淺談新加坡潤(rùn)滑油脂海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

丁玉梅

[摘 要] 新加坡是中石化潤(rùn)滑油公司的第一個(gè)海外生產(chǎn)基地，中石化潤(rùn)滑油公司早在2007年就開(kāi)始在新加坡生產(chǎn)“SINOPEC”牌潤(rùn)滑油。國(guó)家發(fā)改委于2009年底核準(zhǔn)中石化潤(rùn)滑油分公司在新加坡投資建設(shè)潤(rùn)滑油脂項(xiàng)目。

[關(guān)鍵詞] 海外工程項(xiàng)目總承包合同風(fēng)險(xiǎn)

一、新加坡項(xiàng)目簡(jiǎn)介

中石化潤(rùn)滑油新加坡8萬(wàn)噸/年潤(rùn)滑油脂項(xiàng)目,系中國(guó)石油化工股份有限公司在海外獨(dú)資建設(shè)，廠址位于新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)，用地范圍線內(nèi)的總面積約為30761 m2（約合46.14畝）。項(xiàng)目EPC執(zhí)行周期計(jì)劃要求為21個(gè)月。

二、公共安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

項(xiàng)目部在人員進(jìn)駐新加坡前即針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族、自然災(zāi)害、政府控制力、公共衛(wèi)生、交通安全狀況、社會(huì)問(wèn)題及周邊國(guó)際形勢(shì)評(píng)估。新加坡屬于藍(lán)色等級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低) 國(guó)家，政治局勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)治安狀況較好，公務(wù)員隊(duì)伍清廉，政府部門(mén)執(zhí)法嚴(yán)格，能有效控制并維持正常的社會(huì)秩序；不處于地理上的火山地震帶，沒(méi)有火山噴發(fā)、地震或者海嘯的發(fā)生，終年無(wú)臺(tái)風(fēng)，由于境內(nèi)沒(méi)有高山，所以也沒(méi)有山洪、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害。衛(wèi)生條件較好，公共醫(yī)療水平名列世界前茅，但在旱季的幾個(gè)月里，登革熱是比較多發(fā)疾病。

為此，項(xiàng)目部采取如下措施，防范項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)：

1. 按照“不培訓(xùn)、不派出”的原則，項(xiàng)目所有人員在出國(guó)前均參加了全員境外公共安全知識(shí)培訓(xùn)以及出境前公共安全與外事教育，并簽訂《出國(guó)（境）公共安全承諾書(shū)》。在出國(guó)前，項(xiàng)目給派駐人員辦理了人身意外保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，該醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍包括個(gè)人所有意外傷害和生病住院等治療費(fèi)用，在保險(xiǎn)公司規(guī)定名單里的診所看病時(shí)，不限次數(shù)免費(fèi)就醫(yī)。

2. 成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的公共安全指揮小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的公共安全制度的落實(shí)，人員設(shè)備的調(diào)度，應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和實(shí)施，以及應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)價(jià)，決策應(yīng)急情況下預(yù)案的實(shí)施。結(jié)合項(xiàng)目前期編制的《公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，制定了《公共安全管理實(shí)施細(xì)則》及《外事管理細(xì)則》。

3. 利用與煉化工程公司新加坡公司、中石化東南亞代表處共同辦公的便利以及代表處與中國(guó)駐新加坡大使館的融洽關(guān)系，項(xiàng)目部與上述機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)并建立了應(yīng)急情況下的匯報(bào)機(jī)制。

4. 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部利用入場(chǎng)安全教育、周例會(huì)以及每周一的安全知識(shí)小講座等時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)全員公共安全知識(shí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：新加坡有關(guān)法律法規(guī)、安全形勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管理制度，典型案例，通報(bào)安全預(yù)警信息，項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置基本常識(shí)和實(shí)際演練等，并建立健全相關(guān)培訓(xùn)檔案。

三、HSE管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

新加坡有成熟的建筑施工市場(chǎng)，工人安全意識(shí)較國(guó)內(nèi)較高，政府對(duì)于業(yè)主、總包及施工單位均有嚴(yán)格的要求。按照新加坡人力部（Ministry of Manpower 以下簡(jiǎn)稱(chēng)MOM）的要求，項(xiàng)目在開(kāi)工前，必須完成在MOM的工廠注冊(cè)（Registration for Factories），否則不得開(kāi)工。為強(qiáng)化HSE管理風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)立了HSE管理目標(biāo)和管理方針，并主要采取了以下幾種措施：

1. 搭建HSE管理隊(duì)伍體系。項(xiàng)目部在新加坡當(dāng)?shù)仄赣米?cè)安全官、安全培訓(xùn)師各一名，配合安全經(jīng)理開(kāi)展工作；同時(shí)，各分包商必須同時(shí)配備安全官，并按照50：1的比例配備安全管理人員。

2. 完成項(xiàng)目MOM注冊(cè)，著手建立安全管理體系。項(xiàng)目部委托當(dāng)?shù)匕踩芾碜稍?xún)單位協(xié)助項(xiàng)目辦理登記、進(jìn)行安全評(píng)估、建立安全管理體系，目前，已順利完成項(xiàng)目登記，并初步建立了涵蓋項(xiàng)目安全政策、安全管理實(shí)踐、安全培訓(xùn)、安全會(huì)議等二十項(xiàng)要素的安全管理體系。

3. 以?xún)?nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合，有效實(shí)施HSE培訓(xùn)。項(xiàng)目重視對(duì)人員（包括分包商人員、到訪人員）的安全培訓(xùn)，按照不同人員類(lèi)別分層施教、分類(lèi)管理。對(duì)于自身項(xiàng)目管理人員，首先是在入場(chǎng)安全教育；其次參加新加坡人力部授權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的施工安全課程CSOC（Construction Safety Orientation Course）培訓(xùn)，取得合格證書(shū)。對(duì)于分包商人員，首先入場(chǎng)時(shí)檢查其人員的工作準(zhǔn)證、CSOC培訓(xùn)課程合格證書(shū)，然后安全教育后方能在項(xiàng)目進(jìn)行工作。建立參觀、訪問(wèn)人員“十分鐘現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)”制度。

4. 建立安保體系。一是聘請(qǐng)安保人員四名，24小時(shí)輪流負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作；二是搭建門(mén)禁管理系統(tǒng)，收集工作人員信息，建立、發(fā)放人員卡；三是構(gòu)建訪問(wèn)準(zhǔn)入制度，所有到訪人員均出具有效證件、換取臨時(shí)進(jìn)入卡后方能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

5. 實(shí)施安全會(huì)議制度。結(jié)合新加坡法律要求和HSE管理需求，項(xiàng)目建立了“日安全早會(huì)”、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、HSE例會(huì)等會(huì)議制度。每天開(kāi)工前均需要召開(kāi)“日安全早會(huì)”，由安全官對(duì)當(dāng)日工作應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題進(jìn)行布置。

6. 購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目保險(xiǎn)，安全評(píng)估、安全監(jiān)督常態(tài)化。通過(guò)調(diào)研，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)了工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過(guò)保險(xiǎn)措施，盡量減少因安全事項(xiàng)造成的損失。同時(shí)，項(xiàng)目的每項(xiàng)工作開(kāi)始前均需要進(jìn)行安全評(píng)估，提出工作開(kāi)展過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并做好預(yù)防預(yù)案，如果安全評(píng)估由項(xiàng)目分包商做出的，必須經(jīng)過(guò)我方批準(zhǔn)后才能開(kāi)工。工作實(shí)施過(guò)程中，輔助建立了項(xiàng)目的安全管理人員的巡視、監(jiān)督和檢查制度。

四、財(cái)務(wù)稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

按照目前的法律規(guī)定，新加坡對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求十分嚴(yán)格，不但要建立財(cái)務(wù)制度，還需要接受外部審計(jì)，而在新加坡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但公司需要繳納公司所得稅、消費(fèi)稅，項(xiàng)目人員也需要繳納個(gè)人所得稅。

五、匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

新加坡項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，項(xiàng)目總承包合同也采用美元計(jì)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到多種貨幣和近來(lái)美元的持續(xù)貶值壓力巨大，在無(wú)形中帶來(lái)匯兌損失。為盡量降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，主要采取以下措施：1. 通過(guò)在總承包合同談判時(shí)同業(yè)主據(jù)理力爭(zhēng)，確定了1:6.5的固定匯率；2. 在同分包商、供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，盡量簽訂與EPC合同幣種一致的支付合同；3. 密切關(guān)注新元與美元之間的匯率變動(dòng)趨勢(shì)，在美元升值較高的時(shí)候，根據(jù)需要將美元兌換成新元，以滿(mǎn)足新元支付需要。

六、分包商管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

工程分包商、供應(yīng)商是項(xiàng)目的具體施工方和貨物的供應(yīng)方，分包商的履約情況將最終影響項(xiàng)目的工期和成本。

1. 強(qiáng)化項(xiàng)目分包商準(zhǔn)入。前期，對(duì)新加坡的法律法規(guī)和市場(chǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研，熟悉工程建設(shè)領(lǐng)域一些主要的施工單位，這對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分包商的選擇奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段后，在新加坡建設(shè)部網(wǎng)站上進(jìn)行資質(zhì)查詢(xún)和財(cái)務(wù)情況了解，落實(shí)分包商資質(zhì)審查，重點(diǎn)關(guān)注分包商履約能力和財(cái)務(wù)狀況。經(jīng)過(guò)層層篩選，項(xiàng)目部初步擬定了分包商名單，并編制項(xiàng)目分包策劃，上報(bào)公司審核、審批，落實(shí)分包商準(zhǔn)入。

2. 強(qiáng)化分包工程招標(biāo)與合同管理。目前，項(xiàng)目所有的分包工程均采用了公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇分包商。在招標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目部不但認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)文件的編制、審批，要求所有參與投標(biāo)的單位提交投標(biāo)保證金，還接受了業(yè)主對(duì)招標(biāo)過(guò)程的參與和監(jiān)督。在分包合同管理方面，項(xiàng)目以國(guó)際上通用合同文本為基礎(chǔ)，編制統(tǒng)一適用于各分包單位的合同文本，合理設(shè)置相關(guān)條款，在防范分包商無(wú)理索賠的同時(shí)，做好了風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。

3. 強(qiáng)化履約過(guò)程控制和文檔控制。在分包合同履行過(guò)程中，首先深入進(jìn)行合同控制，編制《工程變更申請(qǐng)單》，明確工作變更簽證程序；其次，認(rèn)真予以落實(shí)工程質(zhì)量控制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)測(cè)試等方式開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合要求。

綜上所述，要做好總承包工程項(xiàng)目，必須注重各種風(fēng)險(xiǎn)防范。

參考文獻(xiàn)：

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