“四大國家戰(zhàn)略舉措”與浙江城市群建設(shè)

□文/孫立鋒

“四大國家戰(zhàn)略舉措”與浙江城市群建設(shè)

□文/孫立鋒

“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實施，離不開城市群的支撐和依托；城市群建設(shè)，離不開“四大國家戰(zhàn)略舉措”的帶動和提升

2011年以來，國務(wù)院先后批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)和溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，這為浙江改革發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇，也給浙江城市群建設(shè)拓展了內(nèi)涵、注入了動力。“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實施，離不開城市群的支撐和依托；城市群建設(shè)，離不開“四大國家戰(zhàn)略舉措”的帶動和提升。

建設(shè)城市群是推進(jìn)新型城市化的客觀需要

推動浙江加快融入長三角、參與國內(nèi)區(qū)域競爭合作的必然要求。全球經(jīng)濟空間格局的發(fā)展態(tài)勢表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為全球化在區(qū)域發(fā)展與合作中的必然趨勢和組成部分。當(dāng)前，以上海為龍頭、江浙為兩翼的長江三角洲，已經(jīng)成為中國區(qū)域一體化程度最高、經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量最大、發(fā)展前景最好的經(jīng)濟區(qū)域?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確要將長三角地區(qū)建設(shè)成為具有較強國際競爭力的世界級城市群，長三角城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，由此加速了長三角區(qū)域一體化進(jìn)程。近年來，上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運“四個中心”，打造以虹橋大型復(fù)合樞紐為核心，城際高速鐵路、高速公路、城際輕軌為依托的同城通勤網(wǎng)，國際大都市對周邊區(qū)域的極化效應(yīng)更加明顯。江蘇蘇錫常中心城市和一批副中心城市競爭力迅速提升，城市影響力擴展到浙江邊界地區(qū)。面對國內(nèi)區(qū)域間競爭日趨激烈的態(tài)勢，浙江要處理好與上海的職能分工，避免陷于國際大都市的“樹影”效應(yīng)，必須較快提升浙江長三角中心城市和省域中心城市的發(fā)展能級，盡快形成更多的特大城市與大城市，并以此形成功能強大、集約發(fā)展的城市群，使城市群成為浙江城市化的主體空間形態(tài)，夯實浙江參與國內(nèi)區(qū)域競爭合作的堅實平臺。

促進(jìn)浙江統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、提升區(qū)域綜合實力的客觀需要。國內(nèi)外實踐表明，城市群的區(qū)域統(tǒng)籌功能要大于經(jīng)濟發(fā)展本身，其經(jīng)濟區(qū)功能大于行政區(qū)功能。城市群通過“以點帶面、聯(lián)線成網(wǎng)”來整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的發(fā)展，從而形成大中小城市配套、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)融合的空間格局。浙江“七山一水兩分田”的省情，決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先要突出區(qū)域統(tǒng)籌，而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的最佳途徑是推進(jìn)城市群建設(shè)。就發(fā)展實際而言，杭州、寧波、溫州和“金華-義烏”在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中有著重要地位。但由于這些城市大多獨立于周邊區(qū)域自發(fā)發(fā)展，由此導(dǎo)致區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不強，區(qū)域整體優(yōu)勢不突出。只有堅持城市群發(fā)展理念，在提升大都市區(qū)功能的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，打破行政分割界限，更加注重發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，更加注重中心鎮(zhèn)小城市的發(fā)展，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化建設(shè)，才能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動空間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)浙江省域功能的整體提升，實現(xiàn)浙江綜合實力的新跨越。

“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施為城市群建設(shè)帶來重大機遇

為城市群建設(shè)指明新方向。當(dāng)前，浙江省城市群的功能定位出現(xiàn)同質(zhì)化趨向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、區(qū)域內(nèi)無序競爭，既違背了城市群發(fā)展的一般規(guī)律，也不利于浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家批準(zhǔn)實施浙江“四大戰(zhàn)略舉措”，對各城市群建設(shè)賦予了新的歷史使命。將為浙江未來城市群建設(shè)指明新方向，有利于進(jìn)一步提高城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

為城市群建設(shè)拓展新功能。與北京、上海等大都市圈相比，浙江城市群面臨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、區(qū)域融合協(xié)調(diào)不夠、集聚輻射功能不強等問題?！八拇髧覒?zhàn)略舉措”的深入實施，為各城市群更高層次發(fā)展提供新的舞臺、注入新的內(nèi)涵。如舟山群島新區(qū)是我國完善沿海開放布局的重大戰(zhàn)略，其發(fā)展目標(biāo)是成為環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的“橋頭堡”，目前正在爭取對外開放、港航物流、大宗商品交易等政策。若將這些政策優(yōu)勢與寧波的先發(fā)優(yōu)勢有機整合，將發(fā)生疊加和放大效應(yīng)，促進(jìn)包括寧波、舟山在內(nèi)的杭州灣城市群成為長三角地區(qū)開放的引擎；義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，將在國際經(jīng)貿(mào)、市場采購、保稅物流等方面賦予新的政策，有利于豐富義烏商品市場的內(nèi)涵功能，并通過商貿(mào)貿(mào)易帶動浙中城市群的發(fā)展，更好服務(wù)浙江經(jīng)濟發(fā)展大局。因此，國家戰(zhàn)略的實施，將為浙江城市群建設(shè)帶來新一輪的增長空間，形成新的參與區(qū)域競爭的優(yōu)勢。

為城市群建設(shè)注入新動力。改革開放30多年來，浙江的競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為民營企業(yè)、塊狀經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和對外開放“四位一體”發(fā)展上，四者相互依存、相互促進(jìn)，帶動了城市群的發(fā)展。但到了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的現(xiàn)階段，浙江作為“資源小省、空間有限”的先天劣勢沒有改變，而先發(fā)的體制優(yōu)勢正在弱化，這給城市群的進(jìn)一步發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！八拇髧覒?zhàn)略舉措”的深入實施，將在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予一系列新的先行先試政策和管理權(quán)限，有利于形成新的政策和體制優(yōu)勢。如溫州金融綜合改革試驗區(qū)，將在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、個人境外投資等方面進(jìn)行一系列探索和實踐。可以預(yù)見，隨著試點的推進(jìn)，溫州將成為全省乃至全國的金融高地。而金融的探索經(jīng)驗，對于整個浙江來說，都是適用的。因此，不管是溫州金融改革、義烏國際貿(mào)易改革還是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施，通過政策先行和區(qū)域共享，將有利于浙江集聚市場、資本、技術(shù)、人才等高端資源，為城市群在更高層次上實現(xiàn)發(fā)展注入了新動力。

新形勢下的浙江城市群建設(shè)

堅持優(yōu)勢互補，優(yōu)化城市群功能定位。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，推進(jìn)城市群建設(shè)最為關(guān)鍵的是功能定位和培育。浙江城市群功能培育要堅持創(chuàng)新中求發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化各自定位，突出體現(xiàn)“四大國家戰(zhàn)略舉措”的新要求。杭州灣城市群要圍繞海洋經(jīng)濟和舟山群島新區(qū)建設(shè)，更加突出港口物流、航運服務(wù)創(chuàng)新等功能，努力建設(shè)成為亞太國際門戶；溫臺城市群要抓住溫州金融綜合改革示范區(qū)契機，大力培育金融改革、要素集聚等功能，努力在資源要素特別是金融資源配置上闖出一條新路；浙中城市群要圍繞義烏國際貿(mào)易綜合改革，積極發(fā)展市場采購、國際貿(mào)易等功能，努力成為國際小商品貿(mào)易中心。

堅持錯位發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。按照互動互補、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的要求，以大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，既要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，也要堅持全省一盤棋統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間布局；聯(lián)合培育產(chǎn)業(yè)集群，重點做好縱向延伸和橫向聯(lián)合，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，切實通過城市間的分工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺的聯(lián)合開發(fā)機制。如三門灣區(qū)域地跨寧波臺州兩市三縣，區(qū)位條件優(yōu)越、資源組合優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿薮?。近年來三縣在開發(fā)三門灣區(qū)域上取得了較好共識，但也存在功能定位不清晰、設(shè)施建設(shè)不配套問題，迫切需要從省級層面予以指導(dǎo)和支持，以利于城市群建設(shè)。

堅持融合共建，推動海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展。海洋經(jīng)濟是浙江城市群建設(shè)的重要本底，也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。要按照國務(wù)院批復(fù)精神，加快推進(jìn)“一核兩翼三圈九區(qū)多島”發(fā)展，突出抓好重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)，力爭在“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)有重大突破。寧波、舟山同屬浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，地域相鄰、人文相親、交通相連、產(chǎn)業(yè)相融。在新時期新形勢下，寧波要深入實施海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略、主動對接舟山群島新區(qū)建設(shè)，做好大服務(wù)、完善大配套、推進(jìn)大合作，繼續(xù)深化港航物流、經(jīng)濟貿(mào)易、文化旅游等協(xié)作，共同建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)，進(jìn)而推動杭州灣城市群建設(shè)。

堅持要素共享，實施資源一體化配置。資源要素自由快速流動，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，也是構(gòu)筑現(xiàn)代化城市群的本質(zhì)要義。要根據(jù)城市群的發(fā)展要求，建設(shè)統(tǒng)一開放的要素資源市場體系，實施區(qū)域內(nèi)各類要素市場對接與配套，實現(xiàn)資源要素的有效配置與合理使用。拓展金融綜合改革試點效應(yīng)，為放大溫州市金融綜合改革的區(qū)域影響，建議其相關(guān)政策向條件具備的區(qū)域覆蓋；在城市群內(nèi)統(tǒng)籌合理配置土地資源，科學(xué)合理開發(fā)灘涂資源，加快低丘緩坡資源開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中；強化城市群水資源統(tǒng)籌配置，深入實施水資源保障百億工程。

寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院）