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    從“怎么看”到“怎么辦”之七走好統(tǒng)籌路 下好一盤棋
    ——怎么解決發(fā)展不平衡

    2012-08-30 05:35:18中共中央宣傳部理論局
    西部大開(kāi)發(fā) 2012年4期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域

    ◎ 文/中共中央宣傳部理論局

    權(quán)威聲音

    我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

    杜鷹(國(guó)家發(fā)展改革委副主任):雖然我國(guó)區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn),但隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題有所改善,奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,“十二五”期間,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

    喀什,中國(guó)西部邊陲的一個(gè)城市,古絲綢之路的重要驛站。長(zhǎng)期以來(lái)由于地處偏遠(yuǎn),交通不便,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。2010年5月,中央批準(zhǔn)在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。如今,這座千年古城打破了沉寂,吸引著眾多投資者蜂擁而至,帶來(lái)無(wú)限商機(jī)和活力,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

    喀什的發(fā)展變化,可以說(shuō)是近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)不懈的努力,我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問(wèn)題還很突出,廣大群眾仍然十分關(guān)注。努力破解這一難題,走好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋,是讓全國(guó)不同地區(qū)、不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福生活的迫切需要。

    彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

    新世紀(jì)以來(lái),西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施,區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng),農(nóng)民生活水平不斷提高,我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。同時(shí)也要看到,我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然讓人擔(dān)憂。

    發(fā)展存量差距大。雖然近年來(lái)部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過(guò)東部,農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快,但增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市,發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。

    客觀條件制約多。我國(guó)幅員遼闊,各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異,決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外,中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長(zhǎng)期努力。

    體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”,在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源定價(jià)體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等,雖然在不斷改革,但至今沒(méi)有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

    因此,解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不可能一蹴而就,需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象,如果處理不好,任其延續(xù),會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,加劇社會(huì)矛盾,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施,加速解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,避免今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

    推動(dòng)一體化 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    30多年前,改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰,奏響了新時(shí)期的時(shí)代強(qiáng)音。但直到今天,城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”,二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”,改變這種格局,讓城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,才能建成全面發(fā)展的小康社會(huì)。

    當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我們有條件以更大的力度,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此,我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

    規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調(diào),規(guī)劃須先行。長(zhǎng)期以來(lái),不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對(duì)城市,而忽略了農(nóng)村規(guī)劃,或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖,人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃,通盤考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

    建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高,但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),仍將有幾億人生活在農(nóng)村。必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,既推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),也把農(nóng)村建設(shè)好。一方面,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用;另一方面,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,讓農(nóng)民有一個(gè)幸福美好的家園。

    政策更惠農(nóng)。中央明確提出,財(cái)政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高。

    改革要聯(lián)動(dòng)。發(fā)展活力源自改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí),建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制,在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

    深度解讀

    我國(guó)主體功能區(qū)的分類

    1.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域:環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。

    2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域:冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)。

    3.限制開(kāi)發(fā)區(qū)域:①農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū):東北平原等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及7區(qū)中以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。②重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū):包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū),總面積約386萬(wàn)平方公里,占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%。

    4.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域:包括三江源、青海湖在內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園,共1443處,總面積約120萬(wàn)平方公里,占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。今后新設(shè)立的上述區(qū)域自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。

    深度解讀

    新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“六項(xiàng)任務(wù)”

    1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

    2.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

    3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

    4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

    5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。

    6.健全農(nóng)村民主管理制度。

    多措促協(xié)調(diào)奏響區(qū)域發(fā)展“大合唱”

    當(dāng)前,區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),東部地區(qū)集中了全國(guó)一半以上的經(jīng)濟(jì)總量,而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足全國(guó)的1/4。促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃,進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

    落實(shí)總體戰(zhàn)略,用好“指揮棒”。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略,促進(jìn)東中西各區(qū)域良性發(fā)展。把西部大開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置,完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持,增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用,努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè),形成“多聲部”。2010年年底,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?,把我?guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū),并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。

    加強(qiáng)區(qū)域合作,彈好“協(xié)奏曲”。組團(tuán)有優(yōu)勢(shì),抱團(tuán)好發(fā)展。多年來(lái),環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等增長(zhǎng)極顯示了“1+1>2”的奇妙效應(yīng)。目前武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)……一批新的區(qū)域增長(zhǎng)極正在加快形成。必須進(jìn)一步打破行政區(qū)域界線,形成多種多樣的跨行政區(qū)的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)共享,努力推動(dòng)形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

    此外,應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度。一方面,繼續(xù)做好新一輪對(duì)口支援西藏、新疆工作以及第一輪對(duì)口支援青海省藏區(qū)工作,建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系和援助資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面,繼續(xù)實(shí)施扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度,加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。2011年,頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》,啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè),著力改善群眾的生活生產(chǎn)條件,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

    政策傳真

    深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作

    2010年7月5日至6日召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

    1.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。

    2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    3.堅(jiān)持為民謀利,進(jìn)一步保障和改善民生。

    4.堅(jiān)持改革開(kāi)放,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

    5.堅(jiān)持和諧發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    6.堅(jiān)持大局意識(shí),進(jìn)一步加大支持力度。

    “生態(tài)補(bǔ)償”

    “生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度,增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月,國(guó)家已正式啟動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。

    改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動(dòng)更合理

    勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論,城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長(zhǎng)短。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元體制、價(jià)格形成機(jī)制等制度壁壘,導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng),制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    因而,扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面,必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘,深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益,有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時(shí),積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動(dòng),增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

    打破身份束縛,讓勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)羈絆。改革開(kāi)放以來(lái),勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模流動(dòng),但受戶籍制度束縛,農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居,過(guò)著“兩棲”生活。目前,國(guó)家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革,一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開(kāi)始,全面啟動(dòng)了戶籍制度改革,今后10年內(nèi),將有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際,分步推進(jìn),把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬,逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件。同時(shí),也要制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。

    完善補(bǔ)償政策,讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利,改革征地制度,提高征地標(biāo)準(zhǔn),確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn),按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán),二次分配政府參與”的原則,保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

    改革稅費(fèi)制度,讓資源收益“留下來(lái)”。在我國(guó)很多資源富集地區(qū),往往是“守著金山、兜里沒(méi)錢”。原因就在于資源品價(jià)格形成機(jī)制不合理,資源補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低,大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jià)格關(guān)系,提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目,合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起,在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革,由從量定額征收改為從價(jià)定率征收,資源稅收益大幅增加,12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個(gè)省區(qū)市,并在全國(guó)推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力,促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。

    加強(qiáng)政策引導(dǎo),讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展,關(guān)鍵要解決“錢從哪里來(lái)”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款,確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時(shí),要完善相關(guān)政策,引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

    近年來(lái),我國(guó)推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措,農(nóng)村面貌煥然一新。

    突出普惠性 基本公共服務(wù)均等化

    基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等……在成都,原來(lái)只有城市居民才能享受的“待遇”,如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面,城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切,都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

    深度解讀

    “十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍

    1.公共教育:包括九年義務(wù)教育免費(fèi)等。

    2.就業(yè)服務(wù):包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。

    3.社會(huì)保障:包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與合作醫(yī)療等。

    4.醫(yī)療衛(wèi)生:包括預(yù)防接種、傳染病防治等。

    5.人口計(jì)生:包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。

    6.住房保障:包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

    7.公共文化:包括基層公共文化、體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放等。

    8.基礎(chǔ)設(shè)施:包括行政村通公路和客運(yùn)班車,城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。

    9.環(huán)境保護(hù):包括污水、垃圾無(wú)害化處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等。

    基本公共服務(wù)均等化,通俗地說(shuō),就是不管你生活在東部還是西部,居住在農(nóng)村還是城市,都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來(lái)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等,都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)?!笆濉睍r(shí)期,我國(guó)將逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,資金保障是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重,保證支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。

    注重政策傾斜。長(zhǎng)期以來(lái),基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達(dá)地區(qū),擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距?!笆濉?規(guī)劃綱要明確提出,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下,側(cè)重向農(nóng)村傾斜,向老少邊窮地區(qū)傾斜,向困難地區(qū)傾斜。

    健全保障機(jī)制。體制機(jī)制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過(guò)改革創(chuàng)新,完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制。比如,推進(jìn)財(cái)政體制改革,合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,解決困難地區(qū)由于財(cái)力原因?qū)е禄竟卜?wù)滯后的問(wèn)題。

    拓寬供給渠道。要著眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平,積極創(chuàng)新服務(wù)方式,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用,調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性,不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。

    城鄉(xiāng)“一體化”,全國(guó)“一盤棋”,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力,我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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