馬 林,張 揚(yáng)
(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連116605)
內(nèi)蒙古牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究
馬 林,張 揚(yáng)
(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連116605)
近年來(lái)內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展取得了顯著效果,同時(shí)仍存在許多問(wèn)題,以至阻礙了牧區(qū)整體的健康、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)地調(diào)研,對(duì)具有地區(qū)特色的三種發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié)和提煉,認(rèn)為這三種模式有可能成為中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典范。
牧區(qū);可持續(xù)發(fā)展;模式
內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有國(guó)內(nèi)草原面積最大的牧區(qū),2009年全區(qū)草原面積6 560.9萬(wàn)公頃,占全國(guó)草原面積的25.06%;在全國(guó)266個(gè)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣中,內(nèi)蒙古有54個(gè)(其中牧業(yè)縣33個(gè),半農(nóng)半牧業(yè)縣21個(gè)),占總體的20.3%;全區(qū)牧業(yè)人口數(shù)369.61萬(wàn)人,占全國(guó)牧業(yè)總?cè)丝跀?shù)的22.84%;畜牧業(yè)產(chǎn)值721.44億元,占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45.9%,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國(guó)牧區(qū)之首。
改革開(kāi)放以來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家在牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策,在各族干部群眾的共同努力下,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。但由于自然、地理、歷史等原因,牧區(qū)發(fā)展之路充滿曲折,發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)區(qū)甚至農(nóng)區(qū),而其發(fā)展的基礎(chǔ)——生態(tài)環(huán)境又遭到嚴(yán)重破壞。因此,如何構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式,在中國(guó)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程中既是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題,又是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.草原載畜量快速增長(zhǎng)造成草原生態(tài)的破壞
從表1可以看出,2000到2009年全區(qū)牧業(yè)和半牧業(yè)縣畜牧產(chǎn)品銷售量均有大幅度增長(zhǎng)。表明隨著人民群眾生活水平的不斷提高,市場(chǎng)對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)。在需求的強(qiáng)力拉動(dòng)下,隨之草原載畜量大幅增加。2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量較1978年分別增長(zhǎng)了6.3倍和5倍。2009年全區(qū)草原家畜超載率高達(dá)25%,遠(yuǎn)超過(guò)合理的草原承載能力。這種掠奪式經(jīng)營(yíng)直接造成草原的退化、沙化和荒漠化,加之開(kāi)墾、采礦等行為,2003至2009年,全區(qū)草原面積減少61.31萬(wàn)公頃。
表1 內(nèi)蒙古牧業(yè)和半牧業(yè)縣畜牧產(chǎn)品出售情況 單位:噸
表2 內(nèi)蒙古牧草地總面積
2.草原生態(tài)保護(hù)造成牧民增收困難
近年來(lái),由于生態(tài)保護(hù)的需要,牧區(qū)大面積實(shí)施禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度。如內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行禁牧、休牧、輪牧規(guī)模達(dá)到5 206.7萬(wàn)公頃,其中:禁牧1 886.7萬(wàn)公頃,休牧2 713.3萬(wàn)公頃,劃區(qū)輪牧606萬(wàn)公頃[1]。受此影響,牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料減少,來(lái)自畜牧業(yè)的收入受到限制。另一方面,牧民收入主要來(lái)源于畜牧業(yè)收入,受語(yǔ)言和生產(chǎn)技能等因素限制,牧民從事其他行業(yè)的工資性收入較少。加上承包的草場(chǎng)、宅基地、房屋資產(chǎn)還沒(méi)有被激活,牧民財(cái)產(chǎn)性收入也很低。以鄂爾多斯牧區(qū)為例,2009年,鄂爾多斯牧區(qū)人均純收入7 714元,其中畜牧業(yè)收入5 910元,占76.6%;工資性收入1 010元,占13.1% (遠(yuǎn)低于全市農(nóng)牧民工資性收入占38.8%的比例);轉(zhuǎn)移性收入420元,占5.4%;財(cái)產(chǎn)性收入374元,占4.8%。第三,由于國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍待完善,補(bǔ)償額度仍然較低,還無(wú)法保障牧民減畜不減收。上述三方面原因共同作用,致使牧民收入受草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)影響較大,客觀上牧民為保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)做出了較大利益犧牲,如此持續(xù)下去有損于牧民保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的積極性[1]。
3.粗放式生產(chǎn)方式造成畜牧業(yè)發(fā)展難以持續(xù)
受多種因素的影響,牧區(qū)內(nèi)小規(guī)模、粗放型家庭畜牧業(yè)仍占主導(dǎo)地位。粗放式生產(chǎn)方式給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)三方面不利影響:(1)牲畜品質(zhì)下降,單位家畜給牧民帶來(lái)的收益降低。家庭畜牧業(yè)生產(chǎn)方式使得牲畜繁育時(shí)只能采取自然繁育和近親繁育方式,同時(shí)牧草品種單一也滿足不了牲畜對(duì)營(yíng)養(yǎng)和微量元素的需求。牲畜品種退化、質(zhì)量下降問(wèn)題比較嚴(yán)重。例如東烏旗烏珠穆沁肥尾羊,在20世紀(jì)60年代時(shí)最大的肥尾羊能長(zhǎng)到100斤以上,而現(xiàn)在能長(zhǎng)到60斤已屬罕見(jiàn)。(2)不利于提高牧草的利用效率。牧民定居后,常造成定居點(diǎn)和水源周圍牧草過(guò)度采食和踐踏,而遠(yuǎn)離定居點(diǎn)和水源的牧草得不到充分利用。由于牧草利用效率低、牲畜轉(zhuǎn)化率低,中國(guó)單位面積草原的畜產(chǎn)品產(chǎn)出率只有世界平均水平的三分之一。(3)易造成草原退化、沙化和荒漠化。家庭畜牧業(yè)生產(chǎn)方式使牧民面對(duì)生存壓力及市場(chǎng)需求增加時(shí),只能單純地依靠提高飼養(yǎng)量。這樣,在草原面積限制下,畜牧業(yè)增長(zhǎng)空間有限,且給草原生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞,形成“飼養(yǎng)量增加→草場(chǎng)退化→收入降低→飼養(yǎng)量增加”的惡性循環(huán),無(wú)法支撐起牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[2]。
草原畜牧業(yè)粗放型生產(chǎn)方式難以為繼,促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是中國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的必然方向。然而,牧業(yè)人口眾多使得這種轉(zhuǎn)變困難重重:一方面,牧業(yè)人口過(guò)多給草原帶來(lái)了沉重壓力,阻礙了對(duì)草原的合理利用?!叭丝谠黾印倚蟪d—草原破壞”是當(dāng)前牧區(qū)的突出問(wèn)題;另一方面,人口過(guò)多也給草場(chǎng)流轉(zhuǎn)增加了成本,使得推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?;?jīng)營(yíng)難度加大。
上述分析表明,在內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展過(guò)程中,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等系統(tǒng)還無(wú)法做到和諧共生,協(xié)調(diào)發(fā)展。探索并構(gòu)建既能實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,又能符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式,是中國(guó)牧區(qū)未來(lái)發(fā)展所必須解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題[3]。
“十一五”以來(lái)內(nèi)蒙古牧區(qū)部分地區(qū)通過(guò)不斷總結(jié)和創(chuàng)新,探索出一套符合地區(qū)特色的可持續(xù)發(fā)展模式,概括起來(lái),主要有三種模式:
1.鄂爾多斯現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)推進(jìn)模式
內(nèi)蒙古鄂爾多斯牧區(qū)發(fā)展模式表現(xiàn)為制度創(chuàng)新與工業(yè)反哺雙重驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。這一模式以制度創(chuàng)新為內(nèi)生主導(dǎo),一方面通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展;另一方面,依靠制度創(chuàng)新促進(jìn)牧民建立合作制經(jīng)營(yíng)和持續(xù)增收,實(shí)現(xiàn)藏富于民;同時(shí),借助制度約束緩解草原壓力及實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)、民生與生態(tài)可持續(xù)共同支撐了鄂爾多斯牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在此模式中,具有一個(gè)關(guān)鍵的外生補(bǔ)充和支持因素,即工業(yè)反哺。這既是一個(gè)能夠?yàn)槟羺^(qū)、牧業(yè)、牧民發(fā)展提供升級(jí)空間的端口因素,又是保證制度創(chuàng)新能夠較快落地、獲得實(shí)效的加速因素。同時(shí),在相當(dāng)意義上來(lái)說(shuō),也是一個(gè)較具鄂爾多斯特色的地方性因素。鄂爾多斯近年來(lái)在工、礦產(chǎn)業(yè)獲得巨大突破,使其形成了其他牧區(qū)難與相比的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使其對(duì)牧業(yè)具有產(chǎn)業(yè)反哺、短期撬動(dòng)、強(qiáng)力加速以及快速提升的動(dòng)能和勢(shì)能。
如果說(shuō)制度創(chuàng)新為鄂爾多斯牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展指定了方向,工業(yè)反哺則為其提供資金支持,見(jiàn)表3。二者協(xié)調(diào)共生、互相促進(jìn),共同構(gòu)成了鄂爾多斯牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)核。此模式的機(jī)制傳遞過(guò)程大體如下圖所示。由制度創(chuàng)新和工業(yè)反哺的內(nèi)、外雙重驅(qū)動(dòng),通過(guò)多重機(jī)制的疊加與傳遞,形成有利于牧區(qū)多系統(tǒng)(生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)、科教、社保)復(fù)雜均衡的良性循環(huán)。既解決了中國(guó)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)承載力、草原生態(tài)建設(shè)與牧民增收、牧區(qū)人口壓力與畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾,又實(shí)現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的新牧區(qū)目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[4]。
圖1 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)”模式
表3 鄂爾多斯市現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)政府投入情況(單戶)
2.錫林郭勒盟西烏旗生態(tài)旅游推進(jìn)模式
牧區(qū)傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要原因在三方面:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,以草原畜牧業(yè)和種植業(yè)為主;二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,牧民增收只能單純依靠增加存欄牲畜數(shù)量或耕地面積實(shí)現(xiàn);三是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)封閉,投入產(chǎn)出只在農(nóng)牧民家庭內(nèi)部自我循環(huán)[2]。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨兩方面困難,一方面草原承載能力限制了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間,另一方面牧民人口壓力和增收壓力使得牧區(qū)經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)終究會(huì)導(dǎo)致生態(tài)的全面退化。西烏旗位于自治區(qū)烏珠穆沁草原上,旗黨委、旗政府明確建設(shè)“草原生態(tài)旅游文明城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo),借助生態(tài)旅游突出展現(xiàn)游牧文化內(nèi)涵和自然生態(tài)景觀,把發(fā)展重點(diǎn)放在繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境和提高生產(chǎn)質(zhì)量等功能上,以此營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文居住環(huán)境,推動(dòng)了西烏旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。本文認(rèn)為,生態(tài)旅游推進(jìn)模式從根源上解決了上述牧區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的兩方面困難:一是生態(tài)旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)增長(zhǎng)。其一生態(tài)旅游可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生態(tài)旅游可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有著突出貢獻(xiàn),而三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的基本動(dòng)力之一;其二,生態(tài)旅游可以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)接的波及效果,影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),例如生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要吃、住、行、購(gòu)、娛、環(huán)保等幾大要素相互協(xié)作和配合,所以生態(tài)旅游業(yè)能直接或間接帶動(dòng)一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,催動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)人民的持續(xù)增收。首先,拓寬了牧民的增收渠道,使牧民不再單純依靠增加存量牲畜數(shù)量增收;其次,其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使得牧民有更多機(jī)會(huì)從事其他行業(yè)的工作,減輕牧業(yè)人口過(guò)多對(duì)草原生態(tài)的壓力。三是利于民族文化保護(hù)和復(fù)興,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。旅游是一項(xiàng)文化性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展促使傳統(tǒng)的民族習(xí)俗和文化得以恢復(fù)和開(kāi)發(fā),傳統(tǒng)的民間藝術(shù)受到重視和傳承,有助于增強(qiáng)少數(shù)民族的自豪感和社會(huì)穩(wěn)定。此模式通過(guò)把造成牧區(qū)草原生態(tài)惡化的人口壓力和增收壓力通過(guò)合理有效的途徑釋放出去,其機(jī)制傳遞過(guò)程大體如圖2所示。
孟子武德觀念中以道抗勢(shì)、對(duì)于現(xiàn)實(shí)功利的拒斥,使其上升成為不因現(xiàn)實(shí)環(huán)境而動(dòng)搖的理想信念,具有為法家、縱橫家所不及的歷史眼光:
圖2 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)旅游”模式
3.呼和浩特和林格爾蒙牛澳亞牧場(chǎng)模式
蒙牛澳亞示范牧場(chǎng)由蒙牛方鼎公司、澳大利亞澳亞公司以及印度尼西亞三林集團(tuán)共同投資建成,是中國(guó)規(guī)模最大的單體牧場(chǎng),已形成萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖基地。在環(huán)境保護(hù)方面,該牧場(chǎng)配套建設(shè)了糞便處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)污水變清循環(huán)利用,同時(shí)產(chǎn)生沼氣作為能源來(lái)供暖、照明,并且經(jīng)過(guò)無(wú)害發(fā)酵后的糞便,可作為肥料進(jìn)入種植區(qū),既形成環(huán)保生態(tài)圈,又能合理利用資源。牧場(chǎng)引進(jìn)全球品種最優(yōu)且適合于內(nèi)蒙古生長(zhǎng)的草種,建成優(yōu)質(zhì)牧草種植示范園。該模式的核心為有效地找到了企業(yè)利益與牧區(qū)生態(tài)利益的契合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的良性循環(huán)。即利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高企業(yè)效益,為環(huán)保投入提供資金支持,而生態(tài)建設(shè)既為企業(yè)提高了知名度,又為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ),如圖3所示。
圖3 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“蒙牛澳亞牧場(chǎng)”模式
從上述三種模式的成功經(jīng)驗(yàn)和做法可以得到如下幾點(diǎn)啟示。
1.制度創(chuàng)新是核心
中國(guó)牧區(qū)發(fā)展不可持續(xù)的根源是草原產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不完善對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞及牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的限制。實(shí)現(xiàn)牧區(qū)由不可持續(xù)向可持續(xù)轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題就在于制度創(chuàng)新。一是依靠制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。二是依靠制度創(chuàng)新減輕草原壓力。通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移與“禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜”等制度設(shè)計(jì),有效地緩解草場(chǎng)壓力,為恢復(fù)草原生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。三是依靠制度創(chuàng)新改善民生。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧補(bǔ)貼力度,保證牧民減牧不減收;建立合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制,挖掘牧民增收潛力;加大社保力度,推進(jìn)牧民政策性增收;建立牧、農(nóng)、工三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展鏈條,拓寬牧民增收渠道。最終形成生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)、科教、社保多系統(tǒng)的良性循環(huán)。
2.資源整合是前提
質(zhì)量效益型草原畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè),這既符合黨在牧區(qū)的基本政策和制度,又適應(yīng)當(dāng)前牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平?,F(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)有如下益處:一是利于規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高畜牧業(yè)效率;二是利于降低交易費(fèi)用,促進(jìn)牧民合作制經(jīng)營(yíng),提高牧民收入;三是符合畜牧業(yè)規(guī)律,便于政府生態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)的前提是通過(guò)牧民轉(zhuǎn)移促進(jìn)資源整合,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
3.科教發(fā)展是保障
靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式、自繁自衍的飼養(yǎng)技術(shù)以及以資源換數(shù)量的發(fā)展模式是粗放型畜牧業(yè)的主要表現(xiàn)形式,內(nèi)在原因則是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展觀念和技術(shù)的缺失。要想提高牲畜質(zhì)量,建設(shè)畜牧業(yè)與生態(tài)和諧共生的質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展,需要科教發(fā)展作為保障。通過(guò)教育和科技投入既實(shí)現(xiàn)牲畜良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化,解決草畜矛盾;又要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)治理草原沙化、退化,進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。
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(責(zé)任編輯 董邦國(guó))
Modes of Sustainable Development for Inner Mongolian Pastoral Areas
MA Lin,ZHANG Yang
(College of Economics and Management,Dalian Nationalities University,Dalian Liaoning 116605,China)
Inner Mongolian pastoral areas have achieved remarkable success in recent years,but many problems still exist that have hindered the healthy and sustainable development of those areas.Based on field investigation and research,the paper summarizes,refines three development patterns characteristic of the areas,and concludes the three patterns could serve as models for the sustainable development of the pastoral areas in China.
pastoral areas;sustainable development;mode
book=4,ebook=51
F205
A
1009-315X(2012)04-0304-04
2012-02-27;最后
2012-04-25
國(guó)家社科基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目(10AMZ006);國(guó)家社科基金資助青年項(xiàng)目(09CMZ027);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC10050201)。
馬林(1957-),男,回族,教授,博士生導(dǎo)師,特聘教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)2012年4期