對(duì)此，賈康的觀點(diǎn)是，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于局勢(shì)的憂慮，一方面是來自于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速一定程度的下滑，而更大程度上還是來自于復(fù)雜多變的世界局勢(shì)。賈康認(rèn)為，未來幾年美國經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能見度是比較高的，世界經(jīng)濟(jì)真正的不確定性，當(dāng)下集中在歐元區(qū)。“中國現(xiàn)在全面開放的政策和格局，決定了中國經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是密不可分的。尤其是在外部環(huán)境產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響變動(dòng)時(shí)，中國不可能獨(dú)善其身，這是基本判斷”，賈康總結(jié)。

現(xiàn)在，所有對(duì)歐元區(qū)命運(yùn)的預(yù)測(cè)都帶有“算命”性質(zhì)。最樂觀的說，歐元區(qū)一定會(huì)繼續(xù)發(fā)展；最悲觀的說，歐元區(qū)天命休矣。社會(huì)上公認(rèn)的典型意見是——?dú)W元崩潰與否“百分之五十對(duì)五十”。對(duì)此，賈康的觀點(diǎn)是：第一，它給了我們一個(gè)前所未有的警醒，其崩潰的可能性至少占了一半；第二，它在量的預(yù)測(cè)方面沒有任何意義，等于沒做預(yù)測(cè)。賈康坦言，“對(duì)于歐元區(qū)的命運(yùn)，我們只能歸結(jié)為巨大的不確定性，目前為止，我們還無法充分相信任何一個(gè)帶有一定取向性的預(yù)測(cè)。”

改革轉(zhuǎn)型“穩(wěn)中求進(jìn)”

面對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的復(fù)雜多變，賈康認(rèn)為，適度的預(yù)調(diào)對(duì)于未來一年穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)具有積極意義。事實(shí)上，中央在2011年秋后已進(jìn)行了一定程度的預(yù)調(diào)，2011年7-8月之前頻繁出手進(jìn)行貨幣政策抽緊的調(diào)整，8月以后進(jìn)入了幾個(gè)月的觀察期，11月開始，央行便開始有意識(shí)地進(jìn)行反方向的調(diào)整，將存款準(zhǔn)備金率降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，賈康的觀點(diǎn)是，這種變化，尚不能說明中央將肯定轉(zhuǎn)而實(shí)行寬松的貨幣政策，它只是一種預(yù)調(diào)，或者說是跟著“定向?qū)捤伞钡囊环N處理。而至于能否真正拉開貨幣政策走向?qū)捤傻男蚰唬€要看今后事態(tài)的發(fā)展。當(dāng)前的貨幣政策和財(cái)政政策框架比大家預(yù)想得要更加堅(jiān)定，正呈現(xiàn)“穩(wěn)”的特點(diǎn)。

對(duì)于宏觀調(diào)控的力度，賈康覺得存在一個(gè)臨界點(diǎn)的問題?！?011年上半年，在中央控貸力度加大的情況下，有人說，珠三角出現(xiàn)了明顯的企業(yè)倒閉潮，但言過其實(shí)。對(duì)此的一種評(píng)價(jià)是，對(duì)于企業(yè)而言，困難一點(diǎn)未必完全是壞事，在某種意義上它也可以成為企業(yè)在競爭中轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力?！碑?dāng)然，凡事要有度。賈康認(rèn)為，到了2011年下半年，調(diào)控的力度顯然已經(jīng)過了企業(yè)所能承受的臨界點(diǎn)，最突出的表現(xiàn)便是溫州民企集體跑路潮。“溫州身處長三角，曾是中國民營企業(yè)的先發(fā)地區(qū)，在這樣的民資聚集區(qū)，我們看到幾十個(gè)成規(guī)模的企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)老板紛紛跑路。對(duì)此，政府采取的是應(yīng)急‘滅火’措施?！睂?duì)于溫州民資集體遭遇的資金鏈問題，賈康認(rèn)為，新的一年，在溫州這樣的地方推行金融多樣化的改革是非常有必要的。2012年，如何通過改革與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展？對(duì)此，賈康提出了三大對(duì)策：第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代在長三角、在浙江勢(shì)在必行。第二，金融多樣化的綜合配套改革勢(shì)在必行。未來，應(yīng)該通過金融多樣化綜合改革，使常規(guī)金融的“低利貸”和各種形式的新金融形式的“中利貸”結(jié)合在一起，將高利貸邊緣化出去，這才是治本的綜合配套改革。第三，要建立政策性金融機(jī)制，通過政策性融資機(jī)制，讓商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)可持續(xù)地作為自己的支持對(duì)象。

賈康認(rèn)為，中國要真正的實(shí)現(xiàn)后來居上，就不能缺少政策性融資體系的打造，并使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的運(yùn)行。

下一年度財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)性減稅上。對(duì)此，中央文件已作了重點(diǎn)表述，那么，具體該如何操作？一是要落實(shí)2011年已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行更寬松的稅收措施；二是要對(duì)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)行更大力度的扶持，在企業(yè)研發(fā)投入方面推行更大力度的減稅、抵扣稅措施；三是要加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的減稅力度，上海的增值稅“擴(kuò)圍”改革代表了這一方向。對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅改革，賈康所長說，“上海目前正致力于打造金融中心，為了改變?cè)兄貜?fù)征稅的機(jī)制，營業(yè)稅將改為增值稅來代替，這實(shí)際上給企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)放開手腳做好專業(yè)化細(xì)分與升級(jí)換代的稅收環(huán)境。這一改革在上海推開，取得初步經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)該推廣到全國更多的城市。這將是未來結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要工作。”