2012 ：打響保障房攻堅戰(zhàn)

◎ 本刊記者 黎林峰

2011年1千萬套保障房順利開工建設(shè)，揭開了保障房建設(shè)歷史性的一頁。2012年，根據(jù)各地實際情況，全國保障房建設(shè)計劃壓縮到500萬套，但是加上上年開工建設(shè)的項目，全年的竣工數(shù)量將達(dá)到一個新高。開工、竣工、分配、管理接踵而至，如何確保質(zhì)量，確保公平分配，讓中央放心、讓百姓滿意？

2011年，中央決定開工建設(shè)保障性住房1000萬套，規(guī)模之大開創(chuàng)了我國保障性住房建設(shè)新的歷史。到2011年末，在各方的共同努力下，各地保障房建設(shè)提前、超額、確保質(zhì)量完成任務(wù)。時間進(jìn)入2012年，上年開工建設(shè)的項目將在這年竣工，加上2012年度計劃開工建設(shè)的項目，2012年竣工數(shù)量毫無疑問將高于上年，開工、竣工、分配、管理等等連續(xù)的工作接踵而至，2012年一點也不輕松。如果說2011年打響了大規(guī)模建設(shè)保障房第一槍，那么2012年就是一場任務(wù)艱巨的攻堅仗。

2012：任務(wù)艱巨

資金和土地落實，工程質(zhì)量，完善準(zhǔn)入分配機制，加強使用退出管理，保障性住房小區(qū)的水、電、路、氣及公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)……

2011年12月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國住房保障工作會上強調(diào)：2012年全年要基本建成500萬套以上保障房，竣工量要高于2011年，使更多困難群眾早日入住。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新2011年12月23日在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上講話表示，2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上。

據(jù)了解，2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。這個計劃是根據(jù)“按需申報、自下而上”原則，綜合考慮了資金、土地、續(xù)建項目等因素確定的，并把鐵道等部門的棚戶區(qū)改造納入了計劃。在全國住房保障工作會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，做好2012年的住房保障工作。

按照要求，2012年新開工的項目，最遲要在11月底前全部開工。

2011年保障房建設(shè)超額完成既定目標(biāo)，當(dāng)數(shù)量不再是問題關(guān)鍵時，保障性安居工程的質(zhì)量、管理、分配等等長期性影響因素浮出了水面。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，今后集中建設(shè)的保障性住房，應(yīng)盡量安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。要通過公開招標(biāo)、方案競選等方式優(yōu)化戶型設(shè)計，努力做到小戶型、功能完善、使用方便。據(jù)了解，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織設(shè)計單位優(yōu)選小戶型住房圖集，供各地參考。保障性住房小區(qū)的水、電、氣、路及公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)也是今后保障性住房建設(shè)的一個重點。為確保工程質(zhì)量，還將繼續(xù)推行保障性住房工程質(zhì)量永久責(zé)任制，探索實行保障性住房建材和部件供應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照工地合同和建設(shè)合同要求，認(rèn)真履行竣工驗收制度，確保房屋質(zhì)量過硬。

2011年各地在保障性住房分配方面堅持公開、公平、公正的原則，向社會公開保障性住房申請審核的各項規(guī)則和配租配售結(jié)果，接受各方面監(jiān)督。但騙購騙租、變相福利分房等違規(guī)行為依然存在，在社會上造成極其惡劣的不良影響。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，2012年將與監(jiān)察部聯(lián)合進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。進(jìn)一步保障性住房和保障對象檔案，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，健全糾錯機制，防范和嚴(yán)查各種違規(guī)行為。完善并嚴(yán)格執(zhí)行購置型保障房上市交易收益調(diào)節(jié)規(guī)定，消除牟利空間。

資金+土地+創(chuàng)新

2012年中央安排補助資金多于2011年，地方各級政府也將加大財政性資金投入。國土資源部門將繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)用地指標(biāo)單列。

“兵馬未動糧草先行”。對于保障房建設(shè)資金和土地的重要性無異于糧草之于兵馬。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目建設(shè)，2012年要求保障房建設(shè)基本建成500萬套以上，竣工量高于上年。如此艱巨任務(wù)，對資金和土地的需求量將是個驚人的數(shù)字。2011年提出建設(shè)1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)時，倍受坊間議論的也正是這兩大制約因素。2012年保障房建設(shè)資金和土地有無保障？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門透露，2012年中央安排的補助資金將比2011年明顯增加，地方各級政府也要加大財政性資金投入，各地發(fā)行的地方債券籌集到的資金被要求要優(yōu)先用于保障性安居工程，土地出讓收益和地方債券收入用于保障性安居工程的比重也將提高。各地對保障性安居工程建設(shè)繼續(xù)實行各項行政事業(yè)性收費和政府性基金政策、免繳土地出讓金、稅收減免等優(yōu)惠政策。積極運用投資補助、貸款貼息、資本金注入、稅收優(yōu)惠等政策措施，探索鼓勵企業(yè)參與公共租賃房住房建設(shè)和運營試點。利用住房公積金用于保障性住房建設(shè)試點范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。通過這些措施，多管齊下，多元籌集保障性住房建設(shè)所需資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究擴(kuò)大利用公積金用于保障性住房試點范圍，探索鼓勵企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運營試點，研究利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行公租房建設(shè)試點。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗收關(guān)，完善準(zhǔn)入分配機制、加強使用退出管理，深入研究住房保障政策和機制，逐步完善頂層設(shè)計。同時總結(jié)各地在實踐中形成的好的做法和成功經(jīng)驗，完善住房保障制度，推進(jìn)住房保障法規(guī)建設(shè)，支持個地區(qū)大膽探索創(chuàng)新機制。

來自國家發(fā)展與改革委員會的消息證實了以上說法。國家發(fā)改委有關(guān)部門表示，2011年，國家發(fā)改委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資591億元支持保障性住房建設(shè)。2012年，國家發(fā)改委將繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資對保障性安居工程的支持力度，各級發(fā)展改革部門將配合有關(guān)部門加強建設(shè)資金統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)融資機制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)保障性住房及配套措施。

財政部在2011年12月22日全國住房保障工作座談會后，按照會議精神根據(jù)2012年全國保障性安居工程任務(wù)，會同有關(guān)部門認(rèn)真測算需要政府出資的資金數(shù)額，按照規(guī)定的資金來源渠道落實資金。有消息稱，2012年中央財政安排的保障性安居工程補助資金將大于2011年，省級財政也要加大對本地區(qū)財政困難市縣的支持力度，安排的省級補助資金也要比上年有所增加。市縣財政則在加大公共預(yù)算安排用于保障性安居工程資金規(guī)模，確保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程建設(shè)方面切實做好相關(guān)工作。

據(jù)了解，中央財政2011年9月底提前告知了2012年部分中央補助資金數(shù)額，并將于2012年4月底前下達(dá)剩余的中央補助資金。省級財政部門將按規(guī)定在2012年5月底前將中央和省級補助資金全部撥付到市縣。市縣財政則按照保障性安居工程建設(shè)項目的建設(shè)進(jìn)度及時撥付財政資金，均衡預(yù)算撥款，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保工程建設(shè)資金需要。

財政部表示，企業(yè)可以通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸納社會投資等方式籌集資金。各級財政還可以通過投資補助或貸款貼息等方式，支持企業(yè)進(jìn)行公共租賃房等保障性住房的建設(shè)、運營和管理。嚴(yán)格加強資金監(jiān)管，建立健全保障性安居工程建設(shè)資金統(tǒng)計分析制度，按年分季報送資金籌集和使用情況，跟蹤分析保障性安居工程投資、建設(shè)、運營過程中存在的主要問題，并及時采取有效措施予以解決。

在土地保障方面，國土資源部2011年按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)辦[2011]1號）要求，印發(fā)了《關(guān)于切實做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點工作的通知》（國土資發(fā)[2011]2號）并召開視頻會議，以穩(wěn)供應(yīng)、保民生，控價格、防地王，嚴(yán)監(jiān)管、促開發(fā)為重點，系統(tǒng)部署了2011年城市住房用地管理和調(diào)控工作，加大保障性安居工程用地落實力度，增加普通商品住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格管理，實行了保障性安居工程建設(shè)用地指標(biāo)單列，全國共在新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)中單列2.1107萬公頃，占測算用地需求的50%左右，到2011年10月底，全國落實保障性住房用地4.3624萬公頃，占測算用地需求的104%，實現(xiàn)了1千萬套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

國土資源部表示，2012年總的土地用地供應(yīng)思路是堅持調(diào)控不動搖，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保障性安居工程用地落實為重點抓住住房用地供應(yīng)，以防范和清理閑置土地為重點抓已供土地的開發(fā)建設(shè)。概括地說，就是保障性住房用地落實和普通商品房用地供應(yīng)兩手抓。

2012年國土資源部門將繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)用地指標(biāo)單列，同時要根據(jù)建設(shè)任務(wù)下達(dá)和用地需求測算情況，在2月底前單獨下達(dá)計劃指標(biāo)，為后續(xù)征地和供應(yīng)環(huán)節(jié)留出時間。在建設(shè)用地審批方面，國土資源部表示，在2012年要進(jìn)一步體現(xiàn)對保障性住房用地特事特批、加快審批的原則，允許各地根據(jù)建設(shè)任務(wù)下達(dá)情況，對報國務(wù)院審批的城市建設(shè)用地中的保障性住房用地進(jìn)行單獨組卷、單獨報批、單獨供應(yīng)。國土資源部將在6月底前完成審批程序。省級以下參照辦理。

2012年，保障性安居工程用地供應(yīng)依然是國土資源部門的工作重點。國土資源部表示，2012年將針對保障性安居工程用地落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大政策研究和改革創(chuàng)新力度，繼續(xù)實行保障性安居工程用地落實的目標(biāo)責(zé)任考核，對保障性安居工程項目配建用地政策進(jìn)行明確和細(xì)化，適當(dāng)擴(kuò)大利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點的城市范圍。

據(jù)了解，各市縣已經(jīng)在2011年10月底陸續(xù)啟動了2012年住房用地供應(yīng)計劃編制工作，其中對保障性安居工程用地供應(yīng)計劃單獨編制，不少地方已開始提前落實擬供地塊。相關(guān)建設(shè)任務(wù)下達(dá)到各省后，省級國土資源部門根據(jù)任務(wù)下達(dá)情況和2012年保障性安居工程工作部署對用地落實提出的新要求，進(jìn)一步細(xì)化測試用地需求，指導(dǎo)各地完善供地計劃、加快征地拆遷進(jìn)展。在優(yōu)先安排擬供應(yīng)地塊過程中，注意統(tǒng)籌增量與存量，盡量多用存量土地，以節(jié)約集約用地、方便低收入群眾生活和工作。

地方：堅決打好攻堅戰(zhàn)

2011年前所未有的“天量”保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)分解到各省后，地方政府高度重視結(jié)合各地的實際情況，大膽創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理模式機制，取得了超額完成原計劃任務(wù)的階段性勝利。面對2012年的艱巨任務(wù)，各地按照中央的統(tǒng)一部署，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。

重慶：“市場+保障” 大建公租房

重慶市自2010年以來在全國率先大規(guī)模建設(shè)公租房。重慶的目標(biāo)是三年建設(shè)4000萬平方米、覆蓋200多萬城市住房困難群體。到2011年底，重慶市已累計開工建設(shè)2700萬平方米，開工量占全國公租房總量的14%，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)，已組織4次搖號配租，配租家庭達(dá)8.2萬戶、20余萬人，加上工業(yè)園區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣自行分配的公租房，已惠及11萬戶、30余萬人。2012年重慶市還將再開工1350萬平方米。

重慶堅持政府主導(dǎo)，凸顯民生導(dǎo)向。加強統(tǒng)籌，加強監(jiān)督檢查，成立管理機構(gòu)，堅持產(chǎn)權(quán)公有，租金低廉。重慶公租房的租金不超過同地段、同類型、同品質(zhì)商品房租金的60%，目前已投放市場的公租房月租金為9-11元/平方米，一般不超過承租人家庭月收入的1/6，運行以來，月租金繳費率達(dá)99.5%。

重慶構(gòu)建了“市場+保障”的雙軌制供應(yīng)體系，創(chuàng)新保障模式，做到統(tǒng)籌管理，以大規(guī)模建設(shè)公租房為核心，把過去的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房整合為一體，做到一體化建設(shè)，差別化運行。將人均住房面積低于13平方米的原住民、新就業(yè)大中專畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無房人員這三類群體作為保障實施對象。

重慶將公租房布局在產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、交通方便、環(huán)境宜居的大型聚居區(qū)內(nèi)，與周邊商品房實現(xiàn)混建，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，使低收入群體共享城市公共服務(wù)和生活環(huán)境。同時做到戶型合理、功能齊全、溫馨簡潔，能較好地滿足居住和生活需要。采取寬進(jìn)嚴(yán)出的模式，將住房困難作為主要標(biāo)準(zhǔn)，不以收入水平和戶籍作為準(zhǔn)入條件。通過房管、公安、民政、社保、工商等多部門聯(lián)合信息查詢系統(tǒng)，有效甄別申請人是否符合條件，利用電視直播公開搖號配租過程，確保分配公開、公平、公正。完善制度，規(guī)定租滿5年后，承租人可按綜合成本價購買公租房，但購買后不準(zhǔn)上市交易，只能由市公租房管理局按當(dāng)初購房價加同期銀行利息進(jìn)行回購，重新作為公租房流轉(zhuǎn)使用。

重慶構(gòu)建政府先導(dǎo)、社會補充的投融資體系破解資金難題。重慶建設(shè)4000萬平方米公租房總投資約1200億元，大體按財政投入和社會融資3∶7的比例籌措。400億元資本金由政府通過國有儲備土地劃撥、中央財政專項補助、本級財政預(yù)算安排、稅費減免等方式籌措投入。通過公積金、商業(yè)銀行貸款及非銀行機構(gòu)融資解決另外的800億元資金。融資利息則由租金收益平衡，本金通過出售小區(qū)配建的商業(yè)用房和部分公租房回籠資金達(dá)到平衡。公租房建設(shè)營運資金實現(xiàn)了良性循環(huán)、動態(tài)平衡。

黑龍江：積極創(chuàng)新 動態(tài)管理

黑龍江的做法是：省委省政府將保障性安居工程列入全省十大工程和40件實事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取匯報，充分掌握情況，指導(dǎo)解決具體問題。實行巡查、通報、約談問責(zé)制度，在2011年度先后開展了6次督導(dǎo)檢查，逐一核對項目、地塊。每月按進(jìn)度對各地排序并通報，主管副省長和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后對進(jìn)展緩慢、排名靠后的38個市縣進(jìn)行約談。

在省委省政府高層的高度重視下，省財政、市縣財政當(dāng)年超收財力的大部分都投入到保障性安居工程，各市縣落實銀行貸款52.8億元，采取措施積極吸引企業(yè)參與建設(shè)。集中力量做好房屋征收拆遷工作，創(chuàng)新辦法，完善程序，通過抽調(diào)干部包項目、包“滯遷戶”、法院及時介入等措施，加快征地拆遷進(jìn)度，實現(xiàn)依法和諧惠民征收，確保保障性住房用地供應(yīng)。

在工程項目進(jìn)度方面，黑龍江省設(shè)置節(jié)點，倒排工期，明確提出在2011年10月底全面開工，年底竣工套數(shù)達(dá)到開工套數(shù)的40%以上。針對任務(wù)量大、施工期短的實際，在確保規(guī)劃到位、質(zhì)量受控的前提下，采取邊拆邊建、先建后拆、異地安置、優(yōu)質(zhì)地塊反補和原地拆建與集中建設(shè)相結(jié)合、配建與反配建相結(jié)合等辦法，抓搶進(jìn)度，實現(xiàn)了2011年7月份以后，開工率平均每月以15%以上速度遞增，確保了工期順利進(jìn)展，任務(wù)按時完成。

在質(zhì)量安全控制方面，黑龍江積極創(chuàng)新，明確了棚改回遷房和保障房規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展最優(yōu)最差設(shè)計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，全面推行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和永久性標(biāo)牌制度。2011年組織開展了5次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，消除質(zhì)量安全隱患。開展棚改示范項目評選活動，對規(guī)劃設(shè)計好、配套設(shè)施全、建設(shè)品質(zhì)優(yōu)的30多個省級示范項目，安排7000多萬元給予重獎，提升了鵬該項目建設(shè)的總體水平。

在確保公平公正分配方面，黑龍江省合理確定準(zhǔn)入指標(biāo)，規(guī)范審核程序，完善動態(tài)管理制度。各市縣普遍制定了保障房配租售辦法，采取“公開搖號、評分排序”等方式，實行分配房源、過程、結(jié)果的三公開，并建立一戶一檔動態(tài)管理臺賬，保證了分配結(jié)果公平公正。

2012年，黑龍江省保障性安居工程計劃新開工50.19萬套，竣工42萬套，投資600億元。為保證任務(wù)順利完成，該省加快搭建省級融資平臺，加大投入，多渠道籌集資金，進(jìn)一步完善建設(shè)、分配、運營、管理相關(guān)制度，建立保障性住房信息系統(tǒng)，加強動態(tài)管理，確保分配公平、良性運轉(zhuǎn)。

浙江：健全長效機制

浙江省2011年9月底全省保障性住房提前兩個月完成國家下達(dá)的年度開工總量目標(biāo)，11月底完成115.8%。浙江省重點在健全長效機制上下功夫，完善落實保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實機制，逐級簽訂責(zé)任書，納入政府為民辦事工程，確保任務(wù)落實到位。建立用地審批綠色通道、地方財政預(yù)算資金保障等機制，推行商品住房配建、“建設(shè)-移交（B-T）”等模式，確保要素保障及時有力。建立工程質(zhì)量安全重點監(jiān)督和質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，推行住戶代表質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，制度公共租賃房裝修基本要求、保障性安居工程創(chuàng)優(yōu)奪杯等政策規(guī)范，確保質(zhì)量安全。建立項目審批提速、明年任務(wù)今年落實準(zhǔn)備工作等機制，完善現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、專人跟蹤審批、并聯(lián)審批等制度，確保項目盡早開工。建立建設(shè)信息、保障房源、配租配售過程和結(jié)果公開機制，確保分配公平公正。完善城鎮(zhèn)住房保障工作評價機制，將其納入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價體系，確?？己说轿?。

河南：強化完善要素保障

河南省把大規(guī)模實施保障性安居工程列為“河南省十項重點民生工程”之首，作為帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的八項關(guān)鍵舉措之一。2011年完成開工建設(shè)45萬多套保障性住房建設(shè)任務(wù)，基本建成近23萬套。河南省除省委省政府高度重視保障性住房建設(shè)工作外，重點是強化完善要素保障，首先是加強政策支持，印發(fā)了《河南省2011年保障性安居工程工作方案》等政策性文件。其次是確保土地供應(yīng)，所有保障性安居工程建設(shè)項目納入綠色通道，計劃單列，單獨審批，符合規(guī)劃的項目可以申請先行用地。再次是增加自己配套，省財政加大對保障性安居工程的投入，同時搭建保障性住房投融資平臺，對保障性住房建設(shè)項目實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。

2012年，河南省計劃新開工保障性住房40萬套，在建規(guī)模創(chuàng)歷年之最。河南省將把保障性住房工作與城市舊城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，以健全工作機制為抓手，強化地方政府責(zé)任，做好資金籌措，及時供應(yīng)土地，確保按時開工，確保質(zhì)量安全，確保公平分配，扎實推進(jìn)保障性安居工程工作。