北京完善“住房+保障”體系

◎ 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會委員 秦海翔

2011年是“十二五”開局之年，在北京市委市政府的領導下，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會緊緊抓住民生這個主題，多措并舉，開拓進取，創(chuàng)新體制機制，全力推動住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控和建筑節(jié)能等各項任務的落實，取得了較好成績。

一、符合首都特點和實際的住房保障建設管理體系日益完善

自2007年以來，北京市按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房保障思路，全面構建了新的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房管理制度，隨著2011年10月18日北京市政府下發(fā)了《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》及配套政策的陸續(xù)推出，標志著北京市公租房政策體系已經(jīng)基本建立，初步形成了具有北京市特色的保障性住房“四房”供應體系。為進一步優(yōu)化住房供應結構，推動住房保障向“以租為主”轉變奠定了堅實基礎。

(一)保障性住房建設規(guī)模創(chuàng)歷史新高。為實現(xiàn)保障性住房項目早落地、早開工，北京市各部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化服務意識，繼續(xù)堅持土地、規(guī)劃、資金、手續(xù)辦理“四個優(yōu)先”建設推進模式；各區(qū)縣積極落實責任，克服重重困難，解決項目建設推進過程中的問題，全力以赴推進各項任務的組織落實。

(二)保障性住房供給結構進一步優(yōu)化。大力發(fā)展公共租賃住房，創(chuàng)新“三多一統(tǒng)籌”建設模式，即堅持多主體建設，多方式籌集房源，多元化籌集資金，統(tǒng)籌建設、管理政策及標準。全市已落實公共租賃住房項目98個，房源10.3萬套，全年新開工總量達到6萬套，住房保障方式加快向“以租為主”轉變。

(三)保障性住房融資瓶頸問題取得突破。進一步加大財政投入，創(chuàng)新保障房建設投融資體制，積極搭建投融資平臺，充分發(fā)揮市場機制作用，努力破解保障房建設的融資難題。2011年6月30日，北京市住房保障建設投資中心正式掛牌成立，北京市財政一次性注資100億元作為資本金，成為全國最大的保障性住房投融資平臺。不到半年時間，這一平臺已經(jīng)充分發(fā)揮出了財政資金放大效應，廣泛吸引社會資金進入，目前已落實融資貸款55億元，簽訂綜合授信額度750億元。同時，積極拓寬融資渠道，廣泛吸引公積金、銀行貸款、社保、信托等各類資金參與保障房建設，對進一步推進保障性住房建設發(fā)揮重要的資金保障作用。

二、完成房地產(chǎn)調(diào)控“穩(wěn)中有降”的年度工作目標

北京市政府2011年3月29日公布了2011年新建普通住房價格控制目標，明確2011年北京新建普通住房價格與2010年相比“穩(wěn)中有降”的控制目標。北京也成為全國第一個明確提出房價下降調(diào)控目標的城市。

經(jīng)過一年的調(diào)控工作，截至目前，北京市新建普通住房成交均價比去年下降6.3%，新建商品住房價格同比漲幅累計回落6.9個百分點，環(huán)比連續(xù)3個月停漲后在10月份開始下降，居民家庭首次購房比重接近90%，各項主要指標變化符合調(diào)控預期。與此同時，北京市房地產(chǎn)投資結構明顯優(yōu)化。2011年1～11月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.7%，比其他固定資產(chǎn)投資增速低3.3個百分點，其中保障房投資增長1.2倍，占住宅投資31.5%，比重同比提高12.8個百分點。房地產(chǎn)市場調(diào)控引導和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用更為明顯。在2011年的調(diào)控工作中，北京住房城鄉(xiāng)建設委員會主要在以下幾個方面采取了切實措施，確保了“穩(wěn)中有降”目標的實現(xiàn)。

(一)加快完善個人住房信息系統(tǒng)，從嚴落實限購措施。為確保限購政策落實到位，北京市加快完善個人住房信息系統(tǒng)，并通過與人力社保、稅務、金融等部門信息共享，開發(fā)完成購房資格自動核驗系統(tǒng)，實現(xiàn)了從認購、簽約到權屬登記全過程核驗，以及新房、存量房全覆蓋的限購監(jiān)管機制。同時，提交申請、信息比對與審核、結果反饋等全部手續(xù)都實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，最大限度方便購房人。新政后，所有申購住房家庭全部納入審核，截至2011年12月15日， 共完成資格核驗18.3戶，審核通過17.3萬戶。

(二)持續(xù)加大執(zhí)法力度，保障調(diào)控政策落實到位。2011年，北京住房城鄉(xiāng)建設委員會進一步完善和創(chuàng)新執(zhí)法機制，推進執(zhí)法重心下移，建立屬地為主、全市統(tǒng)籌的多層次、互補式執(zhí)法體系。同時，圍繞調(diào)控大局，鎖定熱點、突出重點，加大綜合執(zhí)法檢查的力度和頻次。今年以來開展建設房管執(zhí)法檢查5.1萬項次，行政處理處罰3863起，執(zhí)法查處總量兩年翻兩番；對327個項目執(zhí)行預售資金監(jiān)管和限購政策情況進行全面檢查，集中約談122家開發(fā)企業(yè)，對15個問題項目實施行政記分和限制網(wǎng)簽；檢查經(jīng)紀機構及門店5416家，房地產(chǎn)中介服務市場秩序得到明顯改善；通過強化執(zhí)法，不斷規(guī)范市場秩序，切實維護群眾合法權益，保證各項調(diào)控政策的落實，今年涉及房地產(chǎn)市場的投訴同比下降25%，群眾滿意率提高16%。

(三)加強市場監(jiān)管和服務，全面提升行業(yè)管理水平。一是全面實施商品房預售資金監(jiān)管和價格引導，2011年將259個項目預售資金全部納入監(jiān)管，保護購房者合法權益，合理引導133個項目低價入市，穩(wěn)定市場預期。二是多部門聯(lián)動，加強非住宅市場監(jiān)督管理，嚴格商業(yè)、辦公類項目按照規(guī)劃用途建設和銷售，有效防止商品房銷售中擾亂市場秩序的違規(guī)行為。三是規(guī)范存量房和租賃市場，成功開展存量房交易平臺試點，推行房源核驗等系列綜合服務；完善房屋租賃管理辦法，規(guī)范群租，穩(wěn)定租金。四是應用房地產(chǎn)批量評估技術調(diào)整存量房計稅價格，有效治理“陰陽合同”，維護市場秩序。五是及時調(diào)整更新普通住房價格標準，支持居民合理住房消費。六是嚴格實施了一房一價，明碼標價，切實保護了購房人的權益。

三、大力推進建筑領域節(jié)能減排，擔當起全市節(jié)能降耗的主力軍

2011年8月17日，《北京市“十二五”民用建筑節(jié)能規(guī)劃》正式發(fā)布。規(guī)劃明確了我市“十二五”時期建筑節(jié)能工作的發(fā)展目標、重點任務和保障措施，確定的節(jié)能量620萬噸標準煤的預期性目標，占全市節(jié)能降耗任務的41%，成為全市節(jié)能降耗的主要領域。為積極完成這項艱巨的任務，北京住房城鄉(xiāng)建設委員會采取了多措并舉，新舊建筑節(jié)能齊頭并進，新能源“開源”傳統(tǒng)能源“節(jié)流”雙管齊下。

(一)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設計標準。截至2011年11月底，北京市新增城鎮(zhèn)民用建筑2280.5萬平方米，其中居住建筑1324.9萬平方米，公共建筑955.6萬平方米，全部按照建筑節(jié)能設計標準設計建設。北京市累計建成節(jié)能住宅30817萬平方米，占全部住宅的77.2%；累計建成節(jié)能民用建筑38981萬平方米，節(jié)能民用建筑占現(xiàn)有全部民用建筑總量的58.6%。

(二)既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。截至2011年11月底，全市完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造324.3萬平方米，公共建筑節(jié)能改造210萬平方米。北京市累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造2397.39萬平方米，公共建筑節(jié)能改造2530萬平方米。

(三)既有建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設不斷深入。2011年，北京住房城鄉(xiāng)建設委員會繼續(xù)完善政府機關辦公建筑和大型公共建筑的用能監(jiān)管平臺。加強對65棟市級政府機關、258棟大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)分析，截至11月底，共完成大型公建能源審計176棟。做到了節(jié)能減排心中有數(shù)、有的放矢。

(四)抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅新建和改造取得明顯成效。北京市結合新農(nóng)村建設，組織農(nóng)村新建抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅和既有農(nóng)民住宅抗震加固改造試點，探索小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設模式。截至11月底，北京市2011年完成新建抗震節(jié)能農(nóng)宅24658戶，既有農(nóng)宅節(jié)能保溫改造22376戶。一年完成的任務量達到北京市過去四年(2007年啟動至2010年)完成的總任務量的83.8%。

(五)可再生能源建筑應用加快推廣。2011年，北京市新建30萬平方米集熱器面積的太陽能熱水建筑，推廣了400萬平方米建筑淺層地能或污水源熱泵采暖，新建了4萬平方米太陽能光熱采暖建筑，建設了12.9兆瓦裝機容量的光電建筑發(fā)電設施。太陽能光熱、地下熱源等新能源應用面積大幅增長，光電應用取得突破。目前，由北京住房城鄉(xiāng)建設委員會起草的《太陽能建筑應用項目管理辦法》即將發(fā)布。北京市計劃從2012年開始在全市新建民用建筑中大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)。

(六)綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化試點工作加快推進。2011年，北京市的綠色建筑推廣工作從單體建筑向綠色建筑園區(qū)擴展。未來科技城綠色建筑示范園區(qū)、麗澤金融商務區(qū)低碳生態(tài)園區(qū)、海淀北部新區(qū)綠色低碳園區(qū)、門頭溝區(qū)中芬生態(tài)谷等一批綠色建筑園區(qū)開始規(guī)劃建設。2011年積極推進產(chǎn)業(yè)化施工的住宅項目落地和開工建設，積極推進綠色建筑認證。

(七)墻體材料革新工作取得成效。2011年，北京市磚、砌塊、建筑輕板三大新型墻體材料系列產(chǎn)品的總生產(chǎn)能力達到每年101億塊標磚，實際生產(chǎn)能力每年68億塊標磚。新型墻體材料生產(chǎn)每年可消納固體廢棄物525萬噸，減排二氧化碳155萬噸、二氧化硫11.6萬噸。從1988年我市建筑節(jié)能推廣以來，建筑節(jié)能為建設“綠色北京”、實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出了重要貢獻。