探究防汛抗旱中關(guān)于中小河流的治理

王舉

[摘要] 縱觀全球，我國是世界上河流最多的國家之一。針對重點(diǎn)地區(qū)中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

[ 關(guān)鍵詞 ] 防汛抗旱中小河流治理前言

全國5萬多條河流大部分為中小河流，其中山區(qū)河流約占3/4，平原地區(qū)河流約占1/4。與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流仍然是防洪薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國絕大多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行過有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，許多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅3—5年一遇，有的甚至不設(shè)防，對防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中小河流災(zāi)害嚴(yán)重。在近年來大江大河防洪體系基本形成、防洪能力得到明顯提高的情況下，目前中小河流水災(zāi)損失約占全國水災(zāi)損失的80%，中小河流洪水災(zāi)害和山洪災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡人數(shù)的2/3以上。自2009年開始，財(cái)政部、水利部針對流域面積200—3000平方公里，且有防洪任務(wù)的中小河流，按照輕重緩急，先將保護(hù)人口和耕地多、洪澇頻繁的2209條重點(diǎn)河流納入規(guī)劃，2013年底完成治理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上2013—2015年，繼續(xù)安排治理2800條左右中小河流的重點(diǎn)河段，治理河長約3.45萬公里。爭取到2015年治理河長6萬公里。中小河流的治理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo),要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系;堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜，區(qū)分輕重緩急，分期分段開展治理。

一、當(dāng)前中小河流治理中存在的問題

目前，一些地區(qū)通過地方財(cái)政和群眾集資，對部分中小型河流進(jìn)行了整治，但由于缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和先進(jìn)的治河理念，在治理過程中還存在著措施不當(dāng)、投資浪費(fèi)、效益不佳、影響生態(tài)環(huán)境和河道防洪等若干問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺乏流域觀念

對重要河段只采取培堤、護(hù)岸等簡單的工程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設(shè)，不能進(jìn)行整個(gè)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。

2.缺少專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防和建筑物級別確定不當(dāng)，工程措施缺少專業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，新建工程水毀嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮。

3.防洪與興利不能有機(jī)結(jié)合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進(jìn)行節(jié)節(jié)攔蓄，梯級建設(shè)漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質(zhì)較多，造成河床淤積，阻水嚴(yán)重，壩前庫容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪。

4.工程措施不當(dāng)

對天然河道進(jìn)行裁彎取直和護(hù)砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續(xù)性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，不適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規(guī)采砂與亂掘?yàn)E挖現(xiàn)象嚴(yán)重，形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段，影響河道防洪和涉河工程安全。

二、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應(yīng)著眼于通過流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開發(fā)、資源利用和生態(tài)環(huán)境等各方面，對河流進(jìn)行全方位、全功能、全流域的綜合開發(fā)，使中小型河流的資源、環(huán)境和生態(tài)功能都得到完全發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，促進(jìn)人與自然的和諧共存，支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，先制訂出流域的綜合規(guī)劃和各河流的獨(dú)立規(guī)劃，按照重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、分批實(shí)施的治理方案逐步實(shí)施。中小型河流綜合治理應(yīng)以河流流域治理為目標(biāo)，以生態(tài)治理為主線，科學(xué)地進(jìn)行綜合治理。

2.注重生態(tài)，改善環(huán)境

河道整治中應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態(tài)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對天然河道進(jìn)行人工渠道化護(hù)砌。

3.堤防建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)性

堤防建設(shè)是河道工程治理的主要內(nèi)容。堤防建設(shè)的最大問題是破壞了水陸的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失，應(yīng)盡量保持沿河濕地的水源補(bǔ)給，以及有序地保留水陸連續(xù)通道，使工程措施融入當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時(shí)占地，但可使堤防不需永久占地，節(jié)約投資，長遠(yuǎn)效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來勢迅猛，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優(yōu)缺點(diǎn)：砌石壩結(jié)構(gòu)簡單，投資較少，但阻水嚴(yán)重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結(jié)合，運(yùn)行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節(jié)約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態(tài)護(hù)岸

岸灘實(shí)際上是河流自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統(tǒng)護(hù)岸，只強(qiáng)調(diào)如何更堅(jiān)固地建立這種邊界以抵御水流對陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過渡。護(hù)岸工程應(yīng)避免建筑物破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，盡量參照自然狀態(tài)下的河岸形式，采用生態(tài)護(hù)岸。生態(tài)護(hù)岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應(yīng)妨礙草本植物的生長，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。

6.根據(jù)輕重緩急分期實(shí)施

對中小型河流的治理，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況分期實(shí)施：第一期以城區(qū)中小河流為整治重點(diǎn)，通過污染治理、綠地和景觀建設(shè)，營造市民親水空間，體現(xiàn)河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農(nóng)村河流為治理對象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強(qiáng)調(diào)河流的自然、生態(tài)和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環(huán)境污染

水質(zhì)污染是影響中小型河流生態(tài)性的最大障礙。治河先治污，各地應(yīng)按照“誰污染、誰治理”的原則，切實(shí)做好中小型河流水質(zhì)污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

9.加強(qiáng)河道管理

嚴(yán)禁侵占河道、亂掘?yàn)E挖和違規(guī)采砂，加強(qiáng)河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發(fā)揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國家單一渠道投資，很難實(shí)現(xiàn)全面治理。為全面推進(jìn)中小型河流綜合治理，應(yīng)積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金：一是實(shí)行中央扶持、省市縣地方財(cái)政補(bǔ)貼、群眾集資和投工投勞相結(jié)合的融資方式；二是設(shè)立各級中小型河流治理建設(shè)基金，由各級財(cái)政注入啟動資金；三是結(jié)合平原洼地治澇，利用世行貸款。

三、結(jié)語

綜上所述，我國中小型河流數(shù)量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環(huán)境惡化，其綜合治理對充分發(fā)揮治河工程功能效益、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中小型河流綜合治理應(yīng)著眼于在充分總結(jié)以往水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展對水利建設(shè)的需求，更新治河理念，采取合理措施，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來面目。