踐行“北京精神”實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)

◎ 北京市副市長 陳剛

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”開局之年，也是北京市保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控取得巨大成績的一年。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心北京市住房保障工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理在一年內(nèi)分別專題視察我市保障房建設(shè)，給予了充分肯定，在不久前召開的全國住房保障工作座談會上，北京市作為先進典型作了經(jīng)驗介紹。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央各部門給予了大力指導(dǎo)和支持，劉淇書記多次召開市委專題會研究保障房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控工作，郭金龍市長親自擔(dān)任組長，直接指揮各項具體工作。各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位以高度的政治責(zé)任感和非凡的工作力度，攻堅克難，勤奮工作，實現(xiàn)新開工建設(shè)、收購各類保障性住房23萬套，超額完成全年20萬套任務(wù)，創(chuàng)歷史新高；竣工10萬套，比去年翻一番；實現(xiàn)投資567億元，完成全年任務(wù)的113%。通過公開配售和定向安置居民7.2萬戶；啟動公共租賃房配租1萬套以上。2011年的工作實現(xiàn)了“六個創(chuàng)新”：

（一）創(chuàng)新建設(shè)管理機制，提前超額完成全年保障性住房建設(shè)任務(wù)

市住建部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極做好服務(wù)保障。市有關(guān)部門繼續(xù)堅持土地、規(guī)劃、資金、手續(xù)辦理“四個優(yōu)先”。市國土部門優(yōu)先滿足保障住房用地供應(yīng)，2011年完成供地1338公頃。市規(guī)劃部門積極創(chuàng)新審批方式，提前介入設(shè)計方案審查，規(guī)劃布局更加有序，設(shè)計質(zhì)量顯著提高。市財政部門多方籌措保障住房建設(shè)資金，市級財政累計安排資金113.97億元，區(qū)縣財政安排19.56億元；市發(fā)展改革部門安排保障住房項目紅線外市政設(shè)施資金3.11億元。繼續(xù)堅持審批手續(xù)綠色通道做法，將列入建設(shè)計劃的168個保障住房項目全部納入綠色通道，提高審批效率。市政府督查室、市監(jiān)察局等部門進一步完善住房保障監(jiān)督檢查機制，建立起政府督查、效能監(jiān)察與住建部專項巡查“三位一體”的監(jiān)督檢查體系，形成監(jiān)督合力，確保了住房保障工作各項任務(wù)廉潔、高效地完成。

各區(qū)縣在保障住房建設(shè)任務(wù)增加、難度加大的情況下，以住房保障工作第一責(zé)任人的政治姿態(tài)，明確分工，落實責(zé)任，積極破解房屋征收、地塊落實、項目建設(shè)和投融資推進過程中的一系列難題，全面完成了與市政府簽訂責(zé)任書中確定的各項任務(wù)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障性住房質(zhì)量管理水平再上新臺階

百年大計，質(zhì)量第一，工程質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，容不得絲毫馬虎和放松。在保障住房建設(shè)中堅持精心組織，科學(xué)施工，工期進度必須服從于質(zhì)量安全，不搞形象工程、獻禮工程。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，健全質(zhì)量保障機制，形成監(jiān)管合力。實行專項監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，完善網(wǎng)格式執(zhí)法檢查制度，尤其是加強冬季施工管理，堅決杜絕因冬季搶工帶來混凝土受凍、散水下沉開裂、地面起砂等質(zhì)量通?。徊⑼ㄟ^實施工程質(zhì)量第三方檢測制度、施工現(xiàn)場開放日制度、業(yè)主預(yù)驗房制度和工程交用后保修制度，確保保障住房建設(shè)工程質(zhì)量，對極個別質(zhì)量問題第一時間主動整改，并積極消除媒體的不良炒作。著力提高保障住房配套公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準，實現(xiàn)配套設(shè)施和住宅同步設(shè)計、同步施工和同步交用。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式，大力推進公共租賃住房建設(shè)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

市政府下發(fā)了《關(guān)于加強本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》，明確了公租房建設(shè)、分配、管理、投融資相關(guān)政策，住房保障政策體系進一步完善。采取“三多一統(tǒng)籌”模式，大力發(fā)展公租房，多主體建設(shè)、多方式籌集房源、多元化融資，統(tǒng)籌建設(shè)管理政策。結(jié)合北京新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員多的特點，通過土地、規(guī)劃、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、國有企業(yè)等利用自有土地建設(shè)公租房，解決本單位、本區(qū)域符合條件職工的住房困難。目前全市已落實公租房項目98個，房源10.3萬套，其中社會單位建設(shè)達2.8萬套，占27.3%；今年累計開工建設(shè)、收購6萬套，建設(shè)比例達到公開配租配售保障性住房的60%。

（四）創(chuàng)新工作機制，穩(wěn)步推進舊城人口疏解和棚戶區(qū)改造

一是穩(wěn)步推進首都功能核心區(qū)人口疏解和保護性改造工作。加快對接安置房源建設(shè)，積極探索中心城區(qū)公共資源與人口同步輸出機制，將教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源引入發(fā)展新區(qū)。目前已開工對接安置房規(guī)模260萬平方米、3.3萬套，朝陽、豐臺、房山、通州、大興、昌平等區(qū)為此作出了突出貢獻。啟動舊城人口疏解試點工作，創(chuàng)新人口疏解模式，在試點中采取“平等協(xié)商、自愿申請”方式開展人口疏解工作。

二是全面開展城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。三片試點棚戶區(qū)已開工建設(shè)安置房358.7萬平方米、6.1萬套，完成房源籌集計劃的101.2%。動遷居民2萬戶，年底累計竣工116.8萬平方米、1.3萬套，試點棚戶區(qū)居民將陸續(xù)搬入新居。今年我市又新增了豐臺長辛店等五片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，其中京煤集團門頭溝、房山工礦棚戶區(qū)已啟動安置房建設(shè)工作，總建設(shè)規(guī)模54萬平方米。

（五）創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金

一是加大財政投入，市區(qū)財政累計安排保障住房專項資金133.53億元。二是充分發(fā)揮保障住房建設(shè)投資中心投融資平臺作用，目前已到位融資資金80億元并實現(xiàn)投資90億元，簽署了750億元的綜合授信協(xié)議。三是積極利用公積金貸款支持保障住房建設(shè)，年底前實現(xiàn)貸款150.41億元。四是通過私募債募集資金支持保障住房建設(shè)，擬安排500億元私募債，已發(fā)行90億元，預(yù)計春節(jié)前還可發(fā)行129億元。五是積極爭取銀行貸款300億元，并爭取社?；鸷桶l(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金，為公租房建設(shè)獲得長期、穩(wěn)定、低成本的運營資金。

（六）創(chuàng)新管理體制，加強保障性住房后期管理

保障住房不僅要建設(shè)好，更要管理好。實踐中我們堅持物業(yè)管理、社會管理和使用監(jiān)督管理“三位一體”模式，既為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又切實加強使用監(jiān)督管理。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處保障住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，完善退出機制，維護社會公平正義。

在大力推進保障性安居工程的同時，結(jié)合北京實際，堅定不移地抓中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落實，市委市政府從講政治、講大局的高度出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，制定了全國最嚴厲的調(diào)控政策“京十五條”，在全國率先提出新建普通住房價格“穩(wěn)中有降”的調(diào)控目標(biāo)，體現(xiàn)了出手快、出手狠、出手準的特點，獲得中央肯定和社會各界的好評。通過全市各方面的共同努力，政策調(diào)控的效果逐步顯現(xiàn)，新建住房價格指數(shù)31個月以來首次環(huán)比下降，1-11月，新建普通住房均價比去年下降6.3%，居民首次購房比重達90%，投機投資需求得到有效遏制。房地產(chǎn)調(diào)控的成果來之不易，是市委市政府成功實施的一項意義重大的調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，是各部門各區(qū)縣提高認識、共同努力，犧牲一定經(jīng)濟發(fā)展速度的成果。這將有效緩解北京的人口資源環(huán)境壓力，對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”目標(biāo)將產(chǎn)生長期的積極的影響。

二、2012年工作安排

2012年北京市住房保障工作的目標(biāo)和任務(wù)是：保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地的50%以上，新開工建設(shè)、收購各類保障性住房16萬套，其中公開配租配售9萬套，用于舊城區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造、重點工程建設(shè)拆遷等定向安置用房7萬套；全年竣工各類保障性住房7萬套；基本完成“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造任務(wù)，全面啟動新增五片棚戶區(qū)改造；舊城人口疏解和房屋保護性修繕工作要取得明顯突破，啟動全市882棟簡易樓的改造工作，完成1500萬平方米的老舊小區(qū)抗震加固節(jié)能綜合改造任務(wù)。上述目標(biāo)已分解至各區(qū)縣、各部門，市政府近期將與各區(qū)縣、各部門簽訂責(zé)任狀。明年重點抓好三個方面工作：

（一）完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”建設(shè)管理體制，確保全年開工竣工任務(wù)圓滿完成

一是確保用地供應(yīng)。國土部門繼續(xù)優(yōu)先安排保障性住房供地，確保住宅供地的50%以上安排用于保障性住房建設(shè)；完善用地預(yù)審機制，明確供地標(biāo)準，確保各類保障性住房用地應(yīng)保盡保。二是增加資金投入。發(fā)展改革部門提前安排紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，財政部門要確保財政資金足額投入，發(fā)揮保障性住房建設(shè)投資中心投融資平臺作用，進一步拓寬融資渠道。三是加強質(zhì)量監(jiān)管。落實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任終身制，嚴格執(zhí)行住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，未設(shè)置的不予進行竣工驗收。四是在保障性住房特別是公租房和限價商品房項目中大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，推廣綠色、節(jié)能、環(huán)保建材，推廣使用雨水收集設(shè)施。五是全力以赴保竣工。明年要把抓竣工任務(wù)作為更加突出的工作來抓。各建設(shè)、施工單位要調(diào)集精兵強將，在確保質(zhì)量安全的前提下，加快在建項目建設(shè)進度。各市政專業(yè)公司要提前安排，確保配套設(shè)施同步交付使用。加強竣工入住項目維修管理和物業(yè)服務(wù)，讓老百姓住的更安心和放心。

各區(qū)縣要務(wù)必按照市政府下達的2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)指標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排，提前落實供地計劃和資金安排，確保任務(wù)落實。各區(qū)縣要講政治，顧大局，優(yōu)先將位置好、條件成熟的地塊安排用于保障性住房。明年一季度，各區(qū)縣必須明確保障性住房供地計劃，二季度完成土地供應(yīng)手續(xù)，三季度必須確保工程開工。東、西城區(qū)人口疏解定向安置房和保障性住房項目供地由市規(guī)劃委、國土局負責(zé)在明年一季度前落實。對以上任務(wù)未按期完成的進行問責(zé)。

（二）創(chuàng)新保障性住房管理體制，建立健全分配和后期監(jiān)管機制

明年是北京市保障房竣工和分配的高峰年，要大力加強分配和監(jiān)管，做到陽光分配，體現(xiàn)公平公正。一是規(guī)范準入審核。逐步統(tǒng)一廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房申請受理，實現(xiàn)“四房”合并申請、審核、分配。公安車管、社保、地稅、公積金等部門要進一步加大支持力度，加快實現(xiàn)本部門信息與住房保障部門實時聯(lián)網(wǎng)，提高審核效率和準確性。二是嚴格租售管理。盡快建立經(jīng)濟適用房封閉運行機制，完善政府回購制度；改進和完善限價商品房定價機制。三是加強后期管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)縣應(yīng)增加人員，落實經(jīng)費，加強保障住房使用監(jiān)督管理，加大保障住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為的查處力度，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（三）繼續(xù)做好調(diào)控工作，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

目前，北京市房地產(chǎn)調(diào)控取得初步成效，但仍處于關(guān)鍵時期，商品房交易價格仍處高位，投資投機性購房潛在動力仍然強勁，房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致的人口、資源、環(huán)境矛盾沒有得到完全緩解。我們將堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，堅定不移地促進房價合理回歸，鞏固和擴大調(diào)控成果。一是抓緊研究房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。二是引導(dǎo)房地產(chǎn)投資向城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、危房、舊村改造等城市薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是擴大普通商品住房有效供給，規(guī)范住房租賃市場，支持和鼓勵自住型和改善性住房需求。

2012年目標(biāo)任務(wù)要求更高，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力踐行“北京精神”，瞄準“住有所居”目標(biāo)的實現(xiàn)，精心組織，毫不松懈，保質(zhì)保量完成明年工作任務(wù)，為加快建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出新的更大貢獻！

（根據(jù)陳剛副市長2011年12月23日在全市住房保障工作會議上的講話整理。標(biāo)題為編者所加。）