當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的困境及改善途徑

張全 柴權(quán)宏

【摘要】當(dāng)前，我國社會(huì)主義法治建設(shè)還不夠完善，制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的各種不利因素仍然大量存在。我國的社區(qū)矯正工作雖然面臨很多困難，但是只要社區(qū)矯正機(jī)關(guān)積極努力，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管，有計(jì)劃、分層次地解決問題，社區(qū)矯正工作就一定能夠擺脫困境，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的法治化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正法制化 困境 途徑

社區(qū)矯正工作是當(dāng)今世界較為先進(jìn)的刑罰理念，它與監(jiān)獄行刑相比具有行刑投入成本低、矯正效果明顯、罪犯社會(huì)化程度高等優(yōu)勢，更加能夠體現(xiàn)刑罰執(zhí)行中的人道主義精神，逐漸成為世界行刑的發(fā)展趨勢。在我國，社區(qū)矯正工作還僅僅是剛剛起步，處于不斷摸索、積累經(jīng)驗(yàn)的階段。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治建設(shè)還不夠完善，制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的各種不利因素仍然大量存在。盡管展開社區(qū)矯正工作有很多優(yōu)勢條件，經(jīng)過試點(diǎn)、試運(yùn)行階段中各級(jí)黨委、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)矯正工作者的共同努力也取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但是開展社區(qū)矯正工作仍然面臨許多困境。

社區(qū)矯正工作面臨的困境

法律依據(jù)的支持不足。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須嚴(yán)格依法辦事。若法律制度不完善，缺乏相應(yīng)的法律支持，社區(qū)矯正工作也就難以正常開展。當(dāng)前，社區(qū)矯正法律依據(jù)支持不足的表現(xiàn)主要有以下方面：

首先是主體隸屬關(guān)系不明，權(quán)限不清。由于目前我國還沒有制定規(guī)范有關(guān)社區(qū)矯正工作的專門立法，社區(qū)矯正工作依據(jù)的基本是全國人大常委會(huì)頒布的《刑法修正案八》，以及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（2004年5月9日司發(fā)通［2004］88號(hào)）。這些法律法規(guī)在組織關(guān)系上的規(guī)定較為模糊，事實(shí)上造成了社區(qū)矯正工作上下級(jí)隸屬不明、管理不暢，一些省市區(qū)兩級(jí)司法局沒有設(shè)立社區(qū)矯正處（科），社區(qū)矯正工作則是由群眾工作處（科）代管，這種由群眾工作處（科）管理司法所的社區(qū)矯正工作則顯得名不正、言不順。全國一些地方為了更好地規(guī)范社區(qū)矯正工作，往往根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制訂相應(yīng)的地方性法規(guī)，完善組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的隸屬關(guān)系，但是這僅僅是地方行為，不具有全國的大局性。

其次是執(zhí)法能力受到制約。司法機(jī)關(guān)即社區(qū)矯正機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)被矯正人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行矯正教育。這種矯正教育是強(qiáng)制性的，但是這種強(qiáng)制性必須要以相應(yīng)的強(qiáng)制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，必須要求自己嚴(yán)格遵守法律。根據(jù)社會(huì)主義法治原則，司法機(jī)關(guān)以及司法人員應(yīng)當(dāng)遵循對(duì)于沒有規(guī)定的權(quán)力即是禁止的原則。社區(qū)矯正人員為了防止自己工作中違法，對(duì)社區(qū)被矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正人員對(duì)被矯正人員實(shí)施的矯正教育缺乏權(quán)威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當(dāng)前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和社區(qū)被矯正人員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)被矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律是否可以實(shí)施強(qiáng)制措施、可以使用何種強(qiáng)制措施以及采取強(qiáng)制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，盡管其可能經(jīng)常嚴(yán)重違反紀(jì)律甚至實(shí)施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)所能采取的辦法只能是批評(píng)教育，很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號(hào)，不經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的同意，擅自離開居住地，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)針對(duì)這種情況能采取的強(qiáng)制措施也僅僅只能是警告，只要其不實(shí)施故意犯罪，矯正機(jī)關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)將其收監(jiān)。

再次是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源缺失導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以落實(shí)。由于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系不明、經(jīng)費(fèi)來源不確定，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，開展工作也就受到嚴(yán)重的影響。例如，社區(qū)矯正人員需要對(duì)社區(qū)被矯正人員進(jìn)行走訪，針對(duì)居住在城鎮(zhèn)的社區(qū)被矯正人員還比較容易，但是走訪從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而居住在邊遠(yuǎn)農(nóng)村及山區(qū)的社區(qū)被矯正人員就顯得力不從心。這是由于這些人員居住分散而且地域較廣，沒有專門的交通工具以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本上是做不到的，因此，社區(qū)矯正人員由于受到條件限制，只能是減少走訪次數(shù)，這種做法實(shí)際上就是在降低社區(qū)矯正的質(zhì)量。

客觀條件的限制導(dǎo)致社區(qū)矯正工作發(fā)展不平衡。一方面，社會(huì)資源分配的不均衡導(dǎo)致社區(qū)矯正工作發(fā)展的不均衡。馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)矯正工作是我國的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度，屬于上層建筑的范疇，它也就必然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我國西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但是相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種不足首先表現(xiàn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)矯正工作的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足造成不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正工作難以開展，這直接導(dǎo)致了不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正工作落后于全國平均水平。

另一方面，社區(qū)矯正工作受到社區(qū)居民法律價(jià)值取向的影響。我國經(jīng)歷了幾千年的專制統(tǒng)治，在思想領(lǐng)域內(nèi)具有極為濃厚的集權(quán)主義思想和宗法觀念等傳統(tǒng)思想觀念，形成了國家利益高于集體利益、集體利益高于個(gè)人利益的思維模式。因此，我國民間形成了偏重于犯罪控制的價(jià)值取向。嚴(yán)懲犯罪分子，將犯罪分子關(guān)押進(jìn)監(jiān)獄，對(duì)于被害人及其家屬是一種安撫，同時(shí)也能夠適當(dāng)?shù)仄较⒚駪?。由于受傳統(tǒng)法律思維模式的影響，一些社區(qū)群眾往往對(duì)犯罪分子的社區(qū)矯正表現(xiàn)出一種懷疑和不理解，這種懷疑和不理解在被害人及其家屬的思想上表現(xiàn)得尤為突出。由于存在著懷疑和不理解，一些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作表現(xiàn)出來的態(tài)度往往是不支持，有的人甚至是表現(xiàn)出抵觸的情緒，這也勢必給開展社區(qū)矯正工作帶來一定的困難。

專業(yè)教育的不足制約了社區(qū)矯正工作發(fā)展。社區(qū)矯正的對(duì)象是違法犯罪分子，但是這些人不是監(jiān)獄關(guān)押的罪犯，享有相當(dāng)?shù)娜松碜杂桑煌瑫r(shí)這些人畢竟是違法犯罪分子，在管理和教育上有必須采取區(qū)別于普通公民的強(qiáng)制措施。由于工作對(duì)象和工作內(nèi)容特殊，從事社區(qū)矯正的工作人員必須具有較高的理論水平和極強(qiáng)的專業(yè)技能，即社區(qū)矯正人員在理論方面不但需要有廣博的法律知識(shí)，還必須掌握管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多門學(xué)科的知識(shí)，同時(shí)還必須具有極高的政策水平；在專業(yè)技能方面除必須具備較高的管理能力外，還必須掌握較高的分析技能、社交技能、口才技能、以及突發(fā)事件的應(yīng)急技能等實(shí)用技能。

雖然我國社區(qū)矯正干部隊(duì)伍的職業(yè)道德水平普遍較高，具有較高事業(yè)心和高度的責(zé)任感，并在社區(qū)矯正的工作中取得了一定成績，但是從專業(yè)技能的角度來看還存在著一定的不足，這種專業(yè)技能的不足已經(jīng)開始制約我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展。由于我國的社區(qū)矯正工作剛剛起步，全國的高等教育學(xué)校中很少有開設(shè)社區(qū)矯正的專業(yè)教學(xué)，即便是一些學(xué)校的相關(guān)專業(yè)雖然開設(shè)了社區(qū)矯正教育的課程，但是這種開設(shè)的課程設(shè)計(jì)比較零散，沒有形成專門的教育體系。由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)的教育，很難在人才培養(yǎng)上對(duì)社區(qū)矯正給予大力的支持，這也就導(dǎo)致從事社區(qū)矯正的人員基本上也沒有受過專門的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，造成了矯正人員專業(yè)知識(shí)技能整體上嚴(yán)重不足。

對(duì)社區(qū)被矯正人員的心理健康教育、咨詢和治療相對(duì)滯后。教育矯正社區(qū)被矯正人員的目的就是要使這些犯罪分子重新社會(huì)化，使其成為自食其力的守法公民。這些社區(qū)被矯正人員之所以走上犯罪道路，與他們或多或少都存在一定的心理障礙甚至是心理疾病有著密切的聯(lián)系。因此，消除他們的心理障礙和心理疾病是對(duì)社區(qū)被矯正人員進(jìn)行矯正教育的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)通過對(duì)社區(qū)被矯正人員進(jìn)行心理健康教育、心理咨詢以及心理治療，逐步消除其心理障礙和心理疾病，使其逐步建立健康人格，從而達(dá)到逐步矯正社區(qū)被矯正人員的犯罪心理以及不良心理目標(biāo)。但由于各方面存在的困難，取得心理師資質(zhì)的社區(qū)矯正人員嚴(yán)重不足，特別是有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的工作人員幾乎沒有，難以勝任對(duì)被矯正人員進(jìn)行心理健康教育、心理咨詢以及心理治療的艱巨工作。同時(shí)，由于資金短缺，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)也沒有能力從社會(huì)上聘請(qǐng)一批具有較高素質(zhì)的心理咨詢師。這些因素最終導(dǎo)致一些社區(qū)矯正機(jī)關(guān)心理矯治工作滯后，有的地方甚至無法開展此項(xiàng)工作。

社區(qū)被矯正人員主觀因素為社區(qū)矯正工作帶來了不利影響。在影響社區(qū)矯正工作深入發(fā)展的各種不利因素中，社區(qū)被矯正人員自身的原因也是一個(gè)重要的方面，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是未成年社區(qū)被矯正對(duì)象給社區(qū)矯正帶來了管理困難。在社區(qū)被矯正人員中未成年人占有較大的比例。這是由于未成年人與成年人相比較具有惡習(xí)程度較淺，人身危險(xiǎn)性較低，生理以及心理發(fā)育不完全，可塑性較強(qiáng)等特點(diǎn)。隨著我國人權(quán)意識(shí)的不斷深化，對(duì)未成年人保護(hù)也逐步加強(qiáng)?；谶@個(gè)原因，人民法院在處理未成年人犯罪的案件中，無論是判決還是裁定都采取較為寬松的政策，這也就導(dǎo)致被投入社區(qū)矯正的未成年人相對(duì)較多。未成年社區(qū)被矯正人員在社區(qū)進(jìn)行矯正的過程中，由于極少被家庭要求為謀生而進(jìn)行工作，客觀上造成他們整天無所事事。人太過清閑往往就可能無事生非，因此他們這些人也就屢有實(shí)施違規(guī)違紀(jì)的行為。另一方面由于未成年社區(qū)被矯正對(duì)象的生理和心理都處于發(fā)育期，對(duì)各種事物充滿好奇心，自我控制能力較差，且情緒易激動(dòng)、逆反心理強(qiáng)烈，做事不計(jì)后果，雖然經(jīng)過嚴(yán)格的管束和細(xì)致的教育，但是思想反復(fù)較大。當(dāng)他們情緒較好的時(shí)候他們就比較能夠服從管理、接受教誨；當(dāng)他們的情緒低落的時(shí)候，他們又往往拒絕正當(dāng)?shù)墓芾怼＿@不但無形之中增加了社區(qū)矯正工作者的工作量和工作難度，而且他們實(shí)施的違法違規(guī)行為也確實(shí)為社區(qū)居民制造了不少的麻煩，給社會(huì)帶來了不少混亂。社區(qū)居民甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)對(duì)此表示不滿，認(rèn)為是社區(qū)矯正工作給他們帶來了麻煩，因此在對(duì)待社區(qū)矯正工作的態(tài)度上表現(xiàn)出反感，在情緒上進(jìn)行抵制。

二是被矯正對(duì)象為擺脫“標(biāo)簽”為社區(qū)矯正管理帶來了不利影響。由于一些社區(qū)居民甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)矯正工作的不理解，對(duì)社區(qū)被矯正人員存在一定的偏見，在社會(huì)生活中一些人往往用敵視、鄙夷的態(tài)度對(duì)待社區(qū)被矯正人員。一些社區(qū)被矯正人員的心理無法承受這些壓力，他們希望擺脫社區(qū)被矯正者這種身份標(biāo)簽；另一方面，一些社區(qū)被矯正人員由于受到歧視，在居住區(qū)難以找到較為適合自己的工作，于是他們中的一些人希望能在擺脫歧視的全新的環(huán)境中生活和工作，因此，社區(qū)被矯正人員外出尋找工作的也就占有一定比例。由于這些社區(qū)被矯正人員采取了這種逃避的方式離開居住地（或者戶籍所在地），客觀上也就導(dǎo)致社區(qū)矯正工作在這些人身上無法開展。

社區(qū)矯正工作擺脫困境的途徑

社區(qū)矯正工作面臨的問題很多。在這些不利條件中，有些是全國普遍存在的問題，有些則是在一些地方特有的困難。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這些不利條件的存在，從而根據(jù)自己的實(shí)際能力不斷努力，不斷發(fā)揮優(yōu)勢、理順關(guān)系，本著先易后難的原則，分階段地解決困難。

繼續(xù)深入挖掘可利用的優(yōu)勢資源。社區(qū)矯正工作雖然存在很多困難，但是這項(xiàng)工作能夠在全國開展起來，還是存在一些可資利用的有利條件和優(yōu)勢資源。這些優(yōu)勢資源主要包括社會(huì)的整體高速發(fā)展特別是全國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的規(guī)范化、文化發(fā)展的健康化等方面，為社區(qū)矯正提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；國家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略，以及社會(huì)治安綜合治理的工程堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；廣大社區(qū)矯正工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作精神為社區(qū)矯正工作提供了人力資源基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢資源雖然在開展社區(qū)矯正工作的過程中已被加以利用，但是在目前，這些資源的開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，例如在對(duì)社區(qū)被矯正人員的社會(huì)保障、就業(yè)扶持、社會(huì)監(jiān)督方面，以及社會(huì)基層組織在對(duì)社區(qū)居民宣傳教育、吸納社會(huì)志愿者參與等方面的工作開展得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些優(yōu)勢資源只要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，就可以發(fā)揮較大的作用，這也是社區(qū)矯正工作中最容易利用的資源。這些優(yōu)勢資源如果能夠得到充分開發(fā)，將有利于解決社區(qū)矯正工作面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難。

加大人才培養(yǎng)的力度。人才培養(yǎng)是社區(qū)矯正最基礎(chǔ)的工作。缺乏專業(yè)人才，社區(qū)矯正工作也就很難深入開展。培養(yǎng)人才的方式主要有兩種：一是教學(xué)培養(yǎng)，二是實(shí)踐培養(yǎng)。當(dāng)前由于我國在社區(qū)矯正的專業(yè)教學(xué)方面還不夠成熟，專業(yè)人才的培養(yǎng)主要是實(shí)踐培養(yǎng)，即社區(qū)矯正工作人員在具體的工作中摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)能力。這種人才培養(yǎng)方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)矯正工作需要的，因此，我們必須通過專項(xiàng)教育和專門培訓(xùn)社區(qū)矯正人才。但是開展專業(yè)教育和專門培訓(xùn)培養(yǎng)人才不但是一項(xiàng)長期的工作，而且是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，不但需要專門的設(shè)施和場地，而且還要進(jìn)行必要的師資準(zhǔn)備、教材編撰、課程設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作不是小行政區(qū)域能完成的，必須動(dòng)員至少一個(gè)省市區(qū)的力量才能夠保證實(shí)現(xiàn)，有的甚至要司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。司法部以及有條件的省、區(qū)、市，可以根據(jù)自己掌握的教育資源，進(jìn)行師資培養(yǎng)，開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)教育，進(jìn)行專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)。沒有條件的省市區(qū)可以借助有條件的地方資源，進(jìn)行委托教育和培訓(xùn)。司法部以及各省市區(qū)只有不斷地培養(yǎng)人才，才能保證社區(qū)矯正工作在全國廣泛持續(xù)開展。

加快專門立法的速度。如前所述，目前指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)主要是《刑法修正案八》和《司法部關(guān)于印發(fā)<司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法>的通知》，以及各地方為執(zhí)行社區(qū)矯正工作制定的地方性法規(guī)，從法理角度講，這種法律體系是不健全的，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義法治化進(jìn)程。只有盡快制定《社區(qū)矯正法》，社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、任務(wù)、法律地位、經(jīng)費(fèi)來源、組織管理體系、基本管理手段等困擾當(dāng)前工作的問題才能迎刃而解。加快專門立法的速度，是解決社區(qū)矯正工作面臨困境的最重要的一環(huán)，也是最難落實(shí)的一環(huán)。做好這項(xiàng)工作，必須動(dòng)員全國的力量，再充分總結(jié)社區(qū)矯正已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)意見，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)地論證，吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)國家立法程序，最終制定和頒布《社區(qū)矯正法》，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法治化進(jìn)程。為此，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)以及學(xué)術(shù)研究單位不能消極等待，我們必須廣泛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，為制定專門立法提供必要的幫助。

綜上所述，我國的社區(qū)矯正工作雖然面臨很多困難，但是只要我們社區(qū)矯正機(jī)關(guān)積極努力，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管，有計(jì)劃、分層次地解決問題，社區(qū)矯正工作就一定能夠擺脫困境，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法治化進(jìn)程。

（作者單位分別為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)高等警官學(xué)校，昆明教育電視臺(tái)）