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    用“經(jīng)濟圈”攻克“貧困帶”

    2012-09-06 16:32:48黎廣
    中國新聞周刊 2012年13期
    關鍵詞:承德經(jīng)濟圈張家口

    黎廣

    作為國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長,肖金成是《環(huán)首都經(jīng)濟圈》的主要推動者之一。他早年研究基建經(jīng)濟,專長是投資理論管理和區(qū)域發(fā)展理論,所以對北京周邊的問題,他習慣于從投資的角度來解釋。在他看來,消除貧困帶最有效的辦法是資金和政策扶持,“即使前途并不明朗,但河北省仍有很多機會可以爭取”。

    “貧困帶”前世

    中國新聞周刊:環(huán)首都貧困帶是在什么背景下被提出來的?

    肖金成:2005年初,亞洲開發(fā)銀行計劃對河北省北部、即燕山太行山的貧困山區(qū)進行發(fā)展調(diào)研。當時全國有5家調(diào)研機構對這一課題進行了招投標,結果上海一家科研機構中標。但上海的機構在中標后發(fā)現(xiàn)操作起來難度很大,于是將其分包給河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所,我們所被邀請作為協(xié)助。

    課題組在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),北京和天津周圍環(huán)繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣。亞行對此相當震驚,當年8月17日,亞行在一份調(diào)查報告中首次提出了“環(huán)京津貧困帶”(現(xiàn)在主要問題是環(huán)首都貧困帶)。

    當晚,《新聞聯(lián)播》對此進行了報道,并在“今日視點”欄目里進行了半小時解讀,“環(huán)首都貧困帶”才正式被公眾所知。

    中國新聞周刊:環(huán)首都貧困帶是否有歷史成因?

    肖金成:客觀地說,貧困帶大多處于內(nèi)蒙古高原和華北平原的過渡地帶,降水量低,風沙大,資源環(huán)境的承載力低,單靠當?shù)氐霓r(nóng)作物本身也無法讓農(nóng)民富起來。

    上世紀中蘇交惡時期,貧困帶成為北京的一個屏障,屬于軍事區(qū),因此開放得很晚,很多企業(yè)不允許在那里建廠,這對張家口、承德等地的發(fā)展都有影響。

    第三是不少貧困縣地處京津的上風上水區(qū),是北京的生態(tài)屏障,這對當?shù)氐陌l(fā)展也造成了很大的制約。

    錢!錢!錢!

    中國新聞周刊:貧困帶的形成,首都是最大原因?

    肖金成:北京在不少方面是占了他們便宜的,以水資源為例,官廳水庫和密云水庫的水分別來自河北的張家口和承德,為了給水庫提供干凈的水源,張家口和承德的工業(yè)已經(jīng)被叫停,北京方面理應對其進行補償。

    而事實上,在北京自來水的收費項目中,是包含水資源費的,1999年12月22日,北京市發(fā)改委將居民用水水資源費調(diào)整為1.26元/立方米,在早年每立方米按0.6元收取的時候,北京每年收取的該費用已經(jīng)達到十幾個億,這筆費用理應分給張家口和承德,但這筆錢卻進入了北京市的地方財政了。

    2007年,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院提出做海河流域水資源補償研究。實際上也是針對緩解環(huán)北京貧困帶這一問題的。其研究報告就指出,應該直接從水資源費上進行補償,并提供有效的激勵機制,比如說二類水補償多少錢,三類水多少錢。這樣當?shù)匾环矫鏁鲃舆M行生態(tài)改造、另一方面也給地方財政帶來收益。現(xiàn)在這個錢都落入了北京財政,這個錢對北京不算什么,但是對他們是一筆大錢。

    從這個角度看,北京對周邊的資源,甚至存在虹吸效應。

    中國新聞周刊:歷史上北京市是否有對貧困帶提供過政策或者資金支持?

    肖金成:不管是否具有政策或者資金的支持,北京和天津兩大城市,按照常理都會對周邊有帶動和輻射作用,但北京和河北等地的行政切割非常嚴重,比如北京只管北京本地的居民,比如河北的就很難輻射到。

    客觀的理由是河北是山區(qū),交通不便。比如去張家口,只要八達嶺高速一封死,張家口的人就過不來,而去承德,也同樣是只有一條公路,更不要說周邊那些山溝溝里的路了。按理說北京應該出資幫他們修路的,但這樣張家口、承德也需要拿錢,這些地方早年連像樣的產(chǎn)業(yè)都沒有,哪有錢拿出來。

    靠中央拿錢也不現(xiàn)實,對于國家來說,比這些地方貧困的地方還有很多。而且環(huán)北京貧困帶只是相對北京很貧困,對于西部來說已經(jīng)很不錯了,所以國家需要平衡這個關系。

    因此只能打北京的主意。但是從行政上來說,這些地方并不歸北京管轄,憑什么給你拿錢!

    貧困帶出路

    中國新聞周刊:河北省本身是否對這些貧困村進行過大力扶持?

    肖金成:事實上,環(huán)繞北京的這些貧困縣,未必是河北省最窮的地方。對于早年以農(nóng)業(yè)為主的河北省來說,地方和中央下?lián)艿姆鲐氋Y金相當有限。所以河北在財政方面很難去支持它。同時也很難排除河北有“把北京周邊地區(qū)扶持起來,會被劃入北京行政區(qū)域”的擔憂。

    河北也曾做過《環(huán)首都經(jīng)濟圈》規(guī)劃,但這是河北省的省級規(guī)劃,盡管力度很大,但規(guī)劃沒有確定誰是開發(fā)主體,是省里,還是市里還是下屬各縣,這里面就涉及到地方權限和財力的問題,如果是縣市為主體,那招商引資的政策是否是地方出臺,基礎建設的資金是否是地方自己出?但現(xiàn)在來看,河北的地市沒有這樣的權限和財力。

    而在河北來看,《河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在2011年末出臺,這是國家級的戰(zhàn)略,此舉意味著河北會將發(fā)展的重心東移,畢竟沿海發(fā)展帶來的規(guī)模收益更大,這對環(huán)北京貧困帶來說是個打擊。

    中國新聞周刊:貧困帶本身是否有過自救?

    肖金成:在河北省《環(huán)首都經(jīng)濟圈》促進下,一些地理位置比較好的縣市經(jīng)濟狀況已有所改善。比如香河、大廠和三河,他們實際上是享受到了北京的輻射。但我認為他們的發(fā)展思路仍有些問題,三個地方雖地處北京和天津之間,但發(fā)展房地產(chǎn)不是他們的最佳選擇。盡管北京對地產(chǎn)的需求大,但是房子只能賣一次,而且北京人去住,在當?shù)貨]有就業(yè)崗位。因此交通壓力就轉嫁到了北京,即便解決了交通問題,那里還是一個“臥城”,臥城的經(jīng)濟是難以繁榮的。所以最佳的選擇是在兩城市之間發(fā)展工業(yè)。

    中國新聞周刊:目前是否有切實可行的計劃來改變這一狀態(tài)?

    肖金成:國家十二五規(guī)劃提出發(fā)展“首都經(jīng)濟圈”,與河北的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”只有一字之差,但效果大不一樣,這個規(guī)劃上升到了國家戰(zhàn)略。

    此外,這個圈究竟有多大,包括哪些地方,還不大明確,這個圈如何與貧困帶吻合是個問題,如果這個圈太大,那河北省怎么辦?因此河北和北京市,目前仍在對這個戰(zhàn)略進行摸索。

    早在這個規(guī)劃的論證階段,我們就遇到很多難題,比如如體制、資金、產(chǎn)業(yè)、土地問題等等,這些都需要北京和河北互相協(xié)商解決,解決不好,路徑可能就會選擇不對,最終還是會導致規(guī)劃在北京城外打圈圈。

    “經(jīng)濟圈”破解“貧困帶”?

    中國新聞紅周刊:規(guī)劃的這些問題是否有解決的辦法?

    肖金成:具體要靠河北和北京互相協(xié)商和爭取。但一直以來,北京在各方面都處于強勢地位。在目前的環(huán)境下,對行政官員的政績考核,往往阻礙了地方經(jīng)濟長遠發(fā)展的可能,使得不少地方政府官員更愿意在短期內(nèi)看到發(fā)展的成效,而缺少地區(qū)間合作的積極性。

    此外,一旦規(guī)劃形成政策,關鍵問題就是體制創(chuàng)新了,在中國尤其是在河北省,設立較高的行政級別保障規(guī)劃實施極為重要,既有利于協(xié)調(diào)省內(nèi)各廳局的關系,也便于和中央各部門、北京市各部門的溝通與協(xié)商,有效消除“中梗阻”現(xiàn)象。

    中國新聞周刊:目前對環(huán)首都經(jīng)濟圈的打造是否已經(jīng)實行?

    肖金成:4月初,河北省黨政代表團來京考察,中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等領導和河北省委領導見面,對首都經(jīng)濟圈的發(fā)展進行了討論。

    實際上,在兩年前,時任河北省副省長趙勇就率領了14個縣市的主要領導在北京召開過動員大會,先是討論“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的建設,然后就是協(xié)商具體規(guī)劃,但在規(guī)劃環(huán)節(jié),我們提到不少問題的解決方案,落到最后,都回歸到了體制和資金上。

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