高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴(lài)政策創(chuàng)新

□文/張明龍

高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴(lài)政策創(chuàng)新

□文/張明龍

產(chǎn)業(yè)政策體系要形成鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特別是科技型企業(yè)，積極投入或參與攻克各種前沿技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)地區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力的重要措施。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展作用的重大技術(shù)，通常叫做前沿技術(shù)。這類(lèi)前沿技術(shù)，具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性等特點(diǎn)。攻克前沿技術(shù)，可為日后高新技術(shù)的更新?lián)Q代奠定基礎(chǔ)，有利于新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。因此，浙江的產(chǎn)業(yè)政策體系，要形成鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特別是科技型企業(yè)，積極投入或參與攻克各種前沿技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)。

完善政策導(dǎo)向機(jī)制

根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和當(dāng)?shù)匮邪l(fā)能力的實(shí)際，浙江產(chǎn)業(yè)政策體系在重點(diǎn)培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該形成如下導(dǎo)向機(jī)制：

促進(jìn)先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新型能源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)研究氫能及燃料電池技術(shù)、快中子堆技術(shù)、磁約束核聚變技術(shù)，以及為終端用戶(hù)提供靈活、節(jié)能綜合能源服務(wù)的分布式供能技術(shù)。促使這一領(lǐng)域向低成本、高效率和清潔化方向發(fā)展。

促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力研發(fā)氫燃料汽車(chē)，不斷改進(jìn)汽車(chē)用氫燃料的制備、儲(chǔ)存和使用技術(shù)，使其能夠得廣泛應(yīng)用。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)高性能多燃料汽車(chē)，使發(fā)動(dòng)機(jī)可利用氫甲烷混合燃料、生物甲烷、天然氣、酒精汽油和普通汽油等不同燃料；研制使用電力與純生物乙醇燃料混合動(dòng)力的汽車(chē)；開(kāi)發(fā)采用新型生物乙醇發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車(chē)；還可研制不需任何燃料，以壓縮空氣推動(dòng)的汽車(chē)。

促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)研制與開(kāi)發(fā)柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）、變頻調(diào)速裝置、伺服控制系統(tǒng)、直線伺服單元、電流伺服及控制單元、中高檔數(shù)控系統(tǒng)；電主軸、電轉(zhuǎn)臺(tái)、直線電驅(qū)動(dòng)工件臺(tái)及其驅(qū)動(dòng)控制裝置；高速、高精度位移傳感器及新型數(shù)顯裝置；高性能數(shù)控機(jī)床、加工中心；精密、快速成型加工技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品；微加工設(shè)備、高性能材料表面處理及改性設(shè)備、新型焊接設(shè)備、新型激光加工設(shè)備、高速和超高速切削設(shè)備、計(jì)算機(jī)輔助測(cè)量和分析設(shè)備。特別是要重點(diǎn)研究和優(yōu)先發(fā)展微納機(jī)電系統(tǒng)、微納制造、超精密制造、巨系統(tǒng)制造和強(qiáng)場(chǎng)制造等極端要求的極端制造技術(shù)，以及智能服務(wù)機(jī)器人、重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測(cè)技術(shù)等。

促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)、高溫超導(dǎo)技術(shù)和高效能源材料技術(shù)。突破現(xiàn)代材料在設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、表征、制造裝備和工藝流程等方面的關(guān)鍵技術(shù)，促使材料結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化，功能材料智能化，材料與器件集成化，制備和使用過(guò)程綠色化。

促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)研制與開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、信息處理設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件、微電子產(chǎn)品和電子元器件、數(shù)字化廣播電視設(shè)備、新型通信設(shè)備、人工智能產(chǎn)品等。同時(shí)，信息領(lǐng)域形成納米科技、生物技術(shù)與認(rèn)知科學(xué)等多學(xué)科交叉融合，力爭(zhēng)在智能感知技術(shù)、自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等方面取得系列化研發(fā)成果。

促進(jìn)光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)在研制大功率激光器、量子點(diǎn)激光器、高性能激光導(dǎo)航傳感器、光存儲(chǔ)器、新型光電器件、光電探測(cè)器、激光測(cè)量?jī)x器，以及短脈沖超強(qiáng)激光技術(shù)等方面取得新的突破。促使激光技術(shù)在超精密制造、微芯片加工、醫(yī)療器械改進(jìn)、生命科學(xué)研究、熱核反應(yīng)試驗(yàn)和航天器發(fā)射等方面得到更加廣泛的應(yīng)用。

促進(jìn)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在功能基因組、蛋白質(zhì)組、干細(xì)胞與治療性克隆、生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)等方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，加強(qiáng)基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)研究，促使基因組序列測(cè)定與基因結(jié)構(gòu)分析走向應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，探索藥物及動(dòng)植物品種的分子定向設(shè)計(jì)與構(gòu)建，推進(jìn)生物芯片、干細(xì)胞和組織工程等方面的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)。

促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)研制與開(kāi)發(fā)海洋監(jiān)測(cè)儀器、海洋遙測(cè)技術(shù)及設(shè)備、水聲通信技術(shù)及設(shè)備、海底地震觀測(cè)技術(shù)及設(shè)備。特別是要抓緊發(fā)展多功能、多參數(shù)和作業(yè)長(zhǎng)期化的海洋綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)。重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)技術(shù)、天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)、大洋海底多參數(shù)快速探測(cè)技術(shù)和深海作業(yè)技術(shù)。

促進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，浙江企業(yè)直接進(jìn)入航空航天領(lǐng)域的不多，但有不少企業(yè)參與國(guó)家著名科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)，承接一些產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并取得了成功。例如，神州五號(hào)、神州六號(hào)載人航天飛船的某些齒輪，就是浙江一家企業(yè)研制加工的。今后，應(yīng)鼓勵(lì)浙江有實(shí)力、有條件的企業(yè)，積極參與研發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、地效飛行器、直升機(jī)、飛機(jī)等航空器和配套產(chǎn)品，以及航空地面設(shè)備。積極參與改進(jìn)和加強(qiáng)航天探測(cè)器制造技術(shù)、火箭推進(jìn)系統(tǒng)、測(cè)控通信技術(shù)等。

提高產(chǎn)業(yè)政策整體合力

促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，內(nèi)含的每項(xiàng)政策都有特定的調(diào)節(jié)對(duì)象。它們存在著許多差別：在功能上，有的屬于鼓勵(lì)性的，有的則是限制性的；在效果上，有的以擴(kuò)張形式表現(xiàn)出來(lái)，有的則通過(guò)收縮來(lái)完成任務(wù)；在時(shí)間上，出臺(tái)順序有先有后，制定所需的時(shí)間有長(zhǎng)有短；在范圍上，有的對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)揮作用，有的作用范圍僅僅局限于某個(gè)企業(yè)甚至某個(gè)產(chǎn)品；在依存條件上，有的是存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中的，有的卻存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)出現(xiàn)下滑狀態(tài)中的。

產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)含的各項(xiàng)政策，在調(diào)節(jié)自己的特定對(duì)象時(shí)，不是以孤立的形式，而是以整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)成部分的形式發(fā)生作用。它在產(chǎn)生自身強(qiáng)制力的同時(shí)，又與其他政策的強(qiáng)制力融合起來(lái)，既體現(xiàn)自身政策機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，又反映別的政策機(jī)制的調(diào)節(jié)要求。所以，各項(xiàng)政策總是以合力形式發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。在政策合力形成的過(guò)程中，只有方向一致的作用力，才能通過(guò)矢量相加產(chǎn)生更大的合力。如果它們的作用力方向相反，其矢量相加的結(jié)果，只能產(chǎn)生較小的力量，甚至由于完全抵消而沒(méi)有任何效果。例如，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某項(xiàng)活動(dòng)，倘若有的產(chǎn)業(yè)政策是鼓勵(lì)的，有的產(chǎn)業(yè)政策是限制的，那么它們的作用力就會(huì)相互抵消，既無(wú)法產(chǎn)生預(yù)定的鼓勵(lì)效果，也難以收到應(yīng)有的限制作用。

因此，制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先，必須依據(jù)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，制定、充實(shí)和完善各個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。接著，在單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，分別理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系、產(chǎn)業(yè)組織政策體系和產(chǎn)業(yè)布局政策體系。然后，三大不同系列的產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)體系內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)政策要素融合，形成體系內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制；再通過(guò)各個(gè)體系產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制之間的相互融合，形成一個(gè)渾然一體的產(chǎn)業(yè)政策整體融合機(jī)制，并由這種產(chǎn)業(yè)政策整體融合機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)生綜合的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。

為此，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)政策，使其能夠?qū)φ麄€(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮總控制、總協(xié)調(diào)的作用；制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍，使其能夠覆蓋本省高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面；制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性產(chǎn)業(yè)政策，不斷提高產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)機(jī)制的針對(duì)性，使不同類(lèi)型的高新技術(shù)企業(yè)都能加強(qiáng)發(fā)展與創(chuàng)新活動(dòng)；制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)政策，充實(shí)和完善不同系統(tǒng)、不同范圍和不同時(shí)差產(chǎn)業(yè)政策的功能，使它們能夠發(fā)揮更好的調(diào)節(jié)效果；制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交替性產(chǎn)業(yè)政策，抓緊推出體現(xiàn)新目標(biāo)的新產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)取代已經(jīng)過(guò)時(shí)的舊產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策具有強(qiáng)烈的時(shí)代性特點(diǎn)，能夠按照時(shí)代要求促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新活動(dòng)。

臺(tái)州學(xué)院）