新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)

高照良，吳 晹，郭亞軍

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所，陜西 楊凌712100；2.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，西安710001；3.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌712100）

水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，水土保持是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障［1］。建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償是落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。水土保持生態(tài)補(bǔ)償提出較早，1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》就明確規(guī)定“損壞水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”，國(guó)務(wù)院1993年5號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，更加明確具體的提出“對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由水庫(kù)、電站掌握用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持，由所在省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收”。收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)制定是水土保持補(bǔ)償收費(fèi)政策的核心部分，該部分設(shè)計(jì)的合理性和有效性直接關(guān)系到該政策具體實(shí)施的可行性。本文對(duì)水土補(bǔ)償收費(fèi)政策所采取的具體方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等技術(shù)性很強(qiáng)的部分進(jìn)行詳述。

新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆）擁有石油、天然氣、煤、油頁(yè)巖和鈾5種能源礦產(chǎn)，其中石油、天然氣和煤是新疆最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源。新疆是我國(guó)陸地石油最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐魯番—哈密3大油氣沉積盆地及其他19個(gè)大小沉積盆地成油地質(zhì)條件好，沉積面積達(dá)95萬(wàn)km2。其中塔里木盆地面積56萬(wàn)km2，是我國(guó)最大的含油氣沉積盆地，預(yù)測(cè)油氣資源量184億t，其中石油資源量101億t，天然氣8.3萬(wàn)億m3，是我國(guó)“西氣東輸”的起點(diǎn)。新疆的煤炭地層面積預(yù)計(jì)為30.7萬(wàn)km2，煤炭資源量預(yù)測(cè)2.19萬(wàn)億t，占全國(guó)的40%，居全國(guó)之首；已探明的儲(chǔ)量約170多億t，居全國(guó)第8位，位居31個(gè)省（市、自治區(qū)）首位。資源儲(chǔ)量中百億噸以上煤田達(dá)24處。按目前的煤炭年產(chǎn)量和回采率測(cè)算，現(xiàn)有保有儲(chǔ)量從2007年還可以繼續(xù)開(kāi)采700多年。近年來(lái)，新疆的礦產(chǎn)資源得到了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了積極的作用。至2008年，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)至6 763.41萬(wàn)t，石油產(chǎn)量增加至2 715.13萬(wàn)t，天然氣產(chǎn)量為235.89億m3。但是，在大規(guī)模的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，忽視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和導(dǎo)致污染的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不完全統(tǒng)計(jì)，至2000年，各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)破壞土地總面積90 734.32 hm2，其中破壞林地1 818.50hm2，占總面積的2%；破壞草地27 344.98hm2，占 30.1%；破壞耕地6 193.54hm2，占6.8%；破壞戈壁、沙漠、荒漠、鹽堿地等劣地55 377.30hm2，占61.10%。特別是油氣田的勘探開(kāi)發(fā)污染土地287 475hm2，石油工程建設(shè)占地破壞土地面積732 883hm2。在開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中，地表土壤和植被遭到嚴(yán)重破壞，誘發(fā)了嚴(yán)重的水土流失。尾礦、煤泥等固體廢棄物堆放占用大量土地，成為新的土壤侵蝕物質(zhì)來(lái)源；金屬礦山廢渣、尾礦以及重金屬礦產(chǎn)氰化處理后，廢水任意排放，造成廢水中有毒的重金屬離子汞、鉛、鋁及氰化物等對(duì)土地和河流的污染。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，甚至有些破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。這些現(xiàn)象均表明，必須對(duì)新疆的脆弱的生態(tài)環(huán)境采取措施控制、保護(hù)和治理已亟待解決。水土保持補(bǔ)償收費(fèi)就是其中重要措施之一。

1 確定水土保持補(bǔ)償收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)思路

1.1 水土保持補(bǔ)償收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

（1）限制與刺激原則。制定水土保持補(bǔ)償收費(fèi)政策的最根本目的是控制目前能源開(kāi)發(fā)誘發(fā)的水土流失規(guī)模和程度，通過(guò)收費(fèi)等手段約束企業(yè)開(kāi)發(fā)行為。因此，在制定收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)刺激能源開(kāi)發(fā)者減少不必要的開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)降低水土資源破壞的目標(biāo)。具體是指，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與生態(tài)環(huán)境破壞范圍和程度相適應(yīng)；與資源開(kāi)發(fā)的自然條件和生態(tài)恢復(fù)難易程度相適應(yīng)。

（2）經(jīng)濟(jì)可行原則。水土保持補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定一方面要盡可能滿(mǎn)足控制生態(tài)環(huán)境破壞的需要，另一方面要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可承受度，這樣才能做到既保護(hù)水土環(huán)境促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，使該項(xiàng)補(bǔ)償額度切實(shí)可行。

（3）區(qū)別對(duì)待原則。能源類(lèi)型多樣，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境破壞程度和類(lèi)型有著較大差異，其恢復(fù)的難易程度也不同，需要的資金投入也不同，所以，應(yīng)該采取區(qū)別對(duì)待的原則，針對(duì)不同類(lèi)型的能源開(kāi)發(fā)，確定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 水土保持補(bǔ)償收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和內(nèi)容

水土保持補(bǔ)償收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)制定遵循一定的程序，其基本步驟主要包括：（1）對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，搜集數(shù)據(jù)；（2）試點(diǎn)礦區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值和水土流失損失的實(shí)際測(cè)算；（3）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于各部門(mén)影響的可行性分析；（4）收費(fèi)方式的確定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。具體內(nèi)容如下：

（1）水土保持補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法的選擇。能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的水土保持補(bǔ)償相對(duì)于其他領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償，涉及的利益主體比較明確。因此，這一領(lǐng)域的水土保持補(bǔ)償交易成本較低，比較容易建立。但是，在制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同樣面臨著在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)的總體框架下，究竟基于什么樣的具體依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的問(wèn)題。生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能恢復(fù)的復(fù)雜性及滯后性，使得政府的決策必須具有前瞻性。由于生產(chǎn)活動(dòng)總是基于特定生產(chǎn)力（技術(shù)改造自然的能力）和特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而展開(kāi)的，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，就需要結(jié)合當(dāng)前條件下企業(yè)和其他相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)承受能力。

（2）基于各部門(mén)影響的可行性分析。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間存在著緊密聯(lián)系，但不同部門(mén)之間聯(lián)系程度不同。但是能源開(kāi)發(fā)部門(mén)由于其產(chǎn)品是很多部門(mén)的原料來(lái)源決定這一部門(mén)的影響是基礎(chǔ)性的，對(duì)社會(huì)的總體影響比較大。因此，有必要假定一定比率的生態(tài)補(bǔ)償條件下，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)對(duì)其他各部門(mén)的影響，從而使得政策的貫徹對(duì)各部門(mén)的影響控制在合理的范圍之內(nèi)。

2 水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象

根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)收益，誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，確定水土保持補(bǔ)償收費(fèi)的征收對(duì)象。在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)采企業(yè)是首要受益者；其次，運(yùn)輸企業(yè)是能源的間接受益者；再次，能源的使用者；最后是生產(chǎn)產(chǎn)品的終端消費(fèi)者［2］。因此，水土保持補(bǔ)償征收對(duì)象應(yīng)該是：能源開(kāi)發(fā)者、運(yùn)輸者、使用者和最終消費(fèi)者。但是，能源的使用者和終端消費(fèi)者數(shù)量眾多，征收成本很高。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁原理，開(kāi)發(fā)者和運(yùn)輸者能夠把征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)通過(guò)銷(xiāo)售價(jià)格轉(zhuǎn)移一部分補(bǔ)償費(fèi)。因此，能源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償收費(fèi)征收對(duì)象最終確定為所有能源開(kāi)發(fā)企業(yè)、單位和個(gè)人及能源的運(yùn)輸者。本研究主要研究對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的收費(fèi)，暫不考慮對(duì)運(yùn)輸者收費(fèi)問(wèn)題。

3 收費(fèi)方式的選擇

不同能源開(kāi)發(fā)利用可以采取不同的征收方式，以適應(yīng)不同資源的特點(diǎn)。目前，主要有以下幾種征收方式：按投資總額征收；按產(chǎn)品銷(xiāo)售總額征收；按產(chǎn)品數(shù)量征收；綜合性征收方式；按生態(tài)環(huán)境破壞占地面積征收；抵押金制度，按動(dòng)用資源量征收。

（1）按投資總額征收。這種征收方式適用于新開(kāi)礦以及老礦的新擴(kuò)建，按照投資總額的一定比例一次性征收。其征收依據(jù)主要來(lái)源于新開(kāi)礦的水土保持評(píng)估報(bào)告，能源開(kāi)發(fā)可能引起的水土資源破壞。比如水土保持方案報(bào)告中土壤侵蝕面積、流失量等。這種方式適用性差，一方面可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成巨大負(fù)擔(dān)，另一方面，按比例征收后的金額能否彌補(bǔ)生態(tài)恢復(fù)需要的成本值得考慮。

（2）按產(chǎn)品銷(xiāo)售總額征收。即按資源開(kāi)發(fā)、加工企業(yè)的銷(xiāo)售額的一定比例征收。這種征收方式可消除市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等因素，但容易受到能源開(kāi)發(fā)的周期性影響。其優(yōu)點(diǎn)是收費(fèi)方式簡(jiǎn)單，執(zhí)行成本低，是一種比較滿(mǎn)意的選擇。

（3）按單位產(chǎn)品收費(fèi)。按產(chǎn)品收費(fèi)是指在估算恢復(fù)能源開(kāi)發(fā)中遭到破壞的水土資源需要的成本為前提下，計(jì)算單位產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)的補(bǔ)償額度，按產(chǎn)品對(duì)單位征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。這種收費(fèi)方式能夠獲得穩(wěn)定的資金收入，而且，收費(fèi)方式簡(jiǎn)單，易操作，但是不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)?？梢宰鳛橐环N選擇。

（4）按綜合指標(biāo)收費(fèi)。綜合指標(biāo)即水土破壞面積×?xí)r間系數(shù)×原生態(tài)環(huán)境價(jià)值系數(shù)×破壞程度（深度）系數(shù)。也就是根據(jù)能源開(kāi)發(fā)對(duì)水土資源破壞的面積及破壞程度（永久性、暫時(shí)性和可恢復(fù)程度）。這種收費(fèi)方式是較為理想的一種方式，但其需要獲取的信息很多，執(zhí)行成本很高，可以作為一種參考。

（5）抵押金收費(fèi)。即對(duì)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前，按其建設(shè)投資規(guī)?；蚩赡軐?duì)水土環(huán)境產(chǎn)生的不良影響收取一定數(shù)量的資金作為抵押，促其在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中減輕水土破壞，并隨時(shí)進(jìn)行生態(tài)破壞恢復(fù)治理，或由環(huán)保水行政主管部門(mén)委托其他單位代理恢復(fù)治理。由于這種方式操作麻煩，且量化指標(biāo)難以掌握，故本文暫不考慮。

（6）按動(dòng)用資源量征收。根據(jù)能源開(kāi)采過(guò)程中所動(dòng)用水土資源量，也就是以開(kāi)采一噸礦藏附帶要?jiǎng)佑玫乃临Y源量為征收的基礎(chǔ)。這種收費(fèi)方式很理想，能夠有效地遏制企業(yè)不必要的破壞，但執(zhí)行成本較高，暫不考慮。

（7）探明儲(chǔ)量征收。根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)果，目前每年資源開(kāi)采量，開(kāi)采年限等，并根據(jù)礦區(qū)水土恢復(fù)所需要花費(fèi)成本，分?jǐn)偟絾挝毁Y源數(shù)量上。這種收費(fèi)方式盡管有利于合理規(guī)劃資源有序開(kāi)采，但難以充分考慮物價(jià)、開(kāi)采成本、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和恢復(fù)目標(biāo)等因素的變動(dòng)。因此，這種方式目前不宜采用，但可以作為一種參考。

4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

4.1 基于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)功能服務(wù)主要包括向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類(lèi)社會(huì)成員提供生態(tài)消費(fèi)品（如人們普遍享用潔凈空氣、水、舒適性資源）。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)（它實(shí)際上是一種購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的商品）不同，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只有一小部分能夠進(jìn)入市場(chǎng)被買(mǎi)賣(mài)，大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是公共品或準(zhǔn)公共品，無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以長(zhǎng)期服務(wù)流的形式出現(xiàn)，能夠帶來(lái)這些服務(wù)流的生態(tài)系統(tǒng)是自然資本［3］。隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)和自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，生態(tài)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在評(píng)價(jià)自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面做了大量的研究工作，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同發(fā)展了直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法、假想市場(chǎng)法等評(píng)價(jià)方法，并運(yùn)用這些方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)提供的不同服務(wù)做出了價(jià)值評(píng)估?；谒_定的水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算煤、石油和天然氣的水土保持補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方法根據(jù)前述的分析采用按單位產(chǎn)品征收法。

（1）石油補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。根據(jù)對(duì)新疆輪臺(tái)縣、且末縣和阿克蘇地區(qū)部分采油企業(yè)采油情況和所占區(qū)域面積的調(diào)查，我們得出三個(gè)樣本的基本數(shù)據(jù)，年采油量總計(jì)76.97萬(wàn)t，30a服務(wù)期總產(chǎn)量為2 309.1萬(wàn)t，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)內(nèi)損壞原地貌、植被面積分別為1 425.44hm2和1 688.69hm2。建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)對(duì)于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的影響年限，在綜合考慮各個(gè)地方的自然條件、擾動(dòng)程度、恢復(fù)速度、影響遞減頻率等因素后，分別按10a，3.1 a確定。根據(jù)確定的單位面積水土保持服務(wù)功能價(jià)值為511 764元／hm2進(jìn)行計(jì)算，則石油水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝面積×服務(wù)功能價(jià)值／面積×價(jià)格指數(shù)／產(chǎn)量＝（1425.54hm2×10＋1688.69×3.1）×511764元／hm2×1／23091000t＝444.49元／t。值得注意的是：以上方法所計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)中，單位面積水土保持服務(wù)功能價(jià)值根據(jù)模型推算得出，模型所采用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年的價(jià)格，在以后的計(jì)算中，應(yīng)依據(jù)價(jià)格指數(shù)的變化，對(duì)單位面積水土保持服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。

（2）天然氣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。根據(jù)調(diào)研小組提供的塔中氣田、提爾根凝析油氣田、克拉2氣田等天然氣生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量及擾動(dòng)地表面積和損壞水保設(shè)施面積的情況，計(jì)算企業(yè)服務(wù)期總生產(chǎn)氣4 190.4億m3，建設(shè)區(qū)面積1 595.54hm2，直接影響區(qū)面積2 459.2hm2。建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)對(duì)于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的影響年限，在綜合考慮各個(gè)地方的自然條件、擾動(dòng)程度、恢復(fù)速度、影響遞減頻率等因素后，分別按10a，3.1a確定。同樣根據(jù)確定的單位面積水土保持服務(wù)功能價(jià)值511 764元／hm2進(jìn)行計(jì)算，則天然氣水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝面積×服務(wù)功能價(jià)值／面積×價(jià)格指數(shù)／產(chǎn)量＝（1559.94hm2×10＋2459.2hm2×3.1）×511764元／hm2×1／4190.4億m3＝0.028 801元／m3。

（3）煤炭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。根據(jù)本次調(diào)查所搜集的關(guān)于新疆煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，煤礦服務(wù)期總產(chǎn)煤約123 452萬(wàn)t，建設(shè)區(qū)面積1 155.94hm2，直接影響區(qū)面積6 674.55hm2，塌陷區(qū)面積9 852.92hm2。建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)和塌陷區(qū)對(duì)于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的影響年限，在綜合考慮各個(gè)地方的自然條件、擾動(dòng)程度、恢復(fù)速度、影響遞減頻率等因素后，分別按10a，3.1a，10a確定。根據(jù)上述計(jì)算方法，對(duì)新疆14個(gè)煤礦公司的單位能源開(kāi)發(fā)水土保持生態(tài)功能損失進(jìn)行計(jì)算，則新疆煤炭水土流失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝面積×服務(wù)功能價(jià)值／面積×價(jià)格指數(shù)／產(chǎn)量＝（1155.94 hm2×10＋6674.75hm2×3.1＋9852.922hm2×10）×511764元／hm2×1／43125萬(wàn)t＝54.21元／t。

基于上述方法測(cè)算的價(jià)值量充分考慮了資源開(kāi)采過(guò)程中的社會(huì)邊際成本，如果將其作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完全由開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)，則企業(yè)開(kāi)采資源將無(wú)利潤(rùn)，但停止開(kāi)采又降低了社會(huì)的總效用。因此，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、對(duì)物價(jià)的影響和水土流失治理成本等因素，對(duì)價(jià)值量加以修正。根據(jù)國(guó)內(nèi)外生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值研究的成果，按照價(jià)值量除以折扣系數(shù)7作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能兼顧水土保持和經(jīng)濟(jì)可行的原則，并可以把對(duì)物價(jià)的影響降到最低。

（4）金銅礦采選和鋼生產(chǎn)線(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。根據(jù)本次調(diào)查所搜集的關(guān)于新疆金銅礦采選和鋼生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)的實(shí)際情況，我們得出3個(gè)樣本企業(yè)，各樣本公司服務(wù)期總產(chǎn)量約3 667.2萬(wàn)t，建設(shè)區(qū)面積272.16hm2，直接影響區(qū)面積122.48hm2。建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)和塌陷區(qū)對(duì)于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的影響年限，在綜合考慮各個(gè)地方的自然條件、擾動(dòng)程度、恢復(fù)速度、影響遞減頻率等因素后，分別按10a，3.1a，10a確定。根據(jù)上述的計(jì)算方法，對(duì)新疆3個(gè)金銅礦采選和鋼生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)的單位產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水土保持生態(tài)功能損失進(jìn)行計(jì)算，則新疆金銅礦采選和鋼生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目水土流失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝面積×服務(wù)功能價(jià)值／面積×價(jià)格指數(shù)／產(chǎn)量＝（272.16hm2×10＋122.48hm2×3.1）×511764元／hm2×1／3667.2萬(wàn)t＝43.279元／t。

4.2 基于水土流失損失經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

能源開(kāi)發(fā)區(qū)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致水土環(huán)境受到很大影響，必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。如能源開(kāi)采過(guò)程中，毀壞土地資源所帶來(lái)的泥沙流失損失、養(yǎng)分流失損失、水源涵養(yǎng)損失、土地資源廢棄及作物減產(chǎn)損失；淤積江河湖泊所帶來(lái)的損失、水體污染損失及水旱災(zāi)害損失［4］。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋臈l件，結(jié)合實(shí)地調(diào)查計(jì)算這部分損失，作為確定補(bǔ)償量的參考標(biāo)準(zhǔn)。

利用水土流失經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法確定水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要首先計(jì)算目標(biāo)區(qū)域的水土流失損失，把損失量轉(zhuǎn)化為價(jià)值指標(biāo)。隨之將其分?jǐn)偟侥繕?biāo)對(duì)象上以確定具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)提出的水土流失損失評(píng)估方法，應(yīng)用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水保處提供的資料及實(shí)際調(diào)研獲得的相關(guān)資料，計(jì)算新疆維吾爾自治區(qū)由于能源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)的實(shí)際，把分析對(duì)象重點(diǎn)放在石油、煤炭和天然氣這3種目標(biāo)資源上。

（1）煤炭水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所和新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水保處所提供的煤田開(kāi)發(fā)擾動(dòng)地表水土流失參數(shù)，利用水土流失經(jīng)濟(jì)損失法，采用當(dāng)期的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出新疆標(biāo)準(zhǔn)煤礦開(kāi)發(fā)單位煤礦造成水土流失的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)調(diào)查所搜集的關(guān)于新疆煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，得出煤礦公司服務(wù)期總產(chǎn)煤約123 452萬(wàn)t，建設(shè)區(qū)面積1 155.94hm2，直接影響區(qū)面積6 674.55hm2，塌陷區(qū)面積9 852.92hm2。新疆煤礦建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)和塌陷區(qū)的新增徑流系數(shù)分別按0.4，0.3，0.2測(cè)算，土壤新增侵蝕模數(shù)根據(jù)不同類(lèi)型區(qū)加速侵蝕特點(diǎn)，新疆分別按10 000，5 000，6 000t／（km2·a）測(cè)算，對(duì)于新疆煤礦水土流失經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算見(jiàn)表1。由表1可知，新疆煤礦由于煤炭開(kāi)采每年帶來(lái)的水土流失損失為1 460 574萬(wàn)元，30 a總產(chǎn)煤約19 650萬(wàn)t，則可以計(jì)算出新疆煤炭水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝水土流失損失／生產(chǎn)能力＝1460574萬(wàn)元／123452萬(wàn)t＝11.83元／t。

表1 水土流失損失評(píng)估結(jié)果 萬(wàn)元

（2）石油開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。據(jù)中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所和新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水保處所提供的煤田開(kāi)發(fā)擾動(dòng)地表水土流失參數(shù)，利用水土流失經(jīng)濟(jì)損失法，采用當(dāng)期實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出新疆的標(biāo)準(zhǔn)油田開(kāi)發(fā)單位石油造成水土流失的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)損失。3個(gè)石油企業(yè)年采油74.8萬(wàn)t，30a服務(wù)期總產(chǎn)量為2 244萬(wàn)t，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)內(nèi)損壞原地貌、植被面積1 425.54hm2和1 688.69hm2，建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)對(duì)于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的影響年限，在綜合考慮各個(gè)地方的自然條件、擾動(dòng)程度、恢復(fù)速度、影響遞減頻率等因素后，分別按10a，3.1a確定。建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)新增徑流系數(shù)分別按0.4，0.3測(cè)算，土壤新增侵蝕模數(shù)分別按10 000，5 000t／（km2·a）測(cè)算。該油田由于石油開(kāi)采每年帶來(lái)的水土流失損失為111 644.0萬(wàn)元，則可以算出石油水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝水土流失損失／生產(chǎn)能力 ＝111644.0 萬(wàn)元／2309.1 萬(wàn)t＝48.35元／t。

（3）天然氣開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所和新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水保處所提供的天然氣開(kāi)發(fā)擾動(dòng)地表水土流失參數(shù)和根據(jù)調(diào)研小組提供的塔中氣田、提爾根凝析油氣田、克拉2氣田等天然氣生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量及擾動(dòng)地表面積和損壞水保設(shè)施面積的情況，利用水土流失經(jīng)濟(jì)損失法，采用當(dāng)期的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出新疆的標(biāo)準(zhǔn)氣田開(kāi)發(fā)單位天然氣造成水土流失的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)損失。所計(jì)算企業(yè)服務(wù)期總生產(chǎn)氣4 190.4億m3，建設(shè)區(qū)面積1 595.54.04hm2，直接影響區(qū)面積2 459.2.34hm2，建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)新增徑流系數(shù)分別按0.4，0.3測(cè)算，土壤新增侵蝕模數(shù)分別按10 000，5 000t／（km2·a）測(cè)算。可得出該氣田由于天然氣開(kāi)采每年帶來(lái)的水土流失損失為446 578萬(wàn)元，則可以算出氣田水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝水土流失損失／生產(chǎn)能力＝446578萬(wàn)元／4190.4億 m3＝0.010 657元／m3?；谏鲜龇椒y(cè)算的經(jīng)濟(jì)損失，充分考慮了資源開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境損失價(jià)值，但未完全考慮所損失的水土資源社會(huì)總效用。測(cè)算的經(jīng)濟(jì)損失體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)水土資源流失要求的最低補(bǔ)償額度，不會(huì)顯著增加企業(yè)成本，對(duì)物價(jià)的影響也不會(huì)很大。因此，測(cè)算結(jié)果在實(shí)踐中可直接作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（4）金銅礦采選和鋼生產(chǎn)線(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。根據(jù)本次調(diào)查所搜集的關(guān)于新疆金銅礦采選和鋼生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)的實(shí)際情況，得出服務(wù)期總產(chǎn)量約3 667.2萬(wàn)t，建設(shè)區(qū)面積272.16hm2，直接影響區(qū)面積122.48hm2。建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)和塌陷區(qū)對(duì)于水土保持生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的影響年限，在綜合考慮各個(gè)地方的自然條件、擾動(dòng)程度、恢復(fù)速度、影響遞減頻率等因素后，分別按10a，3.1a，10a確定。由于生產(chǎn)活動(dòng)每年帶來(lái)的水土流失損失為16 304.99萬(wàn)元，則可以算出氣田水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＝水土流失損失／生產(chǎn)能力＝16304.99萬(wàn)元／3667.2萬(wàn)t＝4.446 168元／t。

4.3 兩種方法計(jì)算結(jié)果比較

按照上述兩種方法對(duì)煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果分別進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果對(duì)比見(jiàn)表2。計(jì)算結(jié)果單純從數(shù)字對(duì)比上看具有差異，但從這些占銷(xiāo)售額比例角度來(lái)看并不存在顯著的差異。在實(shí)際應(yīng)用中可以根據(jù)地域或者征收對(duì)象的差異，采取某一種方法或者以某一種方法為主、綜合其它方法合理地確定水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。如果把單位產(chǎn)品所消耗的水土保持功能生態(tài)服務(wù)價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則更能充分體現(xiàn)水土保持功能的社會(huì)價(jià)值，使資源開(kāi)發(fā)的水土保持社會(huì)邊際成本完全內(nèi)化為企業(yè)的私人成本，是一種較理想的標(biāo)準(zhǔn)。把單位產(chǎn)品所造成的水土流失經(jīng)濟(jì)損失作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只是考慮了資源開(kāi)采過(guò)程中的水土流失顯性損失，未完全考慮水土保持功能的其他社會(huì)效用，是一種必要補(bǔ)償。但考慮到新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、居民支付意愿、物價(jià)指數(shù)等因素，南疆和北疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，新疆全境煤炭?jī)r(jià)格的較大差異，新疆目前需要通過(guò)能源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)煤炭開(kāi)采水土保持補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算結(jié)果，建議新疆煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為：煤炭，3～5元／t；石油30～40元／t；天然氣0.008～0.01元／m3。

5 基于煤、石油和天然氣開(kāi)發(fā)的征收預(yù)測(cè)和可行性分析

新疆自1990年以來(lái)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源產(chǎn)量有了很大的提高。1990年煤炭產(chǎn)量2 100.20萬(wàn)t，石油701.26萬(wàn)t，發(fā)展到2008年，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)為6 763.41萬(wàn)t，石油產(chǎn)量增加為2 715.13萬(wàn)t，天然氣產(chǎn)量為235.89億m3。按照上述最低標(biāo)準(zhǔn)足額征收，根據(jù)2008年的產(chǎn)量估算，每年可歸集資金13.41億元，按資源種類(lèi)分，石油可征收8.15～10.86億元，天然氣1.89～2.36億元，煤炭可征收2.03～3.38億元。對(duì)煤炭、石油和天然氣分別按照上述標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，總的來(lái)說(shuō)對(duì)物價(jià)的影響很小，詳見(jiàn)表3，但是對(duì)于那些煤炭單價(jià)極低的地區(qū)如東疆，在征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)時(shí)可根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格適當(dāng)調(diào)整，使得補(bǔ)償費(fèi)占價(jià)格比例盡量不超過(guò)2%，否則會(huì)對(duì)物價(jià)和企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于價(jià)格穩(wěn)定和能源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的大局。

表2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算結(jié)果匯總

表3 水土保持補(bǔ)償費(fèi)占能源價(jià)格比例

能源開(kāi)發(fā)行業(yè)利潤(rùn)很高，水土保持補(bǔ)償費(fèi)占煤炭、石油、天然氣開(kāi)采企業(yè)單位產(chǎn)品利潤(rùn)的1.2%～3.3%，這些企業(yè)完全有能力在利潤(rùn)中消化這部分費(fèi)用。另外，目前除煤炭外，石油和天然氣均為國(guó)家定價(jià)，不會(huì)因?yàn)檎魇昭a(bǔ)償費(fèi)對(duì)下游產(chǎn)品物價(jià)造成影響。即使把補(bǔ)償費(fèi)完全計(jì)入物價(jià)的情況下，煤炭?jī)r(jià)格每t最多增加1.67%，石油價(jià)格每1t增加0.70%，天然氣價(jià)格每1t增加1.21%，將會(huì)使總物價(jià)上升0.35%，完全在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)。

6 水土保持補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)用的效益狀況分析

根據(jù)水土治理的定額，水土生態(tài)功能修復(fù)的平均投入為30萬(wàn)元／hm2。假設(shè)上述征收的最低水土保持補(bǔ)償能全部用于治理，則預(yù)計(jì)可治理面積＝12.07億元／0.003億元／km2＝4 023hm2，即從企業(yè)征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)可以治理約4 023hm2的被破壞土地，使之恢復(fù)生態(tài)功能。根據(jù)前述的計(jì)算結(jié)果，每治理1hm2的被破壞土地可以產(chǎn)生511 764元的水土保持功能服務(wù)價(jià)值，則所治理面積可累計(jì)創(chuàng)造約20.59億的收益，收益成本比為170.5%。

［1］ 姜德文，郭孟霞，畢華興，等.水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制［J］.中國(guó)水土保持科學(xué)，2006（6）：55－59.

［2］ 常燕斌.柳林縣采煤對(duì)水資源的影響及預(yù)防措施［J］.山西水利，2008（2）：44－45.

［3］ 張秦嶺.陜西省能源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償法律制度研究［J］.中國(guó)水土保持，2008（7）：4－5.

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