交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確了“十二五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，為解決當(dāng)前制約消防管理的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題提出了政策支持，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的綱領(lǐng)性文件。交通運(yùn)輸行業(yè)各單位、部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、積極做好國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的宣貫工作。交通運(yùn)輸行業(yè)各單位、部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)消防安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，克服麻痹大意思想，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要結(jié)合本單位、部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹措施，同時(shí)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在全行業(yè)營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的濃厚氛圍，使廣大干部職工準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握文件精神，貫徹落實(shí)到具體工作中，切實(shí)提高交通運(yùn)輸行業(yè)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力。

二、切實(shí)抓好消防安全責(zé)任制的落實(shí)。交通運(yùn)輸行業(yè)各單位、部門要進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，本單位、部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他人員要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，層層簽署責(zé)任狀，明確并逐級(jí)落實(shí)崗位消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理制度，將消防工作與其他重點(diǎn)工作同布置、同檢查、同落實(shí)。要把消防安全工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要內(nèi)容，建立健全考評(píng)機(jī)制以及消防安全責(zé)任倒查和追究制度，定期檢查考評(píng)，凡是未按要求建立、落實(shí)消防安全責(zé)任制的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步加大對(duì)消防宣傳工作的投入，把消防宣傳教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，切實(shí)提高廣大干部職工防火救災(zāi)的意識(shí)和素質(zhì)。在交通行業(yè)形成消防安全人人重視、人人關(guān)心、人人參與的齊抓共管氛圍，建立消防工作與交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性導(dǎo)向機(jī)制。

各交通行政執(zhí)法部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行好消防監(jiān)管職責(zé)。要提高行政執(zhí)法能力，依據(jù)消防法律法規(guī)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，落實(shí)消防安全評(píng)估，大力整治火災(zāi)隱患，做好船舶設(shè)備的安全性能檢驗(yàn)以及人員從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。港口管理、海事、船舶檢驗(yàn)、救助等部門及交通公安機(jī)關(guān)要做好部門間的協(xié)作和配合，開(kāi)展好消防聯(lián)合檢查和應(yīng)急演練，職責(zé)互補(bǔ)，資源共享，信息互通，機(jī)制完善，形成合力，確保消防隱患整改和應(yīng)急處置的落實(shí)。

各港航企業(yè)要將消防安全作為生產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入單位整體決策和統(tǒng)籌安排。要保證消防基礎(chǔ)投入，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。要完善落實(shí)消防安全管理制度，積極開(kāi)展火災(zāi)隱患的自查自糾。要加強(qiáng)員工消防培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高消防安全“四個(gè)能力”（消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）。各單位人事、勞動(dòng)保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保執(zhí)業(yè)人員，如消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，電工、電氣焊特種作業(yè)人員，?；穽徫蛔鳂I(yè)人員、人員密集場(chǎng)所工作人員、消防控制室人員和保安人員等，在上崗前都得到必要的消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能取得上崗資格。

三、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防。各單位、部門要進(jìn)行深入調(diào)查研究，找出存在的實(shí)際問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，制定措施，有效根除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

一要加強(qiáng)水運(yùn)消防安全的源頭管控。有關(guān)部門要結(jié)合水上運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展，認(rèn)真研究當(dāng)前船舶在建造、改造、內(nèi)裝修等環(huán)節(jié)中存在的影響消防安全的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定完善行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。要抓好對(duì)船舶建造、營(yíng)運(yùn)前的檢驗(yàn)審核，加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)輸作業(yè)中的消防監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶不準(zhǔn)投入營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決杜絕船舶的帶病操作和運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)在航船舶的消防安全管理。以長(zhǎng)江干線、渤海灣、瓊州海峽等區(qū)段為重點(diǎn)，定期定量開(kāi)展船舶消防監(jiān)督檢查，針對(duì)船舶流動(dòng)性大、發(fā)生火災(zāi)時(shí)撲救困難等特點(diǎn)，摸索規(guī)律，找準(zhǔn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)中存在的不安全因素，采取有效措施，及時(shí)消除火災(zāi)危險(xiǎn)源。對(duì)于可能造成嚴(yán)重危害的消防隱患，必要時(shí)由職能部門采取入“黑名單”、暫停審批運(yùn)力和航線、暫扣船舶證照及相關(guān)強(qiáng)制措施，確保隱患整改到位。

二要加強(qiáng)火災(zāi)高危單位的消防安全源頭管控。各有關(guān)部門要按照所在地省級(jí)人民政府制定的火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，對(duì)轄區(qū)單位做好高危單位界定。并將火災(zāi)高危單位消防安全管理作為“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，建立臺(tái)帳、檔案，落實(shí)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管措施，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)于“四客一?！贝埃投纱?、高速客船、客滾船、旅游船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶）應(yīng)嚴(yán)格按照人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等火災(zāi)高危單位的標(biāo)準(zhǔn)，做好消防監(jiān)管，落實(shí)消防安全評(píng)估。

三要加大日常監(jiān)管的力度和密度。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)受理查處火災(zāi)隱患。定期組織開(kāi)展對(duì)“四客一?！贝啊⒋a頭貨場(chǎng)、客運(yùn)站、大型港口機(jī)械以及易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等交通運(yùn)輸行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位、部位的專項(xiàng)消防整治，對(duì)火災(zāi)隱患要督促責(zé)任單位采取有效措施，消除隱患，不能立即消除的，要制定方案，明確整改責(zé)任人，確定整改措施，落實(shí)整改資金，限期整改；對(duì)重大隱患采取掛牌督辦的形式，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。

四要嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南腊踩芾?。?duì)于公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位的資質(zhì)管理，督促其認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)駕駛、押運(yùn)人員的安全教育，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力；對(duì)于水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸船舶的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、消防設(shè)施裝備的配備、安全管理制度的制定和落實(shí)、管理人員和特殊工種人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)教育等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要堅(jiān)決督促整改，對(duì)不符合運(yùn)輸條件的，立即停止運(yùn)輸，對(duì)拒不執(zhí)行隱患整改和嚴(yán)重威脅公共安全的行為，要依法追究責(zé)任。

五要嚴(yán)格建筑工地、建筑施工材料的消防安全管理。各港航企業(yè)、交通公安機(jī)關(guān)及相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號(hào)）以及有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑保溫材料的消防安全管理。

四、落實(shí)齊抓共管，推進(jìn)消防工作社會(huì)化。交通運(yùn)輸行業(yè)各單位、部門要積極落實(shí)“全民消防”方針，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理，做好協(xié)作配合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)檢查評(píng)估，提高全行業(yè)的火災(zāi)防控能力。

一要完善港航企業(yè)火災(zāi)防控體系。各航運(yùn)企業(yè)要積極落實(shí)消防安全管理網(wǎng)格化要求，從集團(tuán)公司到基層班、隊(duì)，逐一確定管理范圍和管理職責(zé)，做到脈絡(luò)清晰，責(zé)任到人，注重發(fā)揮保安、巡防隊(duì)伍在消防工作中的作用，無(wú)盲點(diǎn)漏點(diǎn)，建立起橫向到底、縱向到邊的消防安全責(zé)任體系，深化和完善消防安全網(wǎng)格化管理，不斷增強(qiáng)消防安全掌控能力和火災(zāi)防控能力。

二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)。港口管理、海事、公安、船檢、救撈等部門要建立合作機(jī)制，互通情況，共同針對(duì)消防安全形勢(shì)，制定措施，確定監(jiān)管重點(diǎn)。建立健全火災(zāi)事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮合力，做好港口及水上火災(zāi)的撲救和搶險(xiǎn)救援，共同研究分析火災(zāi)故事原因，提出預(yù)防措施。

三要強(qiáng)化行業(yè)消防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。各港航安全主管部門和交通公安機(jī)關(guān)消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)管轄區(qū)域消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，采取針對(duì)性措施解決突出問(wèn)題。各港航企業(yè)要重視消防安全經(jīng)費(fèi)的投入和預(yù)算，把消防教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金、隱患整改、器材維護(hù)保養(yǎng)和消防安全日常運(yùn)行費(fèi)用列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。

四要開(kāi)展消防安全評(píng)估工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要與科研部門聯(lián)合，開(kāi)展對(duì)火災(zāi)高危企業(yè)的消防安全評(píng)估工作，相關(guān)主管部門要給予支持；各單位要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年應(yīng)當(dāng)自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全檢查評(píng)估，消防安全重點(diǎn)單位委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全檢查評(píng)估每?jī)赡瓴簧儆谝淮巍?/p>

五要提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力建設(shè)。交通運(yùn)輸行業(yè)要加大對(duì)港航公共消防設(shè)施裝備的投入，在保障交通公安消防隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)救援骨干作用的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和水上救助等多種形式消防應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，打造“港航船舶應(yīng)急自救、專業(yè)力量有力施救、海事救助全面支援”三位一體的水上消防應(yīng)急救援體系。港航企業(yè)要加強(qiáng)相應(yīng)的裝備、設(shè)施和消防站建設(shè)，納入企業(yè)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃中，及時(shí)更新和更換必要的搶險(xiǎn)救援和監(jiān)督檢查器材裝備，增強(qiáng)單位整體應(yīng)急處置能力。地理位置毗鄰的石化企業(yè)、石化罐區(qū)要積極推進(jìn)區(qū)域性消防資源整合、協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防管系聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急救援物資的共享，提高抵御重大災(zāi)害的整體能力。