關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的新思考

何 麗

一、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的的改革日益深化，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位也進(jìn)行了初步的改革，但目前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)只是政策性的，財(cái)政部頒布了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則。由于事業(yè)單位本身的公益性的性質(zhì)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度不如對(duì)企業(yè)嚴(yán)格，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一些漏洞。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定相脫離現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政支出跑、冒、滲、漏極為嚴(yán)重。由于預(yù)算支出監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏有效的法律約束力，各地方、各部門(mén)、各單位都全力爭(zhēng)取調(diào)增預(yù)算資金，預(yù)算執(zhí)行常年超支。在各單位資金的具體使用過(guò)程中，財(cái)政基本上無(wú)法行使監(jiān)督職能。結(jié)果是采購(gòu)資金大量被挪用，致使財(cái)政資源使用無(wú)效率，額外增加財(cái)政資源耗費(fèi)，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

（一）對(duì)單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)法規(guī)等法制教育培訓(xùn)

《會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定:單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。對(duì)此，政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)教育、培訓(xùn)，使單位負(fù)責(zé)人充分理解、支持會(huì)計(jì)管理工作，有能力科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員，并能夠?qū)?huì)計(jì)工作負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)按章辦事，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，堵塞漏洞，這才是杜絕會(huì)計(jì)違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的最好途徑。

（二）要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

各單位應(yīng)積極配合財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核、管理和培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德。一是重視會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理。對(duì)沒(méi)有取得上崗證的人員，堅(jiān)決令其辭離工作崗位，以求從源頭上保證會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的不斷提高。要組織會(huì)計(jì)人員積極參加財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)定期舉辦的會(huì)計(jì)人員上崗證和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試，從整體上不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。二是抓好在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性地舉辦針對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和考核活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力，以保證國(guó)家財(cái)經(jīng)政策得以有效落實(shí)，同時(shí)保證單位的會(huì)計(jì)工作得以順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。使其樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，積極主動(dòng)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

（三）完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮

只有以法制作為經(jīng)濟(jì)工作的支柱和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，才能?chē)?yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督卓有成效地進(jìn)行。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)配套制度，保障會(huì)計(jì)人員積極履行法律賦予的監(jiān)督職能，如財(cái)政部門(mén)可以建立會(huì)計(jì)人員舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)中心，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員檢舉揭發(fā)違反財(cái)經(jīng)法律、貪污受賄、挪用公款、私設(shè)小金庫(kù)、偷稅漏稅行為的人和事，以及違反會(huì)計(jì)法規(guī)，打擊迫害會(huì)計(jì)人員的行為。同時(shí)，可以設(shè)立會(huì)計(jì)人員監(jiān)督基金，對(duì)維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督熱情和保障他們的合法權(quán)益。

（四）加大外部監(jiān)督、管理、執(zhí)法力度

財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，揭露會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位，要依照財(cái)政、會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)忠于職守，確有業(yè)績(jī)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反法紀(jì)、不能履行會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任的會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)工作在新世紀(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)，過(guò)去的以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主線的工作思路，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，滿(mǎn)足了事業(yè)單位的成立和初步發(fā)展。隨著事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的要求，要在更加激烈的市場(chǎng)環(huán)境中把事業(yè)單位做大做強(qiáng)，則需要財(cái)會(huì)工作適應(yīng)需求，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)管理方法、技術(shù)，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，為事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)決策提供有效的依據(jù)。財(cái)會(huì)人員需要深入理解各種管理會(huì)計(jì)知識(shí)的特性和內(nèi)涵，將其與財(cái)會(huì)工作有機(jī)融合起來(lái)，提高財(cái)會(huì)工作的水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？傊芾頃?huì)計(jì)在財(cái)會(huì)工作中的應(yīng)用是一個(gè)持續(xù)不斷改進(jìn)的過(guò)程，是財(cái)會(huì)工作的創(chuàng)新過(guò)程。