蘇州試行“刑事和解”

王全寶

“打人這件事我真的很后悔，我真誠(chéng)向被害人道歉了，經(jīng)濟(jì)上也給了他補(bǔ)償，并且還定期去街道接受幫教?！?月9日，在蘇州市平江路派出所見(jiàn)到《中國(guó)新聞周刊》記者時(shí)，吳極（化名）不斷解釋。

此前2月10日深夜一點(diǎn)多，吳極和同學(xué)把轎車停放在白塔東路保潔利橋路面后不久，被騎著電瓶車在此路過(guò)的張若（化名）碰擦。

吳極過(guò)來(lái)和張若理論，爭(zhēng)執(zhí)幾句后，兩人就撕扯到一起。平江路派出所接到報(bào)警，過(guò)來(lái)處理。

一個(gè)月后，司法鑒定認(rèn)為吳極以拳腳毆打，致張若頭部、腰部受傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成人體輕傷。

“平江路辦案民警告訴我說(shuō)，根據(jù)司法鑒定結(jié)論，已構(gòu)成輕傷害罪，要負(fù)刑事責(zé)任。我原本以為屬于民事案件賠點(diǎn)錢就完事了，沒(méi)想到會(huì)演變?yōu)樾淌掳讣?！”曾?dāng)過(guò)兵的吳極后悔自己出手會(huì)如此之重。

接著辦案民警告訴吳極，他的事情可以進(jìn)行刑事和解，但要補(bǔ)償張若的損失。在辦理了取保候?qū)徶?，吳極等待與張若的調(diào)解。

與此同時(shí)，張若也接到辦案民警電話，詢問(wèn)是否愿意和吳極調(diào)解?！笆虑閯偘l(fā)生時(shí)我很氣憤，當(dāng)時(shí)想一定要讓他坐牢，但后來(lái)慢慢一想自己喝酒也有責(zé)任，并且還撞了他的車。如果能調(diào)解也好，我也不想得罪人?！睆埲粼诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)商，在辦案民警主持下，吳極和張若自愿達(dá)成協(xié)議：吳極向張若賠禮道歉，并給予張若醫(yī)療、誤工、護(hù)理、交通、住院伙食補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)、精神撫慰等費(fèi)用總計(jì)17500元人民幣；吳極對(duì)自己的故意傷害行為表示認(rèn)罪，并以當(dāng)場(chǎng)給付現(xiàn)金的方式進(jìn)行履行；張若對(duì)吳極表示諒解，并請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)對(duì)吳極依法從寬處理。

雙方當(dāng)事人和解協(xié)議簽訂以后，辦案民警對(duì)吳極將開展3個(gè)月的社區(qū)幫教，經(jīng)幫教合格取消取保候?qū)彺胧?，銷案后將不再追究加害人的刑事責(zé)任。

一起本該公訴的輕傷案件，最后以調(diào)解了事。這就是蘇州公安正在試行的“刑事和解制度”。

減少對(duì)抗

“這個(gè)案件符合我們刑事和解的適用范圍和條件?！必?fù)責(zé)該案件的平江路派出所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，他們搞的刑事和解是緣于中央精神的。

2008年12月，中共中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確提出：對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，探索建立刑事和解制度，并明確其范圍和效力。

2009年12月中央文件又明確提出，對(duì)因民間糾紛引發(fā)的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解等方式解決問(wèn)題的機(jī)制。

去年5月20日，蘇州市公檢法司聯(lián)合下發(fā)《輕微刑事案件偵查階段刑事和解暫行規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），輕微刑事案件是指公安機(jī)關(guān)管轄的依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，且犯罪嫌疑人系初犯、偶犯，未成年人或者七十周歲以上老年人，真誠(chéng)悔罪，并且具有法定從輕、減輕或者酌定從輕處罰情節(jié)的刑事案件。其中因民間糾紛引起的輕傷害案件；交通肇事案件；情節(jié)輕微的盜竊、詐騙案以及其他輕微刑事案件可以適用本規(guī)定。

據(jù)劉強(qiáng)介紹，在和解書簽訂之前，辦案民警和雙方當(dāng)事人進(jìn)行充分溝通，向雙方當(dāng)事人介紹可以進(jìn)行刑事和解，在充分尊重當(dāng)事人自愿原則條件下，吳極傷人案的和解很順利，幾乎用不到一個(gè)小時(shí)時(shí)間就簽訂了《輕微刑事案件和解協(xié)議書》。

“加害人吳極的悔罪態(tài)度很關(guān)鍵，對(duì)被害人表示自己的愧疚，愿意去彌補(bǔ)自己的過(guò)錯(cuò)，另外被害人也很諒解，并且承認(rèn)自己喝酒也有過(guò)錯(cuò)?！眲?qiáng)說(shuō)。

蘇州市法制支隊(duì)法規(guī)科長(zhǎng)薛金玄也認(rèn)為，該案如果在公安偵查階段不適用刑事和解制度，吳極有可能被判刑?，F(xiàn)在省去了檢察院公訴、法院審理、判決等司法程序，從整個(gè)司法鏈條來(lái)看節(jié)省了大量司法資源。

“對(duì)輕微刑事案件適用刑事和解可以促使嫌疑人積極賠償，在彌補(bǔ)被害人損失的同時(shí)也有益于嫌疑人回歸社會(huì)。否則有些嫌疑人在經(jīng)過(guò)起訴、被判有罪之后，心里會(huì)埋下仇恨的種子，重新走入社會(huì)后報(bào)復(fù)社會(huì)?！碧K州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)呂思廉如此說(shuō)。

面對(duì)輿論關(guān)于“刑事和解”是“花錢減刑”的質(zhì)疑，蘇州市人民政府副市長(zhǎng)、蘇州市公安局長(zhǎng)張躍進(jìn)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)情緒有些激動(dòng)，“這是一種誤解！刑事和解旨在追求‘利益多元以及‘修復(fù)關(guān)系，和解了事。因此一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)司法觀念。”

警察權(quán)擴(kuò)大？

蘇州市公安機(jī)關(guān)試水的刑事和解工作，屬于結(jié)案型刑事和解。也就是說(shuō)在公安機(jī)關(guān)偵查階段刑事和解后，無(wú)須再走公訴以及審判等司法程序。

“公安機(jī)關(guān)獨(dú)立行使刑事裁量權(quán)，這豈不是警察權(quán)力在擴(kuò)大?”在《中國(guó)新聞周刊》采訪過(guò)程中，有關(guān)人士表達(dá)了擔(dān)憂。

張躍進(jìn)表示，為確保刑事和解的案件經(jīng)得起社會(huì)、法律、歷史的檢驗(yàn)，一方面，市局法制辦開發(fā)了刑事和解辦案系統(tǒng)，刑事和解案件全部網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)法制部門領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警授予相應(yīng)執(zhí)法審批權(quán)，做到全程監(jiān)控；另一方面，各辦案單位普遍采取和解現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像的做法，全面真實(shí)反映和解雙方當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)，記錄和解過(guò)程和協(xié)議結(jié)果。

除此之外，和解前先期向檢察院溝通匯報(bào)，主動(dòng)接受檢察院監(jiān)督；和解后案件報(bào)備，接受檢察機(jī)關(guān)的抽檢。

蘇州市公安局刑事和解課題組在調(diào)研時(shí)，有民警反映，刑事和解過(guò)程繁瑣，程序復(fù)雜，還要看雙方臉色，一手拉兩個(gè)人耗時(shí)費(fèi)力，不如按程序辦理刑事案件爽快。也有民警反映，公安機(jī)關(guān)辦理刑事和解，是“種了檢察院和法院的田，荒了自己的地”。

課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的民警對(duì)輕傷害案件，傷情鑒定結(jié)論往往依傷勢(shì)恢復(fù)情況而定，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，而加害人大多數(shù)是暫住人員，如取保后隱匿或脫逃將難以處置而擔(dān)憂。

更有交巡警部門辦案民警提出，對(duì)交通肇事案和解以后，公安機(jī)關(guān)對(duì)肇事者還應(yīng)有懲戒措施，而實(shí)際中無(wú)此依據(jù)，造成刑事案件和解后不再處罰而違反治安管理的違法行為倒要處罰的現(xiàn)象，認(rèn)為法律之間存在脫節(jié)，擔(dān)心產(chǎn)生社會(huì)不好反響。

面對(duì)試水中出現(xiàn)的問(wèn)題，蘇州市公安局刑事和解課題組成員之一、蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校政委陸曉認(rèn)為，一方面是和解基數(shù)增大的問(wèn)題。由于輕微刑事案件體量較大，而暫行規(guī)定框定范圍較小，使一線執(zhí)法辦案民警對(duì)刑事和解案件的辦理處于“小試”階段；另外對(duì)照新的刑訴法有關(guān)規(guī)定，在開展結(jié)案性刑事和解的同時(shí)，還有和解后“公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提出減輕處理的意見(jiàn)”這條渠道可走，可以會(huì)同檢法司出臺(tái)新的規(guī)范文件，對(duì)從寬處理的非結(jié)案型刑事和解進(jìn)行新的探索實(shí)踐。

作為一線辦案民警，劉強(qiáng)感受更為深刻，他表示相對(duì)于辦理一般刑事案件，刑事和解工作量相對(duì)較大，質(zhì)量要求也更高，若沒(méi)有考核導(dǎo)向的激勵(lì)，會(huì)在一定程度上影響辦案的積極性和主動(dòng)性。

“我們已將刑事和解列入了規(guī)范化指標(biāo)體系?！睆堒S進(jìn)表示，通過(guò)統(tǒng)一和解標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市刑事和解的操作流程，并且今后將建立刑事和解考核機(jī)制。

作為一項(xiàng)頗受爭(zhēng)議的新型司法制度，一年來(lái)，蘇州公安已辦結(jié)94起輕微刑事案件，主要涉及故意傷害、交通肇事、盜竊、故意損壞財(cái)物、尋釁滋事、過(guò)失致人死亡等6類案件。

“從調(diào)研情況看，已辦結(jié)的輕微刑事案件沒(méi)有一起當(dāng)事人反悔，沒(méi)有出現(xiàn)反復(fù)?！碧K州市公安局刑事和解課題組成員之一、蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校政委陸曉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)。

北京師范大學(xué)刑事法律學(xué)院副院長(zhǎng)宋英輝在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，法律上設(shè)立刑事和解制度，并不否定對(duì)刑事訴訟傳統(tǒng)價(jià)值的追求，而是對(duì)傳統(tǒng)刑事司法二元價(jià)值的補(bǔ)充。

不過(guò)宋英輝強(qiáng)調(diào)，適用刑事和解，一定要杜絕以錢贖刑和司法腐敗等問(wèn)題?！靶淌潞徒獾年P(guān)鍵環(huán)節(jié)在于犯罪嫌疑人、被告人自愿真誠(chéng)悔罪，并通過(guò)賠禮道歉、支付一定的經(jīng)濟(jì)賠償來(lái)適當(dāng)彌補(bǔ)被害人一方的損失，從而得到被害人一方的諒解，雙方當(dāng)事人自愿合法地達(dá)成和解協(xié)議。在本質(zhì)上是一種建立在平等對(duì)話和自愿協(xié)商之上的內(nèi)心溝通過(guò)程,重要的是化解矛盾、修復(fù)關(guān)系，這才是真正的刑事和解?！?/p>