淺談軍隊工程施工階段工程造價控制要點

◎ 沈陽軍區(qū)房管局 周玉峰

軍隊工程建設項目施工階段造價控制，是控制工程建設總投資的重要組成部分，是降低工程造價，提高投資效益，防止軍隊工程建設經(jīng)費出現(xiàn)“三超”的重要環(huán)節(jié)，筆者認為軍隊工程建設項目施工階段工程造價應嚴格控制好以下四點。

一、嚴格控制施工組織設計

工程建設項目是由若干子項目匯集而成的大系統(tǒng)，涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，建設好一項工程項目，要完成好各階段特別是施工階段多方面工作，其中：有些工作是豎向銜接，有些是橫向配合，有些是交叉進行，對這些工作只有科學計劃，周密組織，按照一定的程序，有步驟、有秩序的實施，才能加快建設速度，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高投資效益。而控制好施工組織設計是控制好施工階段工程造價的首要環(huán)節(jié)。

一個工程項目開工前，首先要根據(jù)工程項目建設地點的氣象、氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。結(jié)合建設項目的建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工期要求，建設場地道路交通水電保障等因素預先制定出科學的《施工組織計劃》，確定各工程項目的人員、制度、標準、材料、工藝、方案、檢驗以及開工、竣工時間，各工程施工順序，場地使用范圍、設備投入數(shù)量等。如果這些因素計劃不周，協(xié)調(diào)不當，施工時就會出現(xiàn)前后銜接不上，橫向配合不上，不該交叉施工出現(xiàn)交叉，該交叉施工的又無法交叉作業(yè)，應該避開不利施工季節(jié)的，而沒有避開。從而發(fā)生誤工，影響工程進度，影響工程質(zhì)量，影響施工安全，降低工作效率，延長工期，提高造價。

二、嚴格控制工程量清單的復核

工程施工采用工程量清單報價或結(jié)算時，工程量清單就是形成工程項目造價的主要依據(jù)。工程量清單編制的項目內(nèi)容是否全面真實，數(shù)量是否準確，直接影響到工程投資與造價。工程量清單一般情況下是在施工招標前編制的，在現(xiàn)場施工時，實際發(fā)生的工程項目、工作內(nèi)容以及工程量難免有一些誤差，因此作為工程建設單位的工程技術人員、造價人員、施工管理人員，在工程施工中，要以設計圖紙、工程量清單和有關標準規(guī)范為依據(jù)，采取均攤法、憑據(jù)法、估價法、斷面法、圖紙法和分解法對工程量清單要隨時進行復核。工程量計量不一定是所有完成的工程量，對超出設計圖紙要求增加的工程量和施工單位原因造成返工的工程量不予計量，發(fā)現(xiàn)差錯及時調(diào)整。如果這項工作建設單位做的不認真、不細致、不及時，就會出現(xiàn)在工程決算時，工程項目、工程量只增不減的情況，使工程建設單位蒙受經(jīng)濟損失。

三、嚴格控制建設單位自供和限價材料設備的采購

在建筑工程投資中，材料費約占工程總造價的50%左右。為了節(jié)約工程投資，降低工程造價，以及某些材料沒有明確的價格，或價格差異很大時，通常在招標或簽訂施工合同時明確某些材料、設備由建設單位自供或暫時限定價格，工程竣工后按實際的采購價格進行結(jié)算。在工程施工時，建設單位首先要了解市場信息把握市場規(guī)律，一般情況下零星采購價格高，批量集團采購價格低，施工旺季采購價格高，施工淡季采購價格低。在沒有大的政策變化時，若材料設備突然上漲，必然要回落。建設單位一定要結(jié)合工程特點、地域特點、市場變化規(guī)律，在財力有保障的情況下適時進行采購。現(xiàn)以筆者在建的20萬平方米經(jīng)濟適用住房為例，在簽訂施工合同時，一些材料、設備采取了自供方式。例如，全部電梯設備由建設單位集中招標采購，分期付款、分批到貨，因而，未受市場波動的影響，最終以低于零售價8%的價格采購了45部電梯，節(jié)約資金100余萬元。再如，2008年初，鋼材價格突然上漲，當年8月簽訂施工合同時，鋼材價格比上年同期上漲50%以上。工程開工時，建設單位預見到了材料降價的可能性，因此，在合同中明確鋼材為限價材料。在材料供應上以不影響工程正常進度為原則，嚴格控制材料采購數(shù)量。2008年10月份鋼材價格大幅回落，平均每噸價格下降2000元以上，僅此一項就節(jié)約資金400余萬元。

四、嚴格控制工程安全質(zhì)量和進度

（一）工程施工安全不僅是施工過程中的人員生命財產(chǎn)安全，以及交付使用后的住用和使用安全，同時也與工程投資和工程造價密切相關，在安全上出現(xiàn)問題，其損失是無法估量的，筆者以某住宅樓倒塌為例，從住宅樓的設計上是沒有問題的，之所以倒塌，是因為設計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的安全和風險意識差，違反操作規(guī)程和規(guī)范要求，在施工管理，施工工序上要求不嚴，在不需要增加投資的情況下，人為因素導致這起責任事故，給開發(fā)建設單位造成了幾億元的經(jīng)濟損失。

（二）抓好施工質(zhì)量是施工階段控制造價的一項重要工作內(nèi)容。如何做到既保證工程質(zhì)量又不增加工程投資，必須做到，在施工過程中不大拆大改，不返工或少返工，堅決杜絕因定位、放線和施工程序上的錯誤以及結(jié)構(gòu)與設施設備管線安裝布置等原因而產(chǎn)生的拆改現(xiàn)象，避免因材料質(zhì)量，施工質(zhì)量，施工工藝方面的原因造成的返工。因為這種勞動是無效的勞動，這種投資是無效的投資，而造成的損失確是直接的損失，結(jié)果就是增加投資，提高造價。

要克服和解決上述問題，就要提高工程建設單位的技術人員、管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，增強責任心和事業(yè)感。施工前和施工過程中要認真檢查，復核定位、放線的準確性，合理安排施工工序。堅持做到材料設備不合格的不允許進場，不經(jīng)檢驗不允許在工程中使用。在建設過程中，從材料檢驗到檢驗批、分項、分部工程施工都要進行認真的，經(jīng)常性的檢查驗收，抓好工序之間、工種之間的銜接和配合，做到上一道工序未經(jīng)驗收合格，不能進行下一道工序的施工。

（三）各階段的工程進度安排的是否合理，不只是施工單位在規(guī)定的時間內(nèi)能否完成項目的建設任務，而且直接影響到工程造價。因為，施工季節(jié)的不同，材料價格，工作效率，措施費用也不同。一般情況下，地下工程應盡量避開雨季，以節(jié)約地下降水和地面排水的投資。在北方地區(qū)，主體工程要盡量避開冬季施工，以減少取暖防護，降低添加防凍劑、早強劑等冬季施工費用。在施工過程中通過科學的安排和調(diào)整工程進度，實現(xiàn)節(jié)約工程投資，降低工程造價提高投資效益，是大有可為的。