淺談水利工程質量監(jiān)督存在的問題及對策

梅菲

[摘 要] 水利工程質量的優(yōu)劣關系到人民生命財產的安全和社會安定，不容忽視。本文結合我國水利工程質量監(jiān)督工作的內容，從我國水利建設工程質量監(jiān)督管理模式存在的問題入手，提出對水利工程的質量監(jiān)督工作的一些建議。

[關鍵詞] 水利工程質量監(jiān)督現狀對策

修建水利工程，控制水流，可以防止洪澇災害，并進行水量的調節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。確保水利工程的建設質量才能充分發(fā)揮水利工程的作用，維護人民的切身利益和社會安定和諧。所以，做好水利工程的質量監(jiān)督工作意義重大。

一、水利工程質量監(jiān)督工作的內容

根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，水利工程質量監(jiān)督主要工作內容包括：應及時完成的工作、以抽查為主的質量監(jiān)督檢查工作。

（一）應及時完成的工作

1.及時受理業(yè)主提出的質量監(jiān)督申請。

2.對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。

3.核定分部工程施工質量等級；核定單位工程施工質量等級；核定工程項目施工質量等級。

4.編寫質量監(jiān)督實施細則；編寫質量監(jiān)督報告和總結；編寫施工質量評定報告。

5.按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監(jiān)理、設計、施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其 質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀其工程施工質量監(jiān)督報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量監(jiān)督報告。

（二）以抽查為主的質量監(jiān)督檢查工作

1.對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系進行監(jiān)督檢查

2.對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準，特別是強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查

3.對建設單位的質量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設計單位的現場服務工作進行監(jiān)督檢查

4.對施工單位的“三檢制”及其他施工質量行為進行監(jiān)督檢查

5.對有關產品制作安裝單位的質量行為進行監(jiān)督檢查

6.對工程原材料、中間產品及工程實體質量進行監(jiān)督檢查

7.對施工質量檢查與評定工作進行監(jiān)督檢查。

二、水利工程質量監(jiān)督方面存在的問題。

（一）對水利工程質量監(jiān)督機構及監(jiān)督行為的認識不足

政府授權質量監(jiān)督機構對工程進行質量監(jiān)督，并實施“三到場”原則。這樣做，一方面削弱了工程建設參建方的責任意識，加劇了工程建設對質量監(jiān)督人員的依賴，另一方面讓公眾誤以為質量監(jiān)督機構是工程質量的責任者。不利于強化參建各方人員的責任意識，不利于公眾正確認識質量監(jiān)督機構的職能與作用。

水利工程質量監(jiān)督機構對工程質量進行強制性的監(jiān)督管理, 是法律規(guī)定的，不是建設單位或施工單位可以輕易更改和左右的。也不是質量監(jiān)督部門可以選擇監(jiān)督與不監(jiān)督的。然而目前仍有一部分人錯誤地認為工程質量監(jiān)督要看建設單位的意見，建設單位根據工程建設的需要可以決定是否請工程質量監(jiān)督機構進行質量監(jiān)督, 并認為這種監(jiān)督是建立委聘基礎上的合同關系。

（二）部分監(jiān)督機構的設置存在不足，未能體現政府的監(jiān)督管理

目前我國的水利工程質量監(jiān)督機構不獨立，有些縣(市)沒有獨立的監(jiān)督站,通常是掛靠水利行政主管部門，因此既有行政性質又與水利行政主管部門有交叉, 質量監(jiān)督與管理之間的關系很難界定出來，這樣不利于工程質量監(jiān)督的有效進行。而且常有水利質量監(jiān)督機構與政府投資工程的建設單位同體，那么將混淆質量監(jiān)督與建方之間的立場。身為水利質量監(jiān)督機構的主管領導又兼任著工程的項目法人負責人，監(jiān)督部門如何能夠對其進行有效的監(jiān)督。

（三）混淆了質量監(jiān)督部門與監(jiān)理單位的關系

政府的工程質量監(jiān)督部門與工程建設監(jiān)理單位在加強對工程質量的控制和監(jiān)督這一總體目標上是一致的，但在性質、工作內容、工作方式、工作依據等方面, 是有根本區(qū)別的。那一些人認為委托了監(jiān)理部門進行質量監(jiān)督，就不需要政府行使職能了，這是錯誤的。政府的 質量監(jiān)督機構, 行使的是政府的職能,是執(zhí)法機構, 其工作性質是強制性的。而監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托，從事工程建設的檢查和管理, 屬于服務性質的機構。

（四）監(jiān)督人員不足、素質不高

一些掛靠在水利行政主管部門的質量監(jiān)督機構，人員配備少，而且監(jiān)督人員對相關的法律法規(guī)不熟悉，業(yè)務水平不高、工作深入不夠的問題。

（五）質量監(jiān)督機構對違法違規(guī)單位和個人懲處不力

在水利工程建設上，越級承包、層層轉包和無證施工等等常有發(fā)生。工程建設偏重經濟效益，忽視質量保證。造成工程質量下降導致質量事故的發(fā)生?！督ㄔO工程質量管理條例條例》等法規(guī)制度的頒布，雖然加大了對水利工程違法違規(guī)行為的懲處力度，但對于多數質量監(jiān)督機構來講，落實情況并不理想。各地執(zhí)法情況也很不平衡。執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生，為對監(jiān)督機構的形象造成影響。

三、如何加強對水利工程的質量監(jiān)督

（一）明確監(jiān)督工作在質量監(jiān)管體系中的作用

依照《水利工程質量管理規(guī)定》，對建設(監(jiān)理)、設計及施工單位的質量管理工作進行動態(tài)監(jiān)管, 檢查參建單位的資質和質量保證體系的建立和落實。加強對工程參建單位的施工質量行為、質量檢驗及質量評定工作的監(jiān)督。以及對主要工序、重要隱蔽工程和關鍵部位的施工質量進行不定期抽查。

（二）強化以抽查為主和巡回檢查以提高質量監(jiān)督效能

水利工程質量監(jiān)督的運作模式主要以抽查為主。但還應該進行不定期、不告知的巡回檢查為輔，目以確保建設單位保質施工以及工程項目的順利進行。復查的意義重大，當建設工程出現問題，首輪檢查提出之后，是否已經進行了整改，正凸顯出復查的作用。定點監(jiān)督的方式帶來的弊端日益明顯，部分監(jiān)督機構只對收取了監(jiān)督費用的項目進行檢查，所以要加強工程建設的全面監(jiān)督。

（三）加強水利工程質量檢測管理工作

質量檢測是保證工程質量的重要手段，技術性和專業(yè)性較強, 建立獨立、綜合、系統(tǒng)、公正的工程檢測機構, 為工程質量評定提供科學的依據、保證建設工程的順利安全進行有著重要作用。所以監(jiān)督機構要加強對工程質量檢測的管理工作，確保檢測質量。

（四）加強工程質量監(jiān)督業(yè)務素質與執(zhí)法能力建設

在質量監(jiān)督部門的人員管理上，要堅持在工作過程中持證上崗，并對質量監(jiān)督人員進行繼續(xù)再教育，確實提高質量監(jiān)督人員的業(yè)務素質。并加強監(jiān)督人員的依法行政能力建設，抓好廉政建設和精神文明建設。

（五）加大施工質量與安全宣傳及教育的力度

在工程開工時和建設中, 質量監(jiān)督人員應深入工地, 對工程參建的各方人員進行質量與安全監(jiān)督方面知識的教育和宣傳, 增強他們的質量與安全意識。從而提高參建人員對質量與安全必要性的了解和認識,防止、減少事故的發(fā)生。

綜上所述，應盡快解決我國在水利工程質量監(jiān)督方面存在的問題，確保水利工程質量監(jiān)督工作的順利開展，水利工程的安全進行。以減少事故的發(fā)生，維護好人民的切身利益和社會的安定和諧。

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