對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治社會(huì)化問題的思考

沈平

【摘要】改革開放以來我國(guó)農(nóng)村民主政治社會(huì)化取得了很大成就，但存在農(nóng)民的政治參與能力較低，參與渠道不通暢等問題。提高農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村民主政治社會(huì)化的核心；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村民主政治社會(huì)化的基礎(chǔ)；完善農(nóng)村基層組織編制，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍，是我國(guó)農(nóng)村民主政治社會(huì)化的組織保障。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村 民主政治社會(huì)化 政治參與 “三農(nóng)”政策

農(nóng)村民主政治社會(huì)化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村民主政治社會(huì)化取得了很大成就，但仍存在著不少制約因素，需要我們進(jìn)一步解放思想，深化農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)、政治改革，為農(nóng)村民主政治社會(huì)化掃除障礙，進(jìn)而確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治社會(huì)化建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村民主政治社會(huì)化就是向農(nóng)民宣傳國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義民主政治以及黨和各級(jí)政府在農(nóng)村的制度安排和“三農(nóng)”政策，教育引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極參與者和主體力量，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“自然人”向“政治人”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)政治文明的發(fā)展。

目前，我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民不斷從改革中得到實(shí)惠，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)民擺脫貧困，解決了溫飽問題；廢止農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民獲得平等的納稅人身份；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的政策選擇和制度建立使農(nóng)民逐步成為真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家公民。這一切都為農(nóng)村民主政治社會(huì)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力充滿信心和期待，我國(guó)的主流民主政治文化在廣大農(nóng)村也得到普遍認(rèn)同，農(nóng)民的政治參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈。另一方面，從總體上看我國(guó)農(nóng)村民主政治社會(huì)化程度不高，具體表現(xiàn)為：第一，主體意識(shí)不強(qiáng)。村民主體意識(shí)不強(qiáng)，政治參與行為盲目，在基層民主選舉中的從眾心態(tài)和依附心態(tài)相當(dāng)普遍。第二，農(nóng)民的政治參與能力較低，參與渠道不通暢。除了集體參與選舉和會(huì)議外，農(nóng)民很少單獨(dú)參與基層民主建設(shè)，更難以對(duì)健全基層組織提出建議和批評(píng)。當(dāng)他們對(duì)一些安排或基層干部的決策不滿時(shí)，他們不能以現(xiàn)代民主議事的方式來表達(dá)自己的訴求，爭(zhēng)取自己的權(quán)利，而是通過暴力對(duì)抗，越級(jí)上訪等非理性的方式表達(dá)出來。第三，我國(guó)農(nóng)村民主政治社會(huì)化發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)民主政治社會(huì)化程度較高，并逐漸形成了農(nóng)村制度、政策的傳播和落實(shí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)政治和文化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村民主政治社會(huì)化實(shí)現(xiàn)的“良性循環(huán)”。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，民主政治社會(huì)化程度則相對(duì)較低，農(nóng)民缺乏對(duì)相關(guān)制度和政策的認(rèn)知，障礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村民主政治社會(huì)化實(shí)現(xiàn)的“惡性循環(huán)”。

社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治社會(huì)化建設(shè)的核心

農(nóng)村民主政治社會(huì)化是村民學(xué)習(xí)和接受社會(huì)政治知識(shí)、政治態(tài)度、政治信仰以及政治行為方式的過程，在這個(gè)過程中，農(nóng)民作為農(nóng)村政治社會(huì)化的主體，將主流政治文化逐步內(nèi)化，形成相應(yīng)的政治情感、政治信仰，政治建設(shè)的主體，從而完成從“自然人”向“政治人”的過渡。但由于受歷史原因和農(nóng)村不良傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，中國(guó)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，思想觀念保守、政治法律意識(shí)淡薄、政治參與意識(shí)不強(qiáng)。因此在農(nóng)村大力發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)民法制觀念、公民意識(shí)、進(jìn)行移風(fēng)易俗等，是促進(jìn)農(nóng)村民主政治社會(huì)化核心問題。

政治生活需要文化支撐，而文化素質(zhì)需要教育的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段，提高農(nóng)民文化素質(zhì)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：一要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，掃除文盲。所以需要大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)力推行農(nóng)村成人掃盲工作，盡可能地提高村民的文化水平。通過教育，使其接受主流政治意識(shí)形態(tài)，形成符合社會(huì)要求的政治心理和價(jià)值取向。特別是在村民自治剛剛起步階段，尤其需要發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)和推進(jìn)的作用，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的思想政治工作，廣泛地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主啟蒙教育，引導(dǎo)農(nóng)民摒除落后的思想政治觀念，進(jìn)而破除農(nóng)民政治參與存在的文化心理障礙，不斷培養(yǎng)和提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)。二要加強(qiáng)法制建設(shè)，掃除法盲。每個(gè)行政村都需要有法制宣傳員，開展經(jīng)常性的普法活動(dòng)，使農(nóng)民不僅知法懂法，而且會(huì)用法，當(dāng)利益受損時(shí)能夠通過合法的上訪，投訴，訴訟形式來表達(dá)出來。三要建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的文化隊(duì)伍，營(yíng)造良好的文化氛圍，活躍農(nóng)民政治文化生活，使農(nóng)民群眾在參與中受到文化的熏陶，在實(shí)踐中感受黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的政策關(guān)懷，從而使其積極地參與到農(nóng)村政治實(shí)踐中來。此外，大眾傳媒的宣傳也是營(yíng)造農(nóng)村政治文化氛圍的有效途徑，通過大眾傳媒宣傳典型示范，因地制宜地搞好各地的政治文化建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治社會(huì)化建設(shè)的基礎(chǔ)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)是政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般來說，高水平的政治參與總是與更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。農(nóng)村民主政治社會(huì)化從根本上來說是維護(hù)農(nóng)民的利益，保障廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的憲法精神的體現(xiàn)。社會(huì)主義民主要求農(nóng)民要有政治參與能力和民主生活習(xí)慣。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村勞動(dòng)組織形式分散，小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)村比較盛行等因素都制約了其民主政治的社會(huì)化進(jìn)程。因此，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，使其不斷獲得政治權(quán)益，才能促進(jìn)農(nóng)村民主政治社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，目前我國(guó)農(nóng)村民主政治文化程度高的地區(qū)，正是經(jīng)濟(jì)訊速發(fā)展，農(nóng)民獲得更多利益和實(shí)惠的地區(qū)。

目前，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但相對(duì)于其他行業(yè)來說，我國(guó)農(nóng)民收入的實(shí)際增幅趨緩，這也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與政治生活的積極性。改變這一現(xiàn)狀，需要從三方面加快改革：一是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，完善相關(guān)配套措施，消除小城鎮(zhèn)建設(shè)中的制度障礙，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。二是要徹底打破城鄉(xiāng)分割，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流。民工穿梭在城鄉(xiāng)之間，是城鄉(xiāng)文明融合的橋梁。農(nóng)民將現(xiàn)代城市的文明與先進(jìn)文化帶回農(nóng)村，提高農(nóng)村的文明程度。農(nóng)民進(jìn)城打工不僅開拓了現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，而且推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市民到農(nóng)村開礦辦廠，承包山林河湖，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去技術(shù)和資金，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快現(xiàn)行戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城打工、居住、子女入學(xué)等創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要完善現(xiàn)有的土地政策，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中增加農(nóng)民收入。

社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治社會(huì)化建設(shè)的保障

健全的組織，完善的制度，高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是農(nóng)村民主政治社會(huì)化的組織保障。民主政治社會(huì)化首先是民主政治信息的傳播過程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村黨支部委員會(huì)、村委會(huì)等基層組織是主要傳播者，其素質(zhì)的高低，形象的好壞直接影響到農(nóng)村民主政治建設(shè)的效果。但我國(guó)基層干部，尤其是村級(jí)干部整體素質(zhì)不高，公仆意識(shí)淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴。在政治決策和政治執(zhí)行中，缺少民主意識(shí)和民主作風(fēng)，這必然影響政治信息的傳播。同時(shí)，農(nóng)村的政治整合程度較低，規(guī)范的利益表達(dá)渠道不通暢，大部分農(nóng)民除了享有民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利尚未得到有效落實(shí)。此外，農(nóng)村甚至還存在極少數(shù)黑惡勢(shì)力，他們以賄賂、威脅、報(bào)復(fù)等不正當(dāng)手段強(qiáng)拉選票，暗地操縱，通過所謂的“民主選舉”方式，“合法”地竊取農(nóng)村基層政權(quán)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村民主政治社會(huì)化的健康發(fā)展。

應(yīng)對(duì)以上農(nóng)村民主政治社會(huì)化建設(shè)中的問題需要從以下三個(gè)方面著手：一要建立健全農(nóng)民參與政治生活的制度化渠道，使農(nóng)民政治參與擺脫先前的無知和無序，從制度上保證國(guó)家決策代表和反映廣大農(nóng)民的利益。二要轉(zhuǎn)變基層組織的職能，完善基層組織編制。農(nóng)村基層組織包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村黨支部委員會(huì)、村委會(huì)等機(jī)關(guān)。要盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等事業(yè)單位的準(zhǔn)行政組織身份和“一元化”的集中管理方式；明確基層組織的權(quán)力和義務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”分離現(xiàn)象。村民委員會(huì)是我國(guó)非常重要的基層組織，但長(zhǎng)期以來二元社會(huì)造成村級(jí)基層組織在國(guó)家干部隊(duì)伍中整體“缺編”。這種社會(huì)肯定的缺失必然使他們?cè)趯?shí)際工作中自覺不自覺地保護(hù)自己，從而不能充分代表國(guó)家和農(nóng)民的利益，甚至容易造成農(nóng)村基層干部的終身制及子承父業(yè)的現(xiàn)象。村級(jí)組織需要編入國(guó)家正式的干部編制，使所有的“村官”有晉升的可能，這也是吸引并留下大學(xué)生“村官”的有效途徑。三要不斷提高基層干部的素質(zhì)，通過公務(wù)員制度選拔聘用高素質(zhì)人才充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，建立基層人才庫。對(duì)基層干部進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核，提高他們的思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)以及帶領(lǐng)群眾致富的能力和相關(guān)的政治技能，從而使他們?cè)诰唧w工作中能做到從群眾中來、到群眾中去，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)，不斷促進(jìn)農(nóng)村的政治社會(huì)化。

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院）