一個(gè)智囊團(tuán)與一個(gè)縣級(jí)市的二十年“聯(lián)姻”

趙杰

11月17日，江蘇太倉(cāng)，中國(guó)社會(huì)學(xué)界“大腕”云集，與該市官員一起，回顧中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所與這個(gè)縣級(jí)市二十年“聯(lián)姻”的歷程。

“1992年10月初，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心、（下稱‘太倉(cāng)研究中心）正式在太倉(cāng)市成立。這樣一個(gè)格局的研究機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)在全國(guó)幾無(wú)、世界少有。”中共太倉(cāng)市委副書記、該中心主任陸衛(wèi)其在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)表示，一個(gè)國(guó)家最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)同一個(gè)最基層的縣級(jí)市掛鉤合作開(kāi)發(fā)理論與實(shí)踐相結(jié)合的資源模式，從出世以來(lái)就頗受各界高度關(guān)注。

這一“聯(lián)姻”的重要開(kāi)創(chuàng)者是中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝，這位年屆八旬的社會(huì)學(xué)家當(dāng)年在比較諸多縣市后，選擇太倉(cāng)為長(zhǎng)期固定調(diào)查點(diǎn)，至今仍認(rèn)為“確實(shí)是不二選擇”，因?yàn)樘珎}(cāng)不僅具有良好的研究?jī)r(jià)值優(yōu)勢(shì)，而且一直重視理論作用，在二十年的實(shí)踐中“耐得住寂寞”，探索出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，為蘇南乃至全國(guó)提供了一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的“活樣本”。

二十年六課題

上世紀(jì)90年代，時(shí)任中共太倉(cāng)市委政策研究室主任朱汝鵬與江蘇社科院社會(huì)學(xué)教授吳大勝私交甚好，后者一直關(guān)注太倉(cāng)發(fā)展并常常前往調(diào)研。在兩個(gè)人的一次聊天中，朱汝鵬得知吳大勝與時(shí)任中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)陸學(xué)藝私人關(guān)系密切，遂提出動(dòng)議：請(qǐng)陸學(xué)藝到太倉(cāng)調(diào)研，“支招”這個(gè)縣城的發(fā)展。

彼時(shí)，1988年剛走馬上任中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)不久的陸學(xué)藝正在為培養(yǎng)青年專家和學(xué)科發(fā)展問(wèn)題，四處找合適的調(diào)研點(diǎn)。“找了好多地方，后來(lái)江蘇省社科院找我，帶我去了江蘇一些縣市，但多處都給我熱氣騰騰搞經(jīng)濟(jì)的感覺(jué)，有點(diǎn)浮躁，并不真正重視社會(huì)建設(shè)?！标憣W(xué)藝回憶說(shuō)，直到吳大勝找到他并帶其到太倉(cāng)，與當(dāng)時(shí)的縣委書記交流，一拍即合，太倉(cāng)研究中心很快誕生。

于是，一場(chǎng)由吳大勝撮合的中國(guó)最高社會(huì)學(xué)智囊團(tuán)與太倉(cāng)縣城之間的“聯(lián)姻”奏響序曲，如今的陸學(xué)藝稱之為“志同道合、同舟共濟(jì)、心心相印的合作關(guān)系”。

就在陸學(xué)藝前往太倉(cāng)調(diào)研之際，中國(guó)發(fā)生了一件影響深遠(yuǎn)的事件——鄧小平“南巡”并發(fā)表講話再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)要建設(shè)小康社會(huì)。該戰(zhàn)略思想成為太倉(cāng)研究中心建立之后關(guān)注的第一個(gè)重要課題。

“當(dāng)時(shí)我們的研究證明，太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)已總體達(dá)到鄧小平提出的小康社會(huì)的基本指標(biāo)，可以提供給全國(guó)一個(gè)樣本，作為總結(jié)，同時(shí)也要給太倉(cāng)下一步發(fā)展提供理論支持?！比缃褚褟奶珎}(cāng)市人大副主任退休的朱汝鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，一年多后，該中心推出《中國(guó)的一個(gè)小康市——太倉(cāng)小康社會(huì)實(shí)錄》，該書一出，立即在社會(huì)上引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)，并跟著出了外文版，當(dāng)年獲評(píng)六省一市優(yōu)秀著作一等獎(jiǎng)。

首個(gè)課題取得成功后，中國(guó)社科院根據(jù)鄧小平強(qiáng)調(diào)“兩手抓”思路提出，太倉(cāng)應(yīng)從精神文明層面加強(qiáng)創(chuàng)新，并提供給全國(guó)一個(gè)蘇南精神文明建設(shè)模式。太倉(cāng)研究中心迅即展開(kāi)理論研究，于1995年推出《蘇南的精神文明建設(shè)模式——以太倉(cāng)為例》，提出太倉(cāng)兩手協(xié)調(diào)的做法。該項(xiàng)目引起高層注意，同年在太倉(cāng)組織召開(kāi)蘇南精神文明建設(shè)理論研討會(huì)，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席胡繩親自前往主持會(huì)議。

“90年代中期，正值思想尚未完全解放并且亂得沒(méi)有頭緒之際，這個(gè)課題的震動(dòng)效果可想而知。”朱汝鵬說(shuō)，該課題在當(dāng)年上千個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，成為當(dāng)年中國(guó)社科院“95年度最佳著作”稱號(hào)獲得者。

隨后數(shù)年間，太倉(cāng)研究中心陸續(xù)推出城市化、蘇南模式與太倉(cāng)實(shí)踐等課題。2010年，中央政法委在全國(guó)范圍確定十個(gè)社會(huì)管理試點(diǎn)，將此前強(qiáng)調(diào)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理正式推向?qū)嵺`。同年10月，陸學(xué)藝找到朱汝鵬，告訴他中央正式提出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理并且日益重視，對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)非常重要，太倉(cāng)應(yīng)在這方面提供一個(gè)實(shí)踐樣本。

此時(shí)的太倉(cāng)，正在醫(yī)保、養(yǎng)老等民生課題上埋頭探索，直至兩年多后其做法被稱為“醫(yī)保太倉(cāng)模式”在全國(guó)引發(fā)關(guān)注。

2012年11月，陸學(xué)藝和陸留生等正式推出《社會(huì)現(xiàn)代化——太倉(cāng)實(shí)踐》課題，在全國(guó)各地一派“唯GDP”為主要政績(jī)考核的風(fēng)潮中，“格格不入”地將社會(huì)建設(shè)擺放在該市發(fā)展的突出位置。

另類的“傻縣官”

就在全國(guó)各地“土地財(cái)政”屢屢引發(fā)爭(zhēng)議并為社會(huì)帶來(lái)諸多矛盾甚至群體性事件時(shí)，太倉(cāng)卻守著瀕臨上海、緊靠蘇州的黃金沃土編織“花園城市”的夢(mèng)想，并且在城廂鎮(zhèn)東林村等農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始探索規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)等生態(tài)、科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

面對(duì)土地財(cái)政的極大誘惑，從中共太倉(cāng)市委書記陸留生，到基層村官東林村委書記蘇齊芳，都反問(wèn)《中國(guó)新聞周刊》：“我們的GDP總量已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如果一味追求一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字卻未提供給老百姓更幸福的生活，這樣的數(shù)字有什么意義？”

很多人不明白二十年來(lái)這里的歷屆縣官“為何都這么‘傻”，不爭(zhēng)大，爭(zhēng)強(qiáng)，卻去“爭(zhēng)幸福”，以至于當(dāng)“十八大”將社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，許多地方在鋼鐵森林之間搶奪寸土寸金時(shí)，太倉(cāng)則是處處綠樹(shù)成蔭、農(nóng)場(chǎng)成片。

陸留生將這種“傻”歸功于陸學(xué)藝早在上世紀(jì)90年代末前往太倉(cāng)時(shí)提出的一個(gè)發(fā)展理念：太倉(cāng)在未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)引進(jìn)40萬(wàn)人，再種40萬(wàn)棵樹(shù)?！捌鸪醮蠹也惶靼??！标懥羯嬖V《中國(guó)新聞周刊》，經(jīng)陸學(xué)藝解釋，明白了在原有太倉(cāng)人口基數(shù)比較小的情況下，要通過(guò)引進(jìn)人口促進(jìn)城市化進(jìn)程，而這個(gè)過(guò)程中，同時(shí)要注重生態(tài)環(huán)境。

若干年后，這句話在太倉(cāng)市早已成現(xiàn)實(shí)。在近年來(lái)探索推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，該市形成的總體思路是：以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線；以實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化為目標(biāo)；以堅(jiān)持“多元普惠、和諧善治”舉措為路徑。

其在社會(huì)建設(shè)方面的基本做法是：推進(jìn)民生建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為突破口，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體、普惠共富、公平和諧氛圍的社會(huì)“大家庭”；推進(jìn)制度建設(shè)，以強(qiáng)化基層民主，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)為主體，建設(shè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)代化新格局；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以構(gòu)建江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代田園城市為終極目標(biāo)，打造能提振“精氣神”和宜業(yè)宜居的幸福新太倉(cāng)。

在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深圳模式”“溫州模式”“蘇南模式”等一系列樣本后，陸學(xué)藝認(rèn)為，太倉(cāng)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體思路和基本做法相對(duì)于其現(xiàn)在所處階段而言，無(wú)疑很正確，說(shuō)它是太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)也好、或者太倉(cāng)模式都是可以的。

“蠻尷尬的境地”

關(guān)于太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)的概括在太倉(cāng)市官方文件中被稱為“政社互動(dòng)”，而社科院專家學(xué)者則傾向于將之理論性地概括為“社會(huì)現(xiàn)代化”。

據(jù)陸學(xué)藝的定義，社會(huì)現(xiàn)代化是指社會(huì)組織方式和能力的變化過(guò)程。其中，社會(huì)是相對(duì)于政府、市場(chǎng)而言，主要包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)村落等，很重要的一個(gè)方面就是社會(huì)、政府和市場(chǎng)的演變、互動(dòng)關(guān)系。

中共中央候補(bǔ)委員、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，將太倉(cāng)所進(jìn)行的一系列探索稱為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之后的社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程，該市去年人均GDP超過(guò)兩萬(wàn)美元，已達(dá)日本、韓國(guó)水平，如果把物價(jià)因素納入考量，按實(shí)際購(gòu)買力進(jìn)行比較，甚至已經(jīng)超過(guò)它們，這種情況下，必然會(huì)從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)村落等各個(gè)角度產(chǎn)生社會(huì)現(xiàn)代化趨勢(shì)。

太倉(cāng)所進(jìn)行的“勤廉指數(shù)”、按民意拆遷等均體現(xiàn)了社會(huì)現(xiàn)代化特征。但是，李培林同樣指出其尚存在的問(wèn)題在于城鄉(xiāng)差距。由此，他給太倉(cāng)市出了一個(gè)題目：農(nóng)民住房如何盤活？在目前農(nóng)民住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能抵押和出售、出租的情況下，由于農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致的大量農(nóng)村住房閑置，如何在法律允許的前提下盤活這些資源，以吸引城市居民入住農(nóng)村，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)差距，是太倉(cāng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中值得探索的路徑。

雖然已品嘗到政社互動(dòng)果實(shí)的甘甜，但中央太倉(cāng)市委副書記陸衛(wèi)其還是會(huì)感覺(jué)處于一種“蠻尷尬的境地”，主要原因是基層自治組織和社會(huì)組織等對(duì)于政府出讓的職能缺乏接納能力，“它們已長(zhǎng)期習(xí)慣依賴政府?！边@種情況下，他認(rèn)為，政府要首先規(guī)范自身，做一個(gè)權(quán)力有限的政府，同時(shí)培育社會(huì)組織。不過(guò)，他也坦言，此過(guò)程會(huì)推進(jìn)得很緩慢。

尤其感到頭疼的是太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心主任顧群豐，這位通過(guò)考試取得社會(huì)工作師資格證的官員，希望探索針對(duì)社會(huì)組織的“管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、注冊(cè)登記放寬門檻等。但是由于“并非所有部門領(lǐng)導(dǎo)都給予理解和支持”，以至這些建議仍處于表面而未真正落實(shí)。

“要發(fā)展社會(huì)組織。首先是數(shù)量，其次是質(zhì)量，讓公眾能夠參與到社會(huì)組織中去。現(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)是一個(gè)很關(guān)鍵的推手?！标懶l(wèi)其的想法是，必須把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化大局中通盤考量，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元協(xié)同的局面。

在李培林看來(lái)，太倉(cāng)培育社會(huì)組織的思想已經(jīng)夠了，但是要做到尚需時(shí)日?，F(xiàn)在初步實(shí)現(xiàn)了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，該社會(huì)做的讓社會(huì)做。這“不但是發(fā)育社會(huì)，也是中國(guó)未來(lái)政治體制改革的一個(gè)方向。如果一件事社會(huì)組織可以干，并且比政府干得好，政府何苦要搶著干？只監(jiān)督就行”。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副研究員房莉杰則告訴《中國(guó)新聞周刊》，太倉(cāng)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是“市民社會(huì)”和“有限責(zé)任政府”的結(jié)合——通過(guò)“增加財(cái)政投入”促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)成員福利水平的整體提高，與此同時(shí)給予市場(chǎng)和社會(huì)更多的空間，無(wú)論社會(huì)政策的決策過(guò)程，還是社會(huì)福利的提供，都應(yīng)該是多元參與的。

“為什么老百姓依然感覺(jué)不幸福？”

以陸學(xué)藝和李培林為代表的智囊們“出謀劃策”，引發(fā)“走了一條和別的縣市不同的路”的太倉(cāng)深刻思考。11月18日，當(dāng)陸學(xué)藝們?cè)凇吧鐣?huì)現(xiàn)代化：太倉(cāng)實(shí)踐”研討會(huì)上發(fā)言時(shí)，陸留生、陸衛(wèi)其等太倉(cāng)官員時(shí)而抬頭凝思，時(shí)而匆匆記錄。

不管怎樣，二十年前的一場(chǎng)“邂逅”已將中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所和太倉(cāng)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。似乎沒(méi)有誰(shuí)比朱汝鵬更深刻、更直接地體驗(yàn)這種緊密，“社會(huì)學(xué)所指導(dǎo)太倉(cāng)研究中心出理論，太倉(cāng)市委市政府一方面將理論付諸實(shí)踐，一方面又為我們提供新的素材。”他告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)往的六個(gè)課題，實(shí)際上代表著太倉(cāng)探索、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的歷程。

其間伴隨著的，有陸留生和陸衛(wèi)其以及他們的前任們?cè)w驗(yàn)過(guò)的不為人理解的“寂寞”，甘受GDP不冒尖的批評(píng)；有蘇齊芳夜不能寐輾轉(zhuǎn)反側(cè)的“痛苦”和“壓力重重”；還有顧群豐為社會(huì)組織四處奔波后坐下來(lái)后的些許“茫然和無(wú)奈”。

“很多人問(wèn)我們?yōu)楹我哌@樣一條路，因?yàn)槲乙恢毕耄簽楹谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，我們的老百姓依然感覺(jué)不幸福？”坐在《中國(guó)新聞周刊》記者面前的陸留生在談及此話題時(shí)，更像一個(gè)具備理想主義氣質(zhì)的學(xué)者。

這個(gè)問(wèn)題的追問(wèn)和反思，帶來(lái)的是對(duì)于理論的尊重和自我發(fā)展道路的堅(jiān)守?！叭绻f(shuō)改革開(kāi)放后太倉(cāng)和別的地方一樣，在一心追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，那么本世紀(jì)以來(lái)，它一直在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑?！敝烊犍i說(shuō)，這就容易理解為何近年來(lái)太倉(cāng)在醫(yī)保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域所取得的成績(jī)。

但是，太倉(cāng)畢竟只是一個(gè)縣城，在政策、制度上的創(chuàng)新有其局限性，所以誠(chéng)如陸學(xué)藝和陸留生們一致承認(rèn)的：這個(gè)城市和其他地方一樣，同樣要不同程度地面對(duì)腐敗、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、戶籍制度、養(yǎng)老、教育等諸多普遍性問(wèn)題，“或許我們更早地面對(duì)到這些問(wèn)題，所以也更早地想辦法去解決，目前有一些成效，但是當(dāng)然不敢說(shuō)根治。”陸衛(wèi)其坦言。

朱汝鵬認(rèn)為太倉(cāng)在新世紀(jì)以來(lái)的十余年間完成了以物（GDP等）為本到以人為本的轉(zhuǎn)型。但是，“真正的轉(zhuǎn)型才剛剛開(kāi)始?！蹦杲畔〉乃嬖V《中國(guó)新聞周刊》，太倉(cāng)接下去要完成另一個(gè)重大轉(zhuǎn)型：公平、正義地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，針對(duì)既得利益者的改革?！跋鄬?duì)于太倉(cāng)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的七年，公平、正義體制、規(guī)則的建立恐怕要十年、十五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

（實(shí)習(xí)生丁洪法、歐陽(yáng)文浩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）