“黑屋子”測(cè)評(píng)村官

趙杰

社會(huì)建設(shè)“太倉(cāng)模式”

收看完胡錦濤所作的中共十八大報(bào)告后，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝頗為欣慰，和他同樣高興的是中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所的同事們，以及江蘇省太倉(cāng)市的相關(guān)黨政官員們。

十八大報(bào)告第七部分標(biāo)題為“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要性。時(shí)光倒流20年，上世紀(jì)90年代，受鄧小平南巡講話的鼓舞，各地掀起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱浪，時(shí)任中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)的陸學(xué)藝經(jīng)人介紹來(lái)到太倉(cāng)，與當(dāng)時(shí)的主政者一拍即合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，引領(lǐng)太倉(cāng)走上一條不唯GDP是舉，而是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，太倉(cāng)市提前主動(dòng)探索社會(huì)現(xiàn)代化路徑，其在社會(huì)保障、基層自治、社會(huì)組織培育等方面已領(lǐng)跑全國(guó)。

陸學(xué)藝相信，在經(jīng)歷了深圳模式、溫州模式、蘇南模式等一系列有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的樣本后，太倉(cāng)已經(jīng)或正在為中國(guó)提供一個(gè)新的關(guān)于社會(huì)建設(shè)的“太倉(cāng)模式”。

放眼全國(guó)，這位繼費(fèi)孝通之后的社會(huì)學(xué)大師認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年，成為當(dāng)前中國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾。下一步應(yīng)首先破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，以城市化為突破口調(diào)整落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

蘇齊芳出現(xiàn)時(shí)，溫文爾雅，面帶微笑，一點(diǎn)兒沒(méi)有剛接待過(guò)浙江、廣東佛山兩撥外省市參觀訪問(wèn)團(tuán)后的疲態(tài)。但坐定接受采訪時(shí)第一句便是感慨：“做村官太累了！”

太倉(cāng)市東林村村委樓外，秋雨綿綿。村委樓內(nèi)，棋牌室里的村民牌興正酣。接受完《中國(guó)新聞周刊》采訪的蘇齊芳一頭扎進(jìn)雨幕，臨別前匆匆撂下一句話：“對(duì)不起，我還有一些合作客戶要緊急去面談，你可隨意向其他村民了解情況?！?/p>

“他沒(méi)什么可擔(dān)心的，因?yàn)橐磺写鍎?wù)公開(kāi)。并且我們有評(píng)測(cè)權(quán)，沒(méi)啥值得上訪的?！痹诨卮鹛K齊芳為何不擔(dān)心有上訪時(shí)，59歲的東林村村民王伏林捧著茶杯，不緊不慢地說(shuō)。至于蘇齊芳為何那么忙，這位村民有自己的解釋：緣于全市范圍內(nèi)各村的民意排名，“排名前后和他們的收入掛鉤”。

同樣不擔(dān)心上訪問(wèn)題的，還有中共江蘇省太倉(cāng)市委書(shū)記陸留生。他在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)坦言，不管記者采訪，還是上級(jí)來(lái)訪，“我們會(huì)主動(dòng)要求他們隨意抽查?！?/p>

“我陪你上訪”

在蘇齊芳20余年的村支書(shū)生涯里，并非一直這么胸有成竹。2004年，來(lái)自鎮(zhèn)黨委書(shū)記的一個(gè)電話讓他一夜沒(méi)睡好覺(jué)，“書(shū)記在電話里說(shuō)我們村有人上訪，要我盡快解決問(wèn)題?！?/p>

蘇齊芳找到上訪村民，得知其上訪原因和當(dāng)?shù)匦袑⑦M(jìn)行的拆遷有關(guān)。2003年，蘇昆高速公路建設(shè)在東林村集中取土，在金倉(cāng)湖區(qū)域形成了一個(gè)1000畝的廢水塘。建筑公司與村里協(xié)商后，作為補(bǔ)償，村里拿到幾十萬(wàn)元。由于村里沒(méi)有和老百姓及時(shí)溝通，雖然農(nóng)民們拿到了補(bǔ)償金，但這些錢遠(yuǎn)不能打消他們對(duì)將來(lái)的擔(dān)憂。看著地里的大坑，老百姓情緒激動(dòng)，就跑到省里去上訪。

夜不能寐的蘇齊芳與上訪村民的對(duì)談無(wú)果，“他們不信任我的解釋?！?/p>

無(wú)奈之下，蘇齊芳遂提出讓這幾位村民選一名代表，親自開(kāi)車送他到市委有關(guān)部門?！拔覍?duì)他說(shuō)‘我陪你上訪?！碧K齊芳告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了頗有意思的一組對(duì)話：

蘇：“我送你過(guò)去，如果你不放心，到時(shí)候我可以不上樓，在樓下等你。”

村民：“你要和我一起去，我要聽(tīng)你怎么說(shuō)，看你作為書(shū)記，是不是能為我們撐腰。”

蘇：“好，但是有一條要求，我到時(shí)怎么說(shuō)，你回去后要原封不動(dòng)告訴其他村民?！?/p>

談判達(dá)成共識(shí)，蘇齊芳開(kāi)著自己的別克車，與這名村民代表一起踏上上訪路。待談完走出領(lǐng)導(dǎo)辦公室，“他主動(dòng)對(duì)我說(shuō)，我是真的在為他們說(shuō)話，也理解我的難處，表示明白了拆遷的真實(shí)原因?！碧K齊芳說(shuō)，這次上訪風(fēng)波得以平息，回到村里后，他與村干部們研究再三，最后決定在挖開(kāi)的土地上建漁塘，再以8元/方的價(jià)格承包給漁業(yè)公司，老百姓收租金。對(duì)漁業(yè)公司的監(jiān)管工作就由當(dāng)時(shí)上訪情緒比較大的村民負(fù)責(zé)。

之后的2007年，蘇齊芳借蘇州市領(lǐng)導(dǎo)到該村調(diào)研之機(jī)，提議在該區(qū)域開(kāi)發(fā)一個(gè)生態(tài)園，不過(guò)會(huì)牽扯到農(nóng)戶的整體拆遷問(wèn)題?！爱?dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，如果能處理好拆遷問(wèn)題，市里就支持?！?/p>

隨后，蘇齊芳開(kāi)始做群眾工作。他向村民宣揚(yáng)一個(gè)理念——相對(duì)富裕的村一定是城中村、區(qū)中村、園中村。隨之開(kāi)始啟動(dòng)民意調(diào)查。結(jié)果顯示，在768戶2900人中，有70%支持，30%否定，后者的構(gòu)成為：20%的人自身比較富有，居住條件很好，擔(dān)心拆遷后影響生活質(zhì)量或者認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不抵其住宅成本；另外10%則是相對(duì)貧困農(nóng)戶，有各自不同的補(bǔ)償要求。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，蘇齊芳向村民承諾，將根據(jù)每家每戶需要，在規(guī)劃的新居民小區(qū)中建設(shè)復(fù)式樓、大戶型和中小戶型等不同的樓房，可滿足“高質(zhì)量住房標(biāo)準(zhǔn)”“幾世同堂居住”“老少分居”等不同需求。“對(duì)于要求分居的，可根據(jù)其原有住房面積，給予一大一小兩套住房?！?/p>

民主議事組

村委會(huì)的承諾消除了大部分村民的顧慮，但是依然有少數(shù)農(nóng)戶不愿拆遷。有過(guò)前面的“上訪”經(jīng)歷，蘇齊芳想起曾經(jīng)前往臺(tái)灣參觀學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)：村務(wù)難題以民主方式解決。

2005年前后，蘇齊芳和另外幾名村官，在中共太倉(cāng)市委組織安排下，前赴臺(tái)灣參觀學(xué)習(xí)。在宜蘭等當(dāng)時(shí)該地區(qū)最窮的農(nóng)村，他看到的不是貧瘠無(wú)序，反而“是一種井然的管理秩序”，此景觸動(dòng)了這名大陸村官的心，而他和當(dāng)?shù)毓賳T交流獲得的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)是：民主治理。

蘇齊芳與其他村委成員一起，籌劃成立了太倉(cāng)市首個(gè)黨員議事組，包含富民強(qiáng)村議事組、民主管理議事組、村容整潔議事組。拆遷中遇到的一些“老大難”，就邀請(qǐng)他到村民議事組陳述理由，如果多數(shù)通過(guò)，就采納，否則無(wú)效；若有村民不愿到議事組，就由議事組派出和他們相熟者前往溝通協(xié)商。

參加過(guò)數(shù)次議事組活動(dòng)的王伏林對(duì)于這種村務(wù)解決途徑佩服有加。“時(shí)間久了，大家知道要去議事組，自己首先要有充足的理由且站得住腳，否則會(huì)被所有村民笑話?！绷硗?，他的體會(huì)是，任何地方都會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，當(dāng)遇到不滿時(shí)，只要不是原則性問(wèn)題，就問(wèn)自己一句：“如果我是他（蘇齊芳），我能處理得比他好嗎？”

議事組的成立，使得蘇齊芳辦公室的門“再也不用擔(dān)心被人砸了，他們感覺(jué)找我沒(méi)任何作用”?！伴T庭冷落”下來(lái)的蘇齊芳開(kāi)始抽身把大部分精力投入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等村務(wù)發(fā)展。而他曾經(jīng)堅(jiān)持認(rèn)為村官惟有“富民、強(qiáng)村”兩件事可做的理念，如今已有改變，“后來(lái)發(fā)現(xiàn)最重要的應(yīng)該是和諧，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最難，但也最寶貴?！?/p>

這也讓他深刻感覺(jué)到兩點(diǎn)：第一，一切村務(wù)必須遵循公平、公正、公開(kāi)原則，發(fā)揮民主作用；第二，所有人必須遵守制度。后一條感悟來(lái)自他自己的親身經(jīng)歷：總有親友在拆遷過(guò)程中希望他給拆遷隊(duì)打招呼，以求更多私利?！拔也粍倨鋽_，就在全村明確表態(tài)，所有人不許為拆遷去向拆遷隊(duì)打招呼?！?/p>

從2007年9月至年底三個(gè)多月，所有拆遷工作完成，除去那一樁上訪案例，再無(wú)任何上訪事件。而議事組也固定為該村村務(wù)工作常態(tài)。

無(wú)獨(dú)有偶，兄弟村莊電站村于2010年同樣面臨整體動(dòng)遷，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民散居到集中居住的轉(zhuǎn)變。該村支書(shū)王義平首先主持召開(kāi)黨員代表大會(huì)，并開(kāi)始征求民意，604戶中有30戶左右表示反對(duì)。王義平就和村委成員商議，決定建立會(huì)辦制度，成立村民聯(lián)絡(luò)小組，每組由9名村民代表聯(lián)絡(luò)員組成，開(kāi)始與反對(duì)者協(xié)商。

66歲的王振熙是一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組的組長(zhǎng)，他碰到的最大“釘子戶”是一家經(jīng)濟(jì)困難家庭，三口之家居住在96平方米的破舊老房里，女兒在讀高三面臨高考。

“他擔(dān)心拆遷后老房沒(méi)有了，新房也沒(méi)著落，女兒又要讀大學(xué)，負(fù)擔(dān)太重”，王振熙就前往掰著手指與他算經(jīng)濟(jì)賬，他們以往的年收入為五六萬(wàn)元，女兒讀大學(xué)共約6萬(wàn)元～8萬(wàn)元，拆遷后他們居住安置房，同時(shí)可拿到三年過(guò)渡安置費(fèi)用7萬(wàn)元～8萬(wàn)元，這筆費(fèi)用供應(yīng)女兒讀書(shū)綽綽有余，從而使得本要節(jié)省下來(lái)用以支付學(xué)費(fèi)的收入，能夠存放起來(lái)自由支配。

“一算賬，他們笑逐顏開(kāi)，馬上同意拆遷?！蓖跽裎跽f(shuō)，他們針對(duì)所有“釘子戶”均堅(jiān)持人性化原則，反復(fù)溝通協(xié)商，直至雙方滿意。

在后來(lái)的拆遷工作中，王義平提出方案起草先由黨員代表會(huì)通過(guò)，再聽(tīng)取各方意見(jiàn)，交由村民代表大會(huì)通過(guò)，并成立專門項(xiàng)目部，對(duì)動(dòng)遷全過(guò)程予以監(jiān)督。2010年下半年，電站村完成全部動(dòng)遷工作，上訪率為零。

中共太倉(cāng)市市委書(shū)記陸留生告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于各涉及動(dòng)遷的村子事先征求民意，許多村都出現(xiàn)“農(nóng)戶主動(dòng)找到村委會(huì)表示支持拆遷”的現(xiàn)象。并且，市委對(duì)于所有拆遷工作，要求搞民主自治，“那個(gè)地方要拆，自己搞申請(qǐng)，我們排計(jì)劃，你們這個(gè)組要拆，就自己做工作，百分之百搞定后我們?cè)賻湍悴?。?/p>

經(jīng)過(guò)拆遷，蘇齊芳和王義平均認(rèn)為，在拆遷過(guò)程中要避免發(fā)生矛盾沖突甚至群體性事件，就一定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，同時(shí)要注重發(fā)揮民主，重視村民權(quán)利，并充分利用村民自治的特點(diǎn)，“由村民說(shuō)服村民?！?/p>

民意“黑屋子”

在陸留生看來(lái)，之所以太倉(cāng)會(huì)出現(xiàn)東林村、電站村這樣的案例，除去該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備一定規(guī)模，人均GDP在全國(guó)縣市排名名列前茅等因素外，從2006年開(kāi)始推行村級(jí)“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)工作是重要原因。

談及“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)，太倉(cāng)市紀(jì)委工作人員和下轄農(nóng)村一些村民都會(huì)提到“黑屋子”?！昂谖葑印笔怯脕?lái)供村民對(duì)村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)的一個(gè)臨時(shí)搭建房?！捌渲袝?huì)放置一臺(tái)觸屏電腦，事先由工作人員教會(huì)村民使用，然后由村民逐一進(jìn)入其中打分，測(cè)評(píng)結(jié)果會(huì)在所有村民打分結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)公布。”陸留生告訴《中國(guó)新聞周刊》，這是市紀(jì)委和組織、人事部門共同探索的一種考核方法，將村支書(shū)納入國(guó)家公務(wù)員體系，按副科級(jí)待遇給以薪資和獎(jiǎng)金，每年的考核結(jié)果與收入水平直接掛鉤，而如果連續(xù)三年考核排名在全市處于倒數(shù)三名或者明顯一直下跌，甚至?xí)紤]取消其公務(wù)員資格。

蘇齊芳就經(jīng)歷了測(cè)評(píng)排名的大起大落，在全市100多個(gè)村子中，東林村第一年排名第三，第二年升至第一。次年下滑至13名，隨后又升至第二，今年上半年結(jié)果剛出來(lái)，又急劇下跌至20名之外。

兩次下跌原因，在蘇齊芳看來(lái)，都是“聯(lián)系群眾，溝通領(lǐng)導(dǎo)”這塊沒(méi)做好。第一次下滑是因?yàn)檗r(nóng)民拆遷后的分房工作，有些人對(duì)分到的戶型或者面積不滿，就在測(cè)評(píng)中“把怨氣撒到我們頭上”。今年上半年的下滑則是由于12個(gè)村民組中有7個(gè)組被劃給開(kāi)發(fā)區(qū)之后，政策不一，老百姓認(rèn)為村委應(yīng)該彌補(bǔ)這種政策不一致帶來(lái)的利益不平衡，“雖然我也想辦法彌補(bǔ)，但是老百姓當(dāng)時(shí)還是有意見(jiàn)，就在測(cè)評(píng)中體現(xiàn)出來(lái)?！?/p>

不過(guò)蘇齊芳認(rèn)為這種起伏是好事，“它的動(dòng)態(tài)反映了我們工作的得失成敗”，同時(shí)他認(rèn)為，這些可以督促村干部嚴(yán)格依法辦事，一切從老百姓的切身利益出發(fā)考慮問(wèn)題。

在市委書(shū)記陸留生看來(lái)，“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)了村干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。由于村干部要完成每年的工作目標(biāo)要求，顯然要對(duì)上負(fù)責(zé)。但是，測(cè)評(píng)推行后，他們更多地要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，畢竟每次測(cè)評(píng)都是老百姓根據(jù)其表現(xiàn)直接打分，一旦村干部的工作成效較差或者較往年明顯下滑，就必須提出整改意見(jiàn)并公示，村民再對(duì)整改成效打分，如果下次還沒(méi)有實(shí)際好轉(zhuǎn)，就再失分。

“這個(gè)模式實(shí)現(xiàn)了村干部工作成效由老百姓說(shuō)了算。”陸留生說(shuō)，一方面促進(jìn)了村干部的勤政，因?yàn)橛袡M向比較，每個(gè)干部就有壓力；另一方面是廉政，老百姓對(duì)于村干部的監(jiān)督有話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)紀(jì)檢部門也有了對(duì)村干部監(jiān)督的工作抓手。

據(jù)悉，“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)推出后，被中共江蘇省委書(shū)記羅志軍批示加以肯定，并在全省總結(jié)推廣，同時(shí)得到了中紀(jì)委的重視和支持。

至于該做法是否有可能由基層推至更大范圍，陸留生坦言“有一定難度”，因?yàn)樵偻暇褪谴甯刹繛殒?zhèn)干部打分、鎮(zhèn)干部為市干部打分，這樣的測(cè)評(píng)和村民為村干部打分的情況就完全不同，容易有水分，效果不一定好。

（實(shí)習(xí)記者歐陽(yáng)文浩、高許冬、丁洪法對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）