安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路貨場(chǎng)管理中的應(yīng)用

郭 蕾

（成都鐵路局 成都北站，四川 成都 610512）

1 鐵路貨場(chǎng)管理概況

1.1 鐵路貨場(chǎng)的定義

鐵路貨場(chǎng)是鐵路車站辦理貨物運(yùn)輸作業(yè)的場(chǎng)所，是貨運(yùn)產(chǎn)品的營(yíng)銷窗口，是以承運(yùn)人的身份代表鐵路運(yùn)輸企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的物流配送、倉儲(chǔ)、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸?shù)幕?。鐵路貨場(chǎng)擔(dān)負(fù)著鐵路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)的任務(wù)，同時(shí)又是確保鐵路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)[1]。

1.2 鐵路貨場(chǎng)管理的目標(biāo)和內(nèi)容

貨場(chǎng)管理主要是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理辦法，采用新技術(shù)和新設(shè)備，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)設(shè)施、設(shè)備，提升運(yùn)輸集裝化和裝卸機(jī)械化水平，做到服務(wù)文明化、管理科學(xué)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保持貨場(chǎng)安全、文明、整潔、暢通，保證貨物安全，從而保證鐵路貨物運(yùn)輸安全。

鐵路貨場(chǎng)管理包括計(jì)劃管理、作業(yè)過程管理、設(shè)備管理、安全管理和作業(yè)信息管理。其具體內(nèi)容是在滿足托運(yùn)人運(yùn)輸需求的同時(shí)完成鐵路運(yùn)輸任務(wù)；使用機(jī)械化設(shè)備，高效、快速、安全地進(jìn)行裝卸車作業(yè)和進(jìn)出貨物的搬運(yùn)；加強(qiáng)貨位管理，提高貨位周轉(zhuǎn)率，提高貨場(chǎng)作業(yè)效率；實(shí)時(shí)監(jiān)控裝卸車作業(yè)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕超載、偏載、偏重、集重等現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)篷布、計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備、消防器材、照明及通訊設(shè)備等進(jìn)行管理；對(duì)貨運(yùn)記錄的編制進(jìn)行嚴(yán)格卡控和處理；對(duì)企業(yè)專用鐵路按照規(guī)定簽訂運(yùn)輸協(xié)議，明確各項(xiàng)作業(yè)事宜。

2 鐵路貨場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 主觀安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足主要表現(xiàn)在鐵路貨運(yùn)作業(yè)及管理人員習(xí)慣于陳舊的工作模式和方法，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在新技術(shù)、新設(shè)備大量使用的情況下，部分人員仍然認(rèn)為貨物裝卸工作是簡(jiǎn)單的裝車、卸車作業(yè)，在思想上放松自我卡控，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)對(duì)慣性違章視而不見，甚至出了事故后還不能積極吸取教訓(xùn)。

（2）人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范不夠。有些貨場(chǎng)對(duì)人身安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，如當(dāng)班時(shí)穿著高跟鞋、拖鞋，騎電動(dòng)車、自行車在貨場(chǎng)站臺(tái)上及倉庫內(nèi)行駛；貨運(yùn)員進(jìn)入機(jī)械作業(yè)線路時(shí)不佩戴安全帽；裝卸工組進(jìn)行機(jī)械作業(yè)時(shí)未在安全區(qū)域擺放警示標(biāo)志；人員及車輛在通過道口及線路時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行“一站、二看、三通過”的規(guī)定，不按照固定徑路行走，以及因天氣不良等原因存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等，這些都可能導(dǎo)致發(fā)生貨場(chǎng)職工人身傷害事故。

（3）貨場(chǎng)實(shí)行閉環(huán)管理不到位。貨場(chǎng)的相關(guān)管理制度、辦法，有些僅停留在文件中和口頭上，沒有真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)中，對(duì)關(guān)鍵作業(yè)和重點(diǎn)卡控點(diǎn)的預(yù)警與控制缺乏行之有效的管理。

2.2 客觀安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）裝載加固安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貨物裝載質(zhì)量控制不好時(shí)會(huì)造成偏載、偏重、超載，以及超限貨物按普通貨物辦理或超出超限等級(jí)，這將導(dǎo)致車輛在運(yùn)行中脫軌、傾覆等嚴(yán)重后果。

（2）廢鋼鐵等重質(zhì)散裝貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。裝車人員在裝底層零散貨物時(shí)如未做到碼放平整、均衡、對(duì)稱，頂層壓縮成件的廢鋼鐵或重質(zhì)貨物未均勻裝載，將會(huì)造成貨物整體偏于一端或一側(cè)，形成偏重或偏載。貨運(yùn)人員交接檢查不認(rèn)真，對(duì)敞車裝載廢鋼鐵貨物檢查不仔細(xì)，裝車人員對(duì)裝載廢鋼鐵貨物的安全隱患防范意識(shí)不強(qiáng)，基本作業(yè)要求執(zhí)行不到位都可能導(dǎo)致車輛在運(yùn)行中脫軌、傾覆等嚴(yán)重后果。

（3）混裝貨物裝車安全風(fēng)險(xiǎn)。混裝貨物件數(shù)繁多、品類復(fù)雜，其大小和包裝不一，各品類貨物性質(zhì)不同。托運(yùn)人由于受利益驅(qū)動(dòng)，為降低運(yùn)輸成本，惡意匿報(bào)、夾帶，以及裝載與《貨車裝載清單》不符的貨物；裝車時(shí)貨運(yùn)員未嚴(yán)格落實(shí)化工品類憑《技術(shù)說明書》、《鐵路運(yùn)輸條件鑒定報(bào)告》承運(yùn)規(guī)定；貨運(yùn)員不嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于“裝車前、裝車時(shí)、裝車后”的檢查要求，可能會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸費(fèi)用漏收，或者發(fā)生超載、偏載、偏重、集重等裝載問題，從而造成行車事故或隱患。

（4）裝卸作業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。這主要是貨物裝卸作業(yè)完畢后，貨運(yùn)員對(duì)車門窗狀態(tài)檢查不仔細(xì)，對(duì)車輛、道心、道沿清理不徹底，檢查驗(yàn)收不認(rèn)真造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（5）手推調(diào)車安全風(fēng)險(xiǎn)。手推調(diào)車作業(yè)管理屬于貨運(yùn)與裝卸的結(jié)合部管理，主要是裝卸班組未經(jīng)貨運(yùn)員同意，未辦理簽認(rèn)，擅自手推調(diào)車；專用線企業(yè)一味追求作業(yè)進(jìn)度，為提高作業(yè)效率，置安全規(guī)定不顧，擅自使用裝卸機(jī)械頂推車輛代替手推調(diào)車；擔(dān)任制動(dòng)的裝卸人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；制動(dòng)人員未拴掛安全帶等安全風(fēng)險(xiǎn)，極易造成車輛下道或溜入?yún)^(qū)間發(fā)生行車事故。

2.3 設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）鍋爐操作風(fēng)險(xiǎn)。在洗刷鍋爐等壓力容器時(shí)，若違反鍋爐操作規(guī)程或在操作過程中使用不當(dāng)，以及未對(duì)鍋爐等進(jìn)行定期檢查和保養(yǎng)，則可能導(dǎo)致鍋爐爆炸，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）脫軌器的安裝和撤除風(fēng)險(xiǎn)。脫軌器的安裝和撤除是貨運(yùn)與裝卸結(jié)合部的管理內(nèi)容之一，普遍存在交接簽認(rèn)不規(guī)范，僅進(jìn)行口頭交接或代簽認(rèn)；對(duì)脫軌器的鎖閉不嚴(yán)；盲目要求速度，不按規(guī)定進(jìn)行安裝和撤除作業(yè)；未設(shè)專人看管等問題。這些安全風(fēng)險(xiǎn)容易造成人身傷害，發(fā)生勞動(dòng)安全事故和車輛脫線等行車事故。

2.4 防火防爆安全風(fēng)險(xiǎn)

貨場(chǎng)消防存在的安全風(fēng)險(xiǎn)有貨場(chǎng)內(nèi)施工單位擅自動(dòng)用明火，在貨場(chǎng)禁煙區(qū)吸煙、亂扔煙頭，貨物堵塞消防通道，貨場(chǎng)一些倉庫電氣線路老化，貨場(chǎng)租用線路的公司消防安全意識(shí)淡薄，違章用電、違規(guī)使用大功率電器等。這些安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致貨場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)事故，造成設(shè)施、設(shè)備損壞，人員傷亡和貨物損失等。

2.5 信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

貨場(chǎng)信息化是鐵路信息化的重要組成部分，貨場(chǎng)管理信息系統(tǒng)主要有貨票制票系統(tǒng)、TMIS、CIPS、裝卸作業(yè)管理系統(tǒng)、事故處理系統(tǒng)、集裝箱管理系統(tǒng)等。貨場(chǎng)信息系統(tǒng)一方面向上級(jí)或其他系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面滿足發(fā)、收貨人的貨運(yùn)查詢，因此系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、齊全，否則會(huì)發(fā)生空重車狀態(tài)不符、車輛信息錯(cuò)誤等安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 應(yīng)急處置安全風(fēng)險(xiǎn)

無論是發(fā)生事故還是設(shè)備出現(xiàn)故障，都需要貨場(chǎng)快速響應(yīng)，迅速解決問題。如果對(duì)發(fā)生的問題沒有提前預(yù)想，未建立問題快速阻斷制度和非正常情況下的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與處理流程，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，就很有可能導(dǎo)致事故的蔓延和損失的擴(kuò)大。

3 鐵路貨場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施

3.1 思想上統(tǒng)一

縱觀每次鐵路事故的發(fā)生幾乎都存在安全責(zé)任意識(shí)淡薄、思想松懈、疏忽大意、盲目蠻干等思想誘因。只有干部職工真正明白安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性，才能有效地推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，以提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力為根本，積極推行作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，不斷向干部職工灌輸安全工作無小事的思想理念，明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等納入職工“三級(jí)教育”、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試和交接班規(guī)章試問內(nèi)容中，將崗位風(fēng)險(xiǎn)后果納入安全警示教育之中，以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制為重點(diǎn)，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)思想防線，保障作業(yè)全過程安全。

3.2 制度上制約

（1）對(duì)貨場(chǎng)內(nèi)的各崗位、各項(xiàng)作業(yè)流程，科學(xué)、合理地查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)程度的高低分類進(jìn)行管理[2]。

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和后果進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，通過分析查找風(fēng)險(xiǎn)的源頭、形成原因、分布位置、常發(fā)時(shí)段，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生變化趨勢(shì)，并將詳細(xì)情況納入貨場(chǎng)管理的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫中。

（3）根據(jù)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和分析結(jié)果，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)控制表、安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制體系和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。

（4）對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)想，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和問題快速報(bào)告阻斷機(jī)制。

（5）在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理上形成閉環(huán)管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)考核機(jī)制等安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和辦法。在風(fēng)險(xiǎn)管理制度上，全方位保證風(fēng)險(xiǎn)的可控、能控和在控，從而確保貨場(chǎng)管理的安全長(zhǎng)效。

3.3 基礎(chǔ)上完善

在建立健全各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度后，應(yīng)強(qiáng)化過程控制、狠抓管控措施落實(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，實(shí)現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)。在貨運(yùn)作業(yè)中加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照對(duì)“責(zé)任人、措施、期限、檢查人”的要求，抓好整改并做好追蹤督促。根據(jù)季節(jié)變化、“兩違”情況、作業(yè)量的變化，以及安全生產(chǎn)中存在和發(fā)生的問題，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研判和控制，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

3.4 設(shè)備上保障

定期指派專人對(duì)貨場(chǎng)內(nèi)的鍋爐等壓力容器、消防設(shè)備、檢重器材等設(shè)備與設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，對(duì)超過安全期限和損壞的設(shè)備立即進(jìn)行維修與更換，以保證貨場(chǎng)設(shè)備的安全使用。

3.5 管理上持久

加強(qiáng)對(duì)典型事例、突發(fā)事件和每日檢查信息的日常分析，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)控制表，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，進(jìn)行有效的措施動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（1）敢于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和正視風(fēng)險(xiǎn)是解決安全風(fēng)險(xiǎn)問題的前提。

（2）準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)原因是解決安全風(fēng)險(xiǎn)問題的重要環(huán)節(jié)。

（3）抓住過程控制，注意風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)。

（4）抓住風(fēng)險(xiǎn)不放，堅(jiān)持到底才能將安全風(fēng)險(xiǎn)完全化解。

（5）防止風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)，對(duì)于常見風(fēng)險(xiǎn)要樹立打持久戰(zhàn)的觀念。

（6）提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律。

（7）重視標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡控，標(biāo)準(zhǔn)化就是風(fēng)險(xiǎn)的克星。

（8）強(qiáng)化應(yīng)急處理能力，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)無法處理或擴(kuò)大損失。

3.6 考核上嚴(yán)格

風(fēng)險(xiǎn)管理比常規(guī)管理突出了前瞻性和可控性，因此在考核中需要明確相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)考核量化任務(wù)，不僅要考核事故的數(shù)量和性質(zhì)，還要考核是否具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以及各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控狀態(tài)。落實(shí)好安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制、專業(yè)責(zé)任制、崗位責(zé)任制，做到安全管理壓力層層傳遞。堅(jiān)持從嚴(yán)考核的原則，發(fā)揮好“月檢查、季考核、半年評(píng)估、年度評(píng)比”考核體系的作用。

4 鐵路貨場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

4.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

鐵路貨場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理在思想上、制度上、管理上進(jìn)行嚴(yán)格管控的同時(shí)，還需要在以下 4 個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

（1）全員參與，使每一位貨運(yùn)職工和管理干部都參與到風(fēng)險(xiǎn)管理中來。

（2）全方位管理，對(duì)貨場(chǎng)作業(yè)安全、消防安全、設(shè)備安全、結(jié)合部安全等進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（3）全過程監(jiān)控，對(duì)易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)進(jìn)行全程重點(diǎn)監(jiān)控。

（4）全時(shí)段卡控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)時(shí)段重點(diǎn)盯控，及時(shí)規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控

懂得抓重點(diǎn)、善于抓關(guān)鍵，是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方法之一，只有找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)的問題點(diǎn)和管理難點(diǎn)，才能有針對(duì)性地制定管用、可行、有效的防控措施，從而化解安全風(fēng)險(xiǎn)。貨場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須加強(qiáng)以下 7 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控。

（1）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位監(jiān)控。對(duì)易發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位，如外勤貨運(yùn)員、貨運(yùn)值班員等崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（2）加強(qiáng)關(guān)鍵人員監(jiān)控。對(duì)技能素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想素質(zhì)存在問題，以及工作態(tài)度消極的人員加強(qiáng)幫助、教育和卡控。

（3）加強(qiáng)關(guān)鍵作業(yè)監(jiān)控。對(duì)廢鋼鐵、“三超一重”貨物裝卸車作業(yè)等嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保貨物裝卸安全。

（4）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。對(duì)裝卸結(jié)合部的作業(yè)和專用線結(jié)合部的作業(yè)等必須聯(lián)系、交接到位，檢查確認(rèn)無誤。

（5）加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)段監(jiān)督。對(duì)洪澇多發(fā)時(shí)段、冰雪凝凍時(shí)段、酷暑高溫時(shí)段，以及夜間等重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡查，防止發(fā)生各類安全事故。

（6）加強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)控。對(duì)路企交接區(qū)域的車輛狀態(tài)、照明條件差的作業(yè)區(qū)域、易燃易爆物品存放區(qū)等必須進(jìn)行重點(diǎn)防控。

（7）加強(qiáng)關(guān)鍵任務(wù)卡控。對(duì)軍事運(yùn)輸、救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)卡控，并重點(diǎn)進(jìn)行檢查。

[1]羅國(guó)雄. 鐵路貨場(chǎng)管理[M]. 北京：中國(guó)鐵道出版社，2000.

[2]向勁松. 關(guān)于深化貨裝安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討[N]. 西南鐵道報(bào)，2012-06-12(A2).