經(jīng)濟(jì)改革八項(xiàng)建議

◎ 文/特約撰稿 陳劍

經(jīng)濟(jì)改革八項(xiàng)建議

◎ 文/特約撰稿 陳劍

中國改革亟需突破。這一突破是中國凝聚人心、維持國家認(rèn)同和支持國家發(fā)展的前提條件。

就此而言，處在2012年的中國經(jīng)濟(jì)周期與政治周期體中的國家領(lǐng)導(dǎo)集體與普通公民，都需要自此開啟真正有效的改革突破，開啟國家的嶄新局面。

1高舉特色旗幟，淡化意識形態(tài)色彩，遵循人類政治文明規(guī)律

中國改革開放34年的經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，使得中國自身的社會主義因素相對得到了極大的發(fā)展，中國特色社會主義理論體系，正是從不合格的社會主義向合格的社會主義邁進(jìn)的一種學(xué)說。堅(jiān)定不移地繼續(xù)高舉中國特色社會主義旗幟，緊定不移地沿著這條道路繼續(xù)走下去，仍是中國今后必須堅(jiān)持的方向。這與淡化意識形態(tài)色彩并不矛盾。因?yàn)?，社會主義因素本無東西方之分，中國作為一個新興工業(yè)國，目前所遇到的問題，有轉(zhuǎn)型期特有的問題，但絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中曾經(jīng)遇到的問題。因此，中國特色社會主義道路，實(shí)際是通過選擇市場經(jīng)濟(jì)，借鑒和學(xué)習(xí)人類文明共同的規(guī)律，同時結(jié)合自身實(shí)際所選擇的道路，實(shí)際是社會主義的一般原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的道路。

在中國快速融入國際化進(jìn)程中，過多強(qiáng)調(diào)自身意識形態(tài)色彩，并不利于中國融入國際社會，也影響中國進(jìn)一步借鑒人類一切文明推動自身發(fā)展步伐。并且，目前全球個別自稱社會主義的國家，其國家治理，特別是權(quán)力更替方式實(shí)際上影響了社會主義在全世界的形象。這些國家，與改革開放后的中國實(shí)行依法治國，選擇市場經(jīng)濟(jì)的做法有著巨大的差別。此外，中國也需要做好自身角色轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備，調(diào)整心態(tài)和做好理論準(zhǔn)備，以適應(yīng)向當(dāng)今世界主要國家的角色轉(zhuǎn)換。這需要我們既要堅(jiān)定不移地改革開放，還要有一套與時俱進(jìn)的外交理念和價值觀，特別是要淡化意識形態(tài)色彩。這樣，中國才會被世界上更多的國家所認(rèn)同，中國發(fā)展步伐才有可能更快一些。

2出臺新政吸引國際人才

實(shí)行雙重國籍，一項(xiàng)重要意義是有利于吸引國際人才。

改革開放以來，就全球范圍看，中國是全球人才主要輸出國，“回流”十分有限。自1978年以來，中國累計(jì)向國外輸送留學(xué)生、學(xué)者總計(jì)超過200萬人，目前僅回國60萬人，比例不足，只有三成。而且，吸引的國際人才規(guī)模也很小。截至2009年，全國持工作簽證的外國人僅22萬，集中在京、滬、穗等大都市，國際人口占比不足0.5%。與之相對，在紐約、倫敦、巴黎等城市，這一數(shù)值普遍超過10%，甚至達(dá)到20%-30%。

面對中國人才流失的嚴(yán)峻形勢，亟需出臺政策以適應(yīng)新的國際人才競爭。改變目前采用的嚴(yán)厲的單一國籍政策已迫在眉睫。一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是修改國籍法，采用港澳臺地區(qū)針對雙重國籍的默認(rèn)政策，采用雙重國籍。這有利于吸引海外資金、人才以及技術(shù)。反之，則不能阻止人才流失，因?yàn)?，如果一個人才若具備移民歐美的條件和主觀意愿，那么，即使剝奪本國國籍，他也會選擇移民，同時，還會因?yàn)槭チ俗婕畤膰驯究赡鼙Ａ粼谧婕畤漠a(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移至海外。

對于一些國家反對“雙重國籍”，我們?nèi)匀徊扇〔挥璩姓J(rèn)的做法。如果對方承認(rèn)，我們也應(yīng)該承認(rèn)。如果“雙重國籍”一時難以認(rèn)同，也可出臺類似“海外公民證”或“海外華裔卡”的政策，以此承擔(dān)部分“雙重國籍”的職能。所謂“海外公民證”，意指原籍中國的華人可終身免簽證回國，而“海外華裔卡”適合海外華人的第二代、第三代，可15年免簽證。此外，兩證都可享受除選舉和被選舉等政治權(quán)利以外的本地居民待遇。

3推進(jìn)行政管理體制改革

行政管理體制改革處于整個體制改革的中心地位，必須站在正確的基點(diǎn)上，運(yùn)用科學(xué)方式堅(jiān)決穩(wěn)妥地推進(jìn)。

相對于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來說，從無所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是一場非常有深度的改革。這有利于降低政府運(yùn)營成本。2010年，全國財(cái)政收入8.3萬億元，約占GDP的20%，雖然這只比美國聯(lián)邦財(cái)政收入占GDP的16%高出4個百分點(diǎn)，但是，美國政府財(cái)政開支的73%用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共產(chǎn)品，行政開支只占10%，而中國政府開支只有25.5%用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文教和科研事業(yè)，行政開支卻占了38%。

政府運(yùn)營成本居高不下，主要有兩方面原因，一是中國的各級人民代表大會沒有很好地行使對政府運(yùn)營成本實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，二是政府的職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未結(jié)束，承擔(dān)了過多的社會事務(wù)，機(jī)構(gòu)龐大，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)的人口居高不下。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，需主推以下兩方面工作：

一是對那些完全由財(cái)政供養(yǎng)的社會組織，或納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的社會組織，或逐步與政府財(cái)政脫鉤，使其真正成為民間性的社會組織。在北京，包括中國作家協(xié)會、中國紅十字總會和中國計(jì)劃生育協(xié)會在內(nèi)、行政級別屬于副部級以上的社會組織超過20多個，或是全額撥款的事業(yè)單位，或是參照公務(wù)員管理。從其功能分析，借鑒成熟國家的做法，至少一半都可以回歸社會，成為真正意義上的民間性的社會組織。即使需要政府財(cái)政補(bǔ)助的，政府也是酌情給付，大可不必大包大攬。

二是隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟，應(yīng)當(dāng)對一些已經(jīng)不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)實(shí)行調(diào)整。例如，可以考慮在新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整中，調(diào)整鐵道部等機(jī)構(gòu)。

4加大證券市場改革的力度

2011年中國經(jīng)濟(jì)保持了9.2%的增長，但是，中國股市的跌幅卻位列全球主要市場第一，高達(dá)22.6%。在散戶幾乎都賠錢的情況下，卻新生了百位億萬富豪。

中國股市一直不能被看做“經(jīng)濟(jì)睛雨表”，是因?yàn)樗皇且粋€投資場所，而是一個十足的賭場。其核心的缺陷在于利益分配機(jī)制的嚴(yán)重不公平。像新股“三高”發(fā)行、上市公司只顧“圈錢”不圖回報(bào)、中介機(jī)構(gòu)為了自身利益漠視市場整體利益、內(nèi)幕交易、操縱股價等，都是典型的表現(xiàn)。再加上監(jiān)管的缺失與缺位，許多中小投資者只好接受血本無歸的命運(yùn)。

要使中國股市從賭場變成投資者投資場所，至少應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的改革：

一是退市制度。設(shè)計(jì)好退市制度，市場的投機(jī)性必然受到遏制?，F(xiàn)在要實(shí)行退市制度，那些已經(jīng)買了垃圾股的就會歸咎于管理層而要求補(bǔ)償。因?yàn)槭枪芾碚吒淖兞艘?guī)則。但是，即便如此，也應(yīng)當(dāng)想出辦法來主動實(shí)行退市制度，越早越主動。沒有一個完善的退市制度，股市的健康發(fā)展是難以想象的。二是大幅減少上市公司中國國有企業(yè)的比重。中國股市成為當(dāng)今全球最差的股市，有體制上的原因，就是國有企業(yè)特別是壟斷國有企業(yè)的比重過高，已經(jīng)成為滬深兩地股市上市公司的主導(dǎo)，完全挾持了股市。目前A股上市公司超過千家，而國有企業(yè)占同期A股市場的50%以上，市值更是超過了70%。

2011年12月1日，新上任的中國證監(jiān)會主席郭樹清在第九屆中小企業(yè)融資論壇上，首次公開闡述資本市場監(jiān)管理念，提出要把中國資本市場建設(shè)成為自主創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)、產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)器、國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表、全球合作的粘合劑。同時，證監(jiān)會推出六大舉措促進(jìn)市場健康發(fā)展，包括：推進(jìn)債券市場制度規(guī)范統(tǒng)一和監(jiān)管審核統(tǒng)一；多管齊下逐步改變高市盈率發(fā)行股票的局面；先在創(chuàng)業(yè)板探索試行退市制度改革；將啟動創(chuàng)業(yè)板上市公司非公開發(fā)行債券工作；堅(jiān)定不移地打擊內(nèi)幕交易行為；清理整頓各類交易場所。如果上述措施能夠很好實(shí)施，中國股市的健康發(fā)展，有理由值得期待。

5稅制改革決定權(quán)應(yīng)當(dāng)提交給全國人大

《中華人民共和國立法法》規(guī)定，有關(guān)稅收的基本法律必須由全國人大制定。還沒有制定的可以授權(quán)國務(wù)院制定暫行條例，但是，授權(quán)必須有明確的目的和范圍。1985年，六屆全國人大三次會議，授權(quán)國務(wù)院對有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的問題，可以制定暫行條例。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，條件成熟時，由全國人大或人大常委會制定法律。但是，這個籠統(tǒng)含糊的“空白授權(quán)”，顯然與2000年出臺的《中華人民共和國立法法》相沖突。統(tǒng)計(jì)顯示，中國現(xiàn)有19個稅種中，只有兩個由全國人大制定的法律確定，即個人所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。其他17個，都是通過“空白授權(quán)”，由政府制定的暫行條列。

應(yīng)當(dāng)由全國人大行使的權(quán)力，一直由國務(wù)院行使。而國務(wù)院再授權(quán)給財(cái)政部，財(cái)政部再授權(quán)給國稅總局，國稅總局下放給各省市區(qū)，甚至一直下放到開發(fā)區(qū)管委會。由于稅種設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，稅種之間相互重疊，導(dǎo)致納稅人負(fù)擔(dān)過重，沒有形成很好的制衡和評估機(jī)制。

政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判，制定的規(guī)則難免失之偏頗。稅收立法行政化的一個可怕的后果是，政府想征什么稅就征什么稅，想怎么征就怎么征，制造了一個個越權(quán)立法的奇觀。

6適時減稅

2011年，中國全年財(cái)政收入首次突破10萬億元大關(guān)，達(dá)到103740億元，比上年增長24.8%，創(chuàng)下歷史新高，占全年GDP預(yù)計(jì)接近四分之一。若按照13億人平均計(jì)算，相當(dāng)于每人納稅約8000元。

2011年，中國政府也開始對稅收做出了一些調(diào)整。比如，將個人所得稅起征點(diǎn)從2000元調(diào)高到3500元；將原來“一刀切”的車船稅，改為按排量大小分檔計(jì)征；對上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等。但是，上述消息并不激動人心。中國科學(xué)院報(bào)告顯示，2010年中國宏觀稅賦34.5%。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，低收入國家宜為13%左右，中上收入國家宜為23%左右，高收入國家30%左右，2010年中國仍屬于低收入國家。2010年人均GDP4400美元左右，列世界109位，但是，稅賦已經(jīng)達(dá)到高收入國家的行列。

減稅勢在必行，但這并非一味做減法，而是對稅收結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，有增有減。一方面通過營業(yè)稅合并，增值稅優(yōu)惠，加大對中小企業(yè)的扶持；另一方面，加大央企紅利上繳，加強(qiáng)高收入人群稅收征管，提高資源稅等措施，這樣才能保證國家整體財(cái)政收入不降低。

7設(shè)立國家體改部門

要推進(jìn)改革，無論是行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革，或是社會管理方面的改革和創(chuàng)新，都需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)此種工作。

為推動改革，1982年5月，五屆全國人大決定設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，首任主任由國務(wù)院總理兼任。國務(wù)院賦予體改委五項(xiàng)職能，即理論研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)踐、組織試點(diǎn)。此時，國家體改委是一個參謀機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)。體改委是為推進(jìn)改革而設(shè)立的，但是，改革的進(jìn)展不取決于體改委。

2003年，體改辦并入國家發(fā)展和改革委員會，不再作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在。自從體改委消失之后，中國改革速度明顯減緩。真正啟動改革，恢復(fù)體改委或者類似體改委的組織是非常重要的，這個機(jī)構(gòu)系決策咨詢機(jī)構(gòu)或稱參謀機(jī)構(gòu)，這有利于超越部門利益，從全局出發(fā)設(shè)計(jì)改革方案、協(xié)調(diào)各方利益。

2011年5月5日，中國改革開放的前沿城市深圳，在市政府召開的以改革為主題的工作會議上，已經(jīng)淡出公眾視野許久的深圳市體制改革辦公室被作為特區(qū)改革的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)重新提及，被賦予對深圳改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、組織推進(jìn)和監(jiān)督評估等各項(xiàng)責(zé)任。

從國家整體改革考慮，更有必要在黨或政府的機(jī)構(gòu)中，設(shè)立國家體改部門。

8領(lǐng)導(dǎo)多學(xué)些政治學(xué)

狹義的政治學(xué)研究國家的活動、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律；廣義的政治學(xué)研究在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會公共權(quán)力的活動、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。換句話說，政治學(xué)是研究治理國家的學(xué)問。

只有懂得政治學(xué)常識和基本原理，政治家才不會說出一些違背政治學(xué)常識的話，才不會反對人類文明的共同價值，包括禮義廉恥、自由、民主、人權(quán)、和諧等人類文明普遍認(rèn)可的價值理念，才不會說政治學(xué)的一些基本原理不適用于中國；也才會懂得博弈、制衡對社會發(fā)展的意義，理解“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”這樣一些至理名言或原則，無論是政治壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷或意識形態(tài)壟斷，都會窒息社會發(fā)展這樣一些樸素簡單的道理；也才會進(jìn)一步完善中國的政治制度、法律制度，包括目前正在實(shí)行的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，而不是將已經(jīng)實(shí)行多年，但仍存在一些重大制度缺陷或不盡完善的制度看做是盡善盡美、可以世代永續(xù)、能夠充分表達(dá)民意體現(xiàn)政治民主的制度；也才會通過公民的廣泛參與，推進(jìn)民主政治的發(fā)展，并通過制約公權(quán)力，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而通過維護(hù)社會公正，實(shí)現(xiàn)中國公民幸福而自由的發(fā)展。

（陳劍 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、北京改革和發(fā)展研究會會長）