工程變更與合同價(jià)的調(diào)整

[摘 要] 通過(guò)理解工程變更的基本概念，介紹了工程變更產(chǎn)生的原因及處理程序，掌握工程變更價(jià)款的計(jì)算方法；較系統(tǒng)的闡述了合同價(jià)款的調(diào)整的技巧，對(duì)工程實(shí)際有一定的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程工程變更合同價(jià)款

一、工程變更

1.工程變更的概念

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于種種原因，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

2.工程變更的產(chǎn)生原因

工程變更是建筑施工生產(chǎn)的特點(diǎn)之一，主要原因是：

（1）業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目提出新的要求；

（2）由于現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境產(chǎn)生了變化；

（3）由于設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，必須對(duì)圖紙做出修改；

（4）由于使用新技術(shù)有必要改變?cè)O(shè)計(jì)；

（5）由于招標(biāo)文件和工程量清單不準(zhǔn)確引起工程量遞減；

（6）發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，引起停止和工期拖延；

3.工程變更的確認(rèn)

由于工程變更會(huì)帶來(lái)共創(chuàng)造了和工期的變化，為了有效地控制造價(jià)，無(wú)論在哪一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，引起工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性。一般過(guò)程是：提出工程變更分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議、通信記錄 初步確定處理變更所需要的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求（向業(yè)主提交變更詳細(xì)報(bào)告）確認(rèn)工程變更。

二、工程變更的處理程序

1.建設(shè)單位需對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)不遲于變更前14天以書(shū)面形式發(fā)出變更通知。變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原規(guī)劃管理 部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說(shuō)明。因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包方損失，由承包方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。合同履行中承包方要求變更工程量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。

2.承包商（施工合同中的乙方）要求對(duì)原工程進(jìn)行變更，具體規(guī)定如下：

施工中乙方不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。因乙方擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致甲方的直接損失，由乙方承擔(dān)，延誤的工期不予順延。

乙方在施工中提出的合理化建議涉及設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的換用，須經(jīng)工程師同意。為經(jīng)同意擅自更改或換用時(shí)，乙方承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，并賠償甲方的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。

工程師同意采用乙方的合理化建議，所發(fā)生的費(fèi)用和獲得的收益，甲方雙方另行約定分擔(dān)或分享。

工程變更程序一般有合同規(guī)定，最好的變更程序是在變更執(zhí)行前變更中涉及的費(fèi)用增加和造成損失的補(bǔ)償協(xié)議，以免因補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議影響工程的進(jìn)度。

三、工程變更價(jià)款的計(jì)算方法

工程變更價(jià)款的確定應(yīng)在雙方協(xié)商的時(shí)間內(nèi)，由承包商提出變更價(jià)格，報(bào)工程師批準(zhǔn)后方可調(diào)整同價(jià)或順延工期。造價(jià)是對(duì)承包方（乙方）所提出的變更價(jià)款，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、處理、主要有：

1.乙方在工程變更規(guī)定后14天，提出變更過(guò)程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

1）合同中已有適用變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；

2）合同中只有適用于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；

3）合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由預(yù)防提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行；

2.乙方在雙方確認(rèn)變更后14天不和工程師提出變更工程報(bào)告時(shí)，可視該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更；

3.工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)，應(yīng)予以確認(rèn)。工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。

4.工程師不同意預(yù)防提出的變更價(jià)款，可以和解或者要求有關(guān)部門(mén)（如工程造價(jià)管理部門(mén)）調(diào)解。和解或調(diào)解不成的，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。

5.工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。

6.因乙方自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，乙方無(wú)權(quán)追加合同價(jià)款。

四、工程變更中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.工程師的認(rèn)可權(quán)應(yīng)合理限制

在國(guó)際承包工程中，業(yè)主常常提供工程師對(duì)材料的認(rèn)可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)施工的認(rèn)可權(quán)，提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果施工合同條文規(guī)定比較含糊，他就變?yōu)闃I(yè)主的修改指令，承包商應(yīng)辦理業(yè)主或工程師的書(shū)面確認(rèn)，然后再提出費(fèi)用的索賠。

2.工程變更不能超過(guò)合同規(guī)定的工程范圍

工程變更不能超出合同規(guī)定的范圍。如果超過(guò)看這個(gè)范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格，后進(jìn)行變更。

3.變更程序的對(duì)策

國(guó)際承包工程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更已成事實(shí)后，再進(jìn)行價(jià)格談判，者對(duì)承包商很不利。當(dāng)遇到這種情況時(shí)可采取以下對(duì)策：

（1）控制施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大；

（2）爭(zhēng)取以計(jì)時(shí)或按承包商的實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償。也可采用成本加酬金的方法計(jì)算，避免結(jié)果談判中的掙執(zhí)；

（3）應(yīng)有完整的變更實(shí)施的記錄和照片，并由工程師簽字，為索賠作準(zhǔn)備。

4.承包商不能擅自作主進(jìn)行工程變更

對(duì)任何工程問(wèn)題，承包商不能自作主張進(jìn)行工程變更。如果施工中發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤或其他問(wèn)題需進(jìn)行變更，應(yīng)首先通知工程師，經(jīng)同意或通過(guò)變更程序后再進(jìn)行變更。否則，不僅得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，還會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。

五、合同價(jià)款的調(diào)整

由于建設(shè)工程的特殊性，常常在施工中變更設(shè)計(jì)，帶來(lái)合同價(jià)款的調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)的異常波動(dòng)，會(huì)帶來(lái)合同材料價(jià)款的調(diào)整；國(guó)家法律、法規(guī)或政策的變化，會(huì)帶來(lái)規(guī)費(fèi)、稅金等的調(diào)整，影響工程造價(jià)隨之調(diào)整。因此，在施工過(guò)程中，合同價(jià)款的調(diào)整是十分正常的現(xiàn)象。

1.工程變更的價(jià)款調(diào)整

變更合同價(jià)款的方法，合同專用條款中有約定計(jì)算。無(wú)約定的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫性辦法》（財(cái)建【2004】369號(hào)，以下簡(jiǎn)稱價(jià)款結(jié)算辦法）的方法進(jìn)行計(jì)算：

1）合同中已有適用變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；

2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似于變更工程的價(jià)格，由承包商提出價(jià)格變更合同價(jià)款；

3）合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理（業(yè)主）確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。

2.綜合單價(jià)的調(diào)整

當(dāng)工程量清單中工程量有誤或工程變更引起實(shí)際完成的工程量增減超過(guò)工程量清單中相應(yīng)工程量的10%或合同中約定的幅度時(shí)，工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整。

3.材料價(jià)格調(diào)整

由承包人采購(gòu)的材料，材料價(jià)格以承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)表書(shū)中的價(jià)格檢查控制。

施工期內(nèi)，當(dāng)材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，合同有約定時(shí)超過(guò)合同約定的漲幅的，承包人采購(gòu)材料前應(yīng)報(bào)經(jīng)發(fā)包人復(fù)核采購(gòu)數(shù)量，確認(rèn)用于本合同工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)認(rèn)價(jià)并簽字同意，發(fā)包人在收到資料后，在合同約定日期到期后，不予以答復(fù)的可視為認(rèn)可，作為調(diào)該材料價(jià)格的依據(jù)。如果承包人未經(jīng)審核即自行采購(gòu)，再報(bào)發(fā)包人調(diào)整材料價(jià)格，如發(fā)包人不同意，不作調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋景智 鄭俊耀.建筑工程概預(yù)算定額與工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)例應(yīng)用手冊(cè).中國(guó)建筑業(yè)出版社 2004.

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[3]陳鴻，論工程量清單計(jì)價(jià)推行后的工程造價(jià)管理《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2005第3期.

作者簡(jiǎn)介：

易振斌，男，（1958-）工程師。萍鄉(xiāng)市第六建筑工程有限公司，從事建設(shè)工程管理工作。