淺論法律服務(wù)業(yè)的拓展和規(guī)范

趙芳

【摘要】法律服務(wù)是一種特殊形式的商業(yè)服務(wù)，其發(fā)展水平標(biāo)志著一個(gè)國家法治文明程度的高低。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步對(duì)法律服務(wù)需求的增長，當(dāng)前法律服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)出諸多與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。通過各種應(yīng)對(duì)策略全方位拓展和規(guī)范法律服務(wù)以促其健康有序發(fā)展，使其更加有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，將有利于促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】法律服務(wù)業(yè) 拓展 規(guī)范 發(fā)展趨勢(shì)

法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與特征

法律服務(wù)有廣義與狹義之分，狹義的法律服務(wù)僅指律師向當(dāng)事人提供有償?shù)姆蓭椭顒?dòng)。廣義的法津服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供的一切法律幫助活動(dòng)的總稱，包括訴訟的辯護(hù)與代理以及非訴訟代理、法律援助、提供公證等法律話動(dòng)。

法律服務(wù)業(yè)是特殊的服務(wù)行業(yè)，具有以下顯著特征：

第一，服務(wù)性。立足于當(dāng)下社會(huì)各階層的不同需求，提供法律方面的服務(wù)。這一本質(zhì)特征決定了服務(wù)對(duì)象是否滿意，是檢驗(yàn)法律服務(wù)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，專業(yè)性。執(zhí)業(yè)人員以自己的專業(yè)知識(shí)和專門技能為當(dāng)事人提供某些專業(yè)性較強(qiáng)的法律服務(wù)，專業(yè)服務(wù)水平要求相對(duì)較高，非具有一定資歷的人員不能勝任。

第三，廣泛性。法律服務(wù)不僅行業(yè)眾多，而且每一行業(yè)自身的服務(wù)領(lǐng)域有待拓展，服務(wù)領(lǐng)域涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)的法律事務(wù)。

法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析

我國法律服務(wù)業(yè)以“人民滿意”為基準(zhǔn)，努力開拓、規(guī)范服務(wù)，通過開展律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助等各項(xiàng)法律事務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著市場發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步對(duì)法律服務(wù)需求的增長，當(dāng)前法律服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)出諸多與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這使得拓展和規(guī)范法律服務(wù)業(yè)成為一個(gè)亟待解決的新的研究課題。

律師隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量尚需提高。律師行業(yè)是法治社會(huì)不可或缺的行業(yè)。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和國際社會(huì)合作愈發(fā)密切，律師業(yè)在我國得到了蓬勃發(fā)展。但是，就整體而言，我國律師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠理想、服務(wù)質(zhì)量尚需提高。

第一，人才培養(yǎng)不對(duì)路，業(yè)務(wù)方式分散。部分律師學(xué)歷層次偏低，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足。從人才結(jié)構(gòu)來看，青年律師的培養(yǎng)和現(xiàn)實(shí)需求不對(duì)接，律師中熟悉金融、公司策劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國反傾銷反壟斷、跨境貿(mào)易及國際并購等業(yè)務(wù)的高層次復(fù)合型人才極為缺乏。不少律師是中途改行，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)積累和職業(yè)應(yīng)變能力。大多年長者缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)方式單一，新出道的年輕人社會(huì)閱歷淺、人際關(guān)系不熟、業(yè)務(wù)方式分散，這也是當(dāng)前律師業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸的短板之一。

第二，服務(wù)結(jié)構(gòu)不完善，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄。許多律師事務(wù)所規(guī)模較小，人員較少，業(yè)務(wù)非常分散，對(duì)高、中、低檔客戶挖掘不平衡，服務(wù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從行業(yè)領(lǐng)域來看，代理、咨詢、證明、調(diào)解等非訴事務(wù)已成為市場和社會(huì)公眾的需求，社會(huì)對(duì)律師服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高，然而，執(zhí)業(yè)律師與律師事務(wù)所尚未形成規(guī)?；?yīng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，仍然局限于以訴訟業(yè)務(wù)為主，提供的法律服務(wù)主要是問題解決式服務(wù)，非訴業(yè)務(wù)僅限于法律顧問，而預(yù)防性及戰(zhàn)略性服務(wù)開拓少，缺乏深度和穿透力。

公證服務(wù)社會(huì)認(rèn)知度不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。近年來，公證服務(wù)機(jī)構(gòu)立足市場和社會(huì)需求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做了許多工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)域隨之不斷拓展。但從整體來看，由于主客觀多種因素的影響，公證介入行政執(zhí)法、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的力度不大，服務(wù)覆蓋面還不夠?qū)掗?，領(lǐng)域還不夠深入。

第一，服務(wù)方法簡單，社會(huì)認(rèn)知度不高。在當(dāng)前的公證服務(wù)中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到公證處提出書面或口頭申請(qǐng)，提交材料，公證處出具公證書。這是一種典型的“守株待兔”式坐堂公證，服務(wù)方法簡單，宣傳平臺(tái)單一，是公證的社會(huì)認(rèn)知度不高的重要原因。如此簡單的公證過程根本無法體現(xiàn)出公證的服務(wù)效能，更不能彰顯公證“預(yù)防糾紛、減少訴訟”的社會(huì)價(jià)值。在城市和中心城鎮(zhèn)，公證基本被公眾所了解，而在廣袤的農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，因交通不便、信息閉塞，廣大農(nóng)民群眾對(duì)公證制度知之甚少。公證的定位是非訴法律制度，缺乏廣泛深入的宣傳，無法與社會(huì)形成信息流通，廣大群眾難以對(duì)公證有所了解，加之公證業(yè)內(nèi)缺乏服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，沒有積極主動(dòng)開拓農(nóng)村公證市場。

第二，政策支持缺位，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不夠全面深入。當(dāng)前，由于政策方面的原因，除了城中村改造部分及城區(qū)周邊村莊，房管部門對(duì)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書限制辦理。然而，涉及農(nóng)村房屋買賣合同公證業(yè)務(wù)，房產(chǎn)證和土地證缺一不可，無形中流失了大量業(yè)務(wù)資源。當(dāng)前，公證憑借“防訟息爭“的優(yōu)勢(shì)功能走進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，招標(biāo)、拍賣、收養(yǎng)、贈(zèng)與、提存、遺囑等無所不及。然而在實(shí)際公證服務(wù)中，由公證處代表國家行使公證職能，按照市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行，進(jìn)行非營利性服務(wù)活動(dòng)。自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。但一些當(dāng)事人由于怕麻煩或受到監(jiān)督而對(duì)公證服務(wù)無熱情導(dǎo)致公證業(yè)務(wù)無法全面深入開展。

法律援助服務(wù)工作面臨嚴(yán)重的困難和壓力。法律援助是國家設(shè)立的旨在保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要的法律服務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障制度，維護(hù)的是經(jīng)濟(jì)困難公民等社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，在構(gòu)建和諧社會(huì)中占有十分重要的地位。然而，由于種種因素，我國的法律援助工作面臨嚴(yán)重的困難和壓力。

首先，社會(huì)援助組織嚴(yán)重缺乏，法律援助服務(wù)的政府主導(dǎo)性尚需加強(qiáng)。無論從法律援助服務(wù)的受案范圍還是主體與對(duì)象來看，法律援助服務(wù)應(yīng)深入最廣大人民群眾及其生活的各個(gè)方面。《法律援助條例》第三條規(guī)定，“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢姡稍?wù)既是法律工作者的責(zé)任，也是國家及政府的責(zé)任。目前，我國還缺乏足夠的社會(huì)援助組織，更沒有充分的資金來源保障。沒有政府的主導(dǎo)，維持法律援助服務(wù)的有效運(yùn)行是不現(xiàn)實(shí)的。

其次，基層法律服務(wù)力量薄弱，法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制不盡完善。當(dāng)前我國基層法律服務(wù)力量薄弱，人員編制不足，難以滿足廣大法律援助申請(qǐng)人的需要，部分服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，提供的服務(wù)尚不能使民眾滿意。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)辦公條件極差，缺乏必要的交通、通訊設(shè)備。雖有無償服務(wù)的律師，卻無經(jīng)費(fèi)開展工作。不少法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制不盡完善，內(nèi)部制度不健全，大局意識(shí)不強(qiáng)，缺乏凝聚力和開拓精神，根本不可能向規(guī)范化方向發(fā)展。

拓展和規(guī)范法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策

針對(duì)法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，為了拓展和規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，加快依法治國進(jìn)程，筆者認(rèn)為應(yīng)采取并落實(shí)以下應(yīng)對(duì)策略。

實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，提高法律服務(wù)質(zhì)量。法律服務(wù)業(yè)的競爭，關(guān)鍵是專業(yè)人才的競爭。只有不斷加強(qiáng)律師、公證員和法律援助服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，才能滿足法律服務(wù)市場的人才需求，保障法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變觀念，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念，探索和實(shí)踐適應(yīng)新形勢(shì)的高水平的服務(wù)方式，培養(yǎng)靈活的職場應(yīng)變能力，滿足社會(huì)多層次的法律服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量。二是更新用人機(jī)制。律師事務(wù)所、公證處、法律援助服務(wù)所等人員進(jìn)入，可公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)錄用。三是舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班，經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，不斷提升法律服務(wù)水平。四是逐步形成政府、軍隊(duì)、企業(yè)等律師隊(duì)伍并存、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新局面，從而加快依法治國進(jìn)程，為社會(huì)的整體和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

全面提升公證服務(wù)能力和組織管理水平，深層次拓展服務(wù)領(lǐng)域。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、自律自強(qiáng)，全面提升公證服務(wù)能力和組織管理水平，健全公證人員的風(fēng)格規(guī)范及人格魅力，打造一支“精通業(yè)務(wù)、公正誠信”的公證隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化、多元化、深層化公證服務(wù)領(lǐng)域的拓展，進(jìn)一步推進(jìn)公證服務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。此外，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，維護(hù)執(zhí)業(yè)秩序，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，為公證服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保障，最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。

加大法律援助改革力度，完善新型的管理體制。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將辦案經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，保障法律援助工作的正常開展。同時(shí)，不斷充實(shí)專職人員，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，廣泛設(shè)立法律援助服務(wù)組織，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍和受益人群，滿足符合條件的法律援助申請(qǐng)人的需要。加強(qiáng)基層法律援助組織的內(nèi)部管理和自律建設(shè)，完善監(jiān)督與執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)基層法律服務(wù)自我發(fā)展與社會(huì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。應(yīng)對(duì)市場和社會(huì)需求的多元化，強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)的誠信建設(shè)，促進(jìn)最廣大人民群眾對(duì)律師、公證和法律援助服務(wù)的認(rèn)可度。進(jìn)一步深化體制改革，完善政府管理與行業(yè)管理相結(jié)合的雙層管理體制，在政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)之間建立經(jīng)常性的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一的法律援助體系，實(shí)現(xiàn)最大的效能，保障法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

當(dāng)前，我國的法律服務(wù)業(yè)在其較為短暫的發(fā)展歷程中取得了豐碩的成果，方興未艾。鑒于其關(guān)乎國計(jì)民生，針對(duì)其與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，必須全方位拓展和規(guī)范以促其健康有序發(fā)展，使其更加有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展。

（作者單位：濱州學(xué)院）