國內(nèi)外管道人員疲勞風險管理標準差異分析*

馬偉平 吳凱旋 蔡 亮 鐘 輝 臧宏偉 張繼霞

1.中國石油管道科技研究中心 (河北 廊坊 065000)

2.中國航油集團津京管道運輸有限責任公司 (天津 300300)

3.中國石油管道秦皇島輸油氣分公司 (河北 秦皇島 066000)

4.中國石油管道北京輸油氣分公司 (北京 102488)

1 ANSI/API 755-2010簡介

過度疲勞會導致人員操作安全風險，應補充必要的休息時間。2010年4月，美國石油學會(American Petroleum Institute,API)出版了美國國家標準ANSI/API 755-2010《煉油和石油化工人員疲勞風險管理體系/Fatigue Risk Management Systems for Personnel in the Refining and Petrochemical Industries》(第1版)，該標準通過建立疲勞風險管理體系(Fatigue Risk Management System，F(xiàn)RMS)以減輕人員疲勞，F(xiàn)RMS核心內(nèi)容是12h、10h和8h輪班制在正常工況、運行停止和輪班延長條件下的極限工作時間和極限休息時間，還包括員工工作負荷平衡、員工個人風險評估、科學睡眠和減緩疲勞培訓、工作環(huán)境設計、臨時調(diào)用以及疲勞事故調(diào)查等內(nèi)容。

ANSI/API 755-2010適用于煉油、化工、化學工業(yè)和LNG接收站的設備運行操作人員，對油氣管道行業(yè)具有借鑒參考價值。該標準理念比較新穎、技術內(nèi)容先進，具有較強的適用性和可操作性，標準的實施有助于管道運行操作人員減緩疲勞、降低操作風險和提高工作效率，對我國管道企業(yè)構建和諧穩(wěn)定的工作氛圍和“以人為本”的管理理念具有重要的指導意義。

2 國內(nèi)標準簡介

針對“石油企業(yè)工作場所職業(yè)病防治、監(jiān)測和評估”，國內(nèi)標準比較完善，例如，SY/T 6284-2008《石油企業(yè)職業(yè)病危害工作場所監(jiān)測、評價規(guī)范》規(guī)定了職業(yè)病危害工作場所劃分方法，以及監(jiān)測點設置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、監(jiān)測結果計算和場所評價。Q/SY 74-2003《健康工作管理指南》規(guī)定了工作場所職業(yè)病危害因素(化學、物理)識別和評估程序，以及工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測和評價方法，并規(guī)定了職業(yè)病危害預防、控制、治理、監(jiān)護和管理方案。

針對管道運行操作人員 “工作疲勞”、“輪班制度”、“允許工作時間和允許休息時間”等健康工作管理的內(nèi)容，國內(nèi)標準存在缺失問題，僅在下列標準中略有涉及，包括GB/T 24259-2009《石油天然氣工業(yè)管道輸送系統(tǒng)》、GB/T 4200-2008《高溫作業(yè)分級》、SY/T 6358-2008《石油野外作業(yè)體力勞動強度分級》和Q/SY 200-2007《輸油站管理》等。

3 輪班制度

國內(nèi)標準關于管道運行操作人員“輪班制度”比較簡略，各企業(yè)做法也不相同。GB/T 24259-2009規(guī)定應實行持證上崗制度，明確工作范圍、安全措施和人員職責，例如，出示作業(yè)許可證、認知管道安全操作要求、管道停運時運行控制以及換班交接，但未規(guī)定換班交接的具體要求。Q/SY 200-2007規(guī)定運行崗位人員和值班管理人員應實行交接班制度，但未對交接班制度、交接班延遲等特殊情況進行闡述。

ANSI/API 755-2010針對“輪班制度”涉及的相關術語進行了嚴格明確的定義，主要有:

（1）輪班工作(Shift Work):一種工作組織方式，工人在同一地點交替工作，在一天不同時段完成相似的工作，以獲得比單個工人更長的工作時間。

（2）工作周期(Work Sets):一組連續(xù)性的工作輪班，開始新一個工作周期之前，最少有36h的時間間隔。

（3）輪班延長(Extended Shifts):員工在正常輪班制規(guī)定的時間之外延長的工作時間，該時間已進入其他輪班制的時間。例如，輪班時間由12h增加至14h，或者輪班時間由12h降為10h，相當于計劃性調(diào)整輪班制時間。

（4）輪班延時(Holdovers):一種周期性、臨時性的班次延時，指由于參加培訓、安全會議和其他類似活動而超出正常班時的工作時間，但不包括正常交接班所需的時間，相當于非計劃性輪班制時間變更。

（5）運行停止(Outages):指設備單元或站場在正常運行過程中的計劃性或非計劃性停止，包括人員集合和遣散。運行中斷包括但不限于周轉、設備停機和操作響應等。

（6）公開性輪班缺勤(Open Shifts):指可預見的或者計劃性缺勤，這類缺勤應至少提前一周通知，需要加班彌補缺勤(非緊急情況)，缺勤示例有病休延長、特殊任務或者假期。

（7）臨時調(diào)用(Call-out):傳訊某一員工到工作現(xiàn)場，以執(zhí)行一項他（她）日程計劃以外的工作。

ANSI/API 755-2010規(guī)定基本的輪班制日程表的典型安排每周平均工作40～42h，正常的輪班制設置分為12h、10h和8h 3種類型，“輪班延時”時間不得超過2h，如可能，盡量在白班發(fā)生“輪班延時”。

4 極限工作時間和極限休息時間

針對“極限工作時間和極限休息時間”，國內(nèi)標準存在缺失問題，國內(nèi)標準側重于劃分勞動強度、工作環(huán)境溫度和允許接觸時間，例如，GB/T 4200-2008按照工作地點溫度（25～43℃）和接觸高溫作業(yè)時間（2～6h）將高溫作業(yè)分為4級，按照工作地點溫度和勞動強度等級，規(guī)定了高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸熱時間限制(10～80min)，此外，還規(guī)定持續(xù)接觸熱后必要休息時間不得少于15min。SY/T 6358-2008規(guī)定了石油野外體力勞動強度指數(shù)的計算方法，見式（1），根據(jù)體力勞動強度指數(shù)，將體力勞動強度分為5級，但未給出針對每個體力勞動強度級別相對應的休息時間。

式中 I—體力勞動強度指數(shù)；

T—勞動時間率，%；

M—平均能量代謝率，kJ/(min·m2)；

S—體力勞動性別系數(shù)；

W—體力勞動方式系數(shù)；

T3—野外作業(yè)時間系數(shù)；

P—勞動姿勢系數(shù)；

Sh—工作班制系數(shù)；

E—作業(yè)區(qū)海波系數(shù)。

ANSI/API 755-2010的核心內(nèi)容是12h、10h和8h輪班制在正常工況、運行停止和輪班延長條件下的極限工作時間和極限休息時間見表1。各種工況下工作時間和休息時間不得超過相應的數(shù)值，否則可能導致員工慢性睡眠障礙，并且避免長期的、頻繁的處于或者接近極限工作時間和極限休息時間。

5 員工工作負荷平衡

針對 “員工工作負荷平衡”，國內(nèi)標準無規(guī)定。ANSI/API 755-2010規(guī)定應開展初期和周期性的員工技術水平和工作負荷評估，考慮每個月、每個星期和每個班次的工作負荷變化，以及設備啟動和停運，還包括非計劃性事件(例如颶風后的恢復)和緊急狀況等。國外標準考慮比較全面，更為科學、合理。

6 員工個人風險評估

針對 “員工個人風險評估”，國內(nèi)標準無規(guī)定。ANSI/API 755-2010規(guī)定員工應持續(xù)關注自身疲勞水平，增強在工作崗位的警惕性。如果由于疲勞而無法勝任工作，應及時向管理人員報告。此外，還應關注其他人的疲勞狀況。建議在員工之間建立反對疲勞的文化氛圍，鼓勵員工積極交流個人的睡眠和疲勞狀況，以及尋求幫助。多次出現(xiàn)過度疲勞的個人應該向健康專家或者醫(yī)生咨詢，由于疾病、壓力和身體機能原因導致疲勞，應考慮實施以預防疲勞為目的的康復計劃。國外標準考慮的比較全面，更為科學、合理。

表1 12h、10h和8h輪班制的極限工作時間和極限休息時間

7 科學睡眠和減緩疲勞培訓

國內(nèi)標準側重于對員工操作技能和應急措施進行培訓，較少涉及健康工作知識，例如，Q/SY 200-2007規(guī)定定期對員工進行崗位技能培訓和考核，定期進行員工健康體檢，建立員工健康檔案；AQ 2012規(guī)定應對員工進行職業(yè)健康與勞動保護的培訓教育，但未規(guī)定具體內(nèi)容；GB/T 24259-2009規(guī)定人員培訓應包含以下內(nèi)容:①熟悉管道系統(tǒng)、設備、管輸流體潛在危險性以及操作維護規(guī)程；②作業(yè)許可證的使用；③防護設備和消防設備的使用；④應急救援措施；⑤應對突發(fā)事件和緊急事故。

ANSI/API 755-2010中“疲勞”的定義是:由于被剝奪睡眠時間和/或在正常睡眠時間內(nèi)熬夜而導致精神和身體的機能減退，可能是由于延長工作時間、沒有充足的睡眠時間、沒有充分利用睡眠、或者睡眠障礙、服用了減少或者增加睡眠時間的藥物造成的。

ANSI/API 755-2010規(guī)定應對利益相關方進行專門的培訓計劃和支持教育，講授疲勞原因、風險和可能導致的后果，熟悉睡眠、睡眠障礙、警覺性、晝夜節(jié)律和疲勞等基本科學原理，并向利益相關方的家庭成員提供信息，以幫助利益相關方保持警惕、安全和健康。培訓內(nèi)容包括:①基本睡眠、晝夜節(jié)律和疲勞生理學知識；②獲得高質(zhì)量、恢復性睡眠的策略；③認識睡眠障礙的癥狀，以及如何得到合適的醫(yī)學建議和治療；④倡導警惕性和健康的生活方式；⑤了解自身工作環(huán)境和任務中特定的疲勞風險造成的負面影響；⑥認知疲勞風險負面影響的特征，健康知識，以及減緩疲勞有效方法。

此外,管理層人員還應進行下列內(nèi)容的培訓:①員工技術水平對疲勞的影響；②工作和休息的日程安排對疲勞的影響，以及如何安排日程使得風險最小；③如何管理員工團隊使得團隊疲勞風險最?。虎苋绾伟l(fā)現(xiàn)員工過渡疲勞；⑤了解由于員工疲勞，將其調(diào)離崗位的政策和程序；⑥通過數(shù)據(jù)分析方法，對FRMS進行評估、更新和提高FRMS有效性的持續(xù)改進過程。

8 工作環(huán)境設計

針對“工作環(huán)境設計”，國內(nèi)標準無規(guī)定。ANSI/API 755-2010認為長期從事坐位作業(yè)的人員應具有持續(xù)保持警惕性的能力，避免出現(xiàn)“無意識行為”(執(zhí)行任務時沒有足夠的注意力)，建議工作環(huán)境設計應有助于提高警覺性，工作空間應該有明亮的照明、光照適度或者使用間接照明，以避免眩目和視力緊張。工作站設計應用人體工程學原理，以避免與重復性勞損有關的肌肉骨骼損傷。國外標準考慮比較全面，更為科學、合理。

9 臨時調(diào)用

針對“臨時調(diào)用”，國內(nèi)標準無規(guī)定。ANSI/API 755-2010認為臨時調(diào)用將導致不可預測的工作和休息狀態(tài)，應保證臨時調(diào)用人員在重返原工作崗位之前得到充分休息，并考慮以下因素:①夜間的臨時調(diào)用將導致睡眠障礙；②一天內(nèi)多次的臨時調(diào)用可能導致員工無法得到有效的恢復性睡眠；③在下一個預定班次前的臨時調(diào)用，或者是在一個班次結束后的臨時調(diào)用，相當于班次延長，執(zhí)行本標準相關規(guī)定；實際上等于是一個延長的班次，應該與相應的規(guī)定相符；④在一個工作周期之前或者是在一個工作周期之后的臨時調(diào)用可能導致累積性睡眠不足。

10 疲勞事故調(diào)查

針對“疲勞事故調(diào)查”，國內(nèi)標準無規(guī)定。ANSI/API 755-2010規(guī)定如果事故與疲勞有關，應確定疲勞是事故的直接原因還是間接原因，調(diào)查下列信息:輪班模式、連續(xù)執(zhí)行的輪班次數(shù)、事故前24h內(nèi)的睡眠時間、輪班時間(包括加班時間)、事故是在正常班次還是延長班次中發(fā)生、是否存在停機等。國外標準考慮比較全面，更為科學、合理。

11 結論和建議

（1）綜合ANSI/API 755-2010的適用范圍、條款內(nèi)容細化程度和適用性，建議ANSI/API 755-2010以推薦性石油行業(yè)標準采標比較合適，采標一致性為修改采用。

（2）參考 ANSI/API 755-2010,建議 GB/T 24259-2009針對“輪班制度”等相關術語進行定義，規(guī)定“輪班制度”的工作周期、設置類型和交接延時允許時間。

（3）參考 ANSI/API 755-2010，建議 Q/SY 200-2007規(guī)定管道運行操作人員極限工作時間和極限休息時間，增加“員工工作負荷平衡”、“員工個人風險評估”、“臨時調(diào)用”等方面的內(nèi)容。

（4）參考 ANSI/API 755-2010，建議 Q/SY 74-2003增加 “科學睡眠和減緩疲勞培訓”、“工作環(huán)境設計”和“疲勞事故調(diào)查”等方面的內(nèi)容。