突破金寨

■本刊記者 賀海峰

在中央和省市的大力支持下，金寨縣引來各方極大關注，發(fā)展也勢如破竹。未來幾年，有望成為六安市乃至安徽省發(fā)展最快的縣區(qū)之一。

地處大別山深處的金寨縣，正雄心勃勃地謀劃“三年大變樣”。

按照設想，一個規(guī)劃面積50.74平方公里、享受省級開發(fā)區(qū)政策的金寨現(xiàn)代產業(yè)園，將在三年之內基本建成。這個產業(yè)園不僅關注產業(yè)的發(fā)展，而且注重“以產帶城”，打造一個新的城區(qū)。據(jù)稱，僅此一項，到2015年就可給金寨增加5億多元稅收，相當于2011年全縣財政收入總和。

盡管這只是金寨華麗轉身的一個側影，卻足以管窺縣委、縣政府打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決心與氣魄。須知，作為全國扶貧開發(fā)重點縣，金寨67萬人口中，迄今仍有18萬人尚未脫貧。但金寨縣委領導信心十足地告訴《決策》：“未來幾年，金寨有望成為六安市乃至全省發(fā)展最快的縣區(qū)之一?！?/p>

歌手在金寨縣演唱歌曲《希望從這里飛揚》，唱出了老區(qū)老百姓的心聲。

金寨的底氣來自于中央和省市的支持。2012年6月，全國人大常委會委員長吳邦國視察金寨，并將金寨確定為全國人大機關扶貧聯(lián)系點；7月，安徽省委、省政府成立“抓金寨、促全省”扶貧工作領導小組。此后，引來各方極大關注的金寨，發(fā)展也勢如破竹。

革命老區(qū)的政治優(yōu)勢

除了“貧困縣”之外，金寨另一重讓人過目不忘的印記，是其與新中國政權血濃于水的聯(lián)系。這里，是紅四方面軍的主要發(fā)源地，是安徽抗日救亡運動的領導中心，是劉鄧大軍千里躍進大別山的前方指揮部所在地。革命戰(zhàn)爭年代，金寨有10多萬英雄兒女為革命獻出生命，走出了59位開國將軍、147位省部級以上干部，是中國工農紅軍第一縣、全國第二大將軍縣。

金寨縣扶貧辦副主任袁興武告訴《決策》，早在1986年，金寨就被列為首批國家級重點貧困縣，當時全縣農民人均收入低于200元以下的有9萬多戶、42萬多人。對此，中央高層一直傾力支持。2003年，時任國家副主席曾慶紅視察金寨，幫助金寨結束了“兩無”（無鐵路、無高速公路）的歷史。2011年春節(jié)前夕，國務院總理溫家寶專程趕到金寨，給鄉(xiāng)親們拜年，與基層干部群眾共度新春佳節(jié)。他發(fā)自肺腑地說：“老區(qū)人民生活好，我們才能安心?！?/p>

總體上看，這些年來，金寨經濟社會發(fā)展取得了顯著的進步。截至2011年，全縣地區(qū)生產總值達到68億元，財政收入達到5.36億元，遠遠超出預期目標。

但是，橫向來比，差距同樣極其明顯：2011年，全縣經濟總量在六安市8個縣區(qū)僅高于葉集試驗區(qū)；人均生產總值僅占全市82.4%、全省44%、全國30.4%；人均財政收入僅占全市82.2%、全省23%、全國10.9%。

另外，由于新一輪扶貧規(guī)劃統(tǒng)計口徑的調整，金寨貧困人口由過去9.34萬人上升到18萬人，主要分布于庫區(qū)一線和高寒山區(qū)，扶貧任務更加繁重。

革命戰(zhàn)爭年代，金寨有10 多萬英雄兒女為革命獻出生命，走出了59 位開國將軍、147 位省部級以上干部。

在這一背景下，作為革命老區(qū)的欠發(fā)達縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。

2010年，金寨積極爭取一個抽水蓄能電站項目。這個項目一旦上馬，可給金寨帶來直接稅收2.5億元、相關產業(yè)稅收1億元，這對經濟肌體相對纖弱的金寨縣來說，不啻于注入一針強心劑。

在競爭最為激烈的時刻，2011年3月，吳邦國專門作出批示，建議國網公司給予革命老區(qū)金寨以適當傾斜。最終，這個項目花落金寨?！拔覅⑴c了這個項目爭取的全過程，對委員長的批示可以一字不差背下來?！苯鹫h發(fā)改委主任朱寬江告訴《決策》。

2012年6月19日，吳邦國委員長視察金寨，在抽水蓄能電站大壩上聽取了水利部門的專題匯報。但他此行除了深入金寨調研，親筆題寫“永世不忘金寨人民對中國革命建設的貢獻”，還相繼調研了六安市及其所轄的霍山縣、裕安區(qū)，勉勵整個大別山區(qū)走出一條老區(qū)脫貧致富、科學發(fā)展的新路子?；鼐┲螅置鞔_提出，“要以集中扶持金寨作為一個突破口，進而帶動全省的扶貧開發(fā)工作，以致帶動整個大別山連片的扶貧開發(fā)?！?/p>

6月26日，李建國副委員長主持確定了“三個集中”幫助措施：一是全國人大機關集中對口幫扶金寨，建立幫扶聯(lián)絡小組。二是對金寨集中實施“5+1”項目，即扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持規(guī)劃建設現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，支持開展農村金融改革，重組建設一所中等職業(yè)學校，建設一條連接六潛高速、六武高速的194公里旅游通道，督促盡快開工建設金寨抽水蓄能電站項目。三是集中力量編制城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)等規(guī)劃。

7月3日，安徽省決策層成立“抓金寨、促全省”扶貧開發(fā)領導小組，省長李斌擔任組長。在“5+1”項目基礎上，她增加了爭取中央財政資金和扶貧資金、城鎮(zhèn)體系與美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等3項重點工作。此前，她還專程赴金寨縣麻埠鎮(zhèn)齊云村、響洪甸村，夜宿農家、駐村調研，提出“政府要著力去做那些群眾急需而又力不能及的事情，決不能搞勞民傷財?shù)拿孀庸こ獭薄?/p>

“學田東、超田東”

作為旅游資源大縣，金寨目前擁有5A級旅游景區(qū)1家、4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)5家。2011年，全縣共接待游客200萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入9億元，占地區(qū)生產總值12.5%。

不過，金寨縣旅游局局長洪潮告訴《決策》，金寨距離“紅色旅游名城、綠色旅游名縣、全國重要的旅游目的地”定位仍有較大落差。“除了交通基礎設施滯后，我們還面臨著建設資金短板。比如我們擬建設全國一流的軍事體驗基地，約需資金12.5億元，僅靠縣級財政難以完成，招商引資難度較大，從銀行貸款也相當困難，故而一直擱置至今?！?/p>

天堂寨鎮(zhèn)萬寶園農莊莊主黃仙果，同樣也在為“貸款難”問題犯愁。2008年，他看準了天堂寨景區(qū)的商機，投資2363萬元興建了這座具有古典園林建筑風格的農家樂項目。但2011年，這里僅接待游客5700多人，收入177萬元?！拔覀兿霃你y行貸款改善經營，然而貸款抵押門檻最低1000萬元，我們加在一起只有幾百萬元。”

幸運的是，他們恰巧踩上了金寨開展農村金融綜合改革的鼓點。2012年7月，安徽省委常委、常務副省長詹夏來率隊前往廣西自治區(qū)田東縣，調研農村金融綜合改革思路、經驗，冀望金寨“學田東、超田東”。

田東縣是鄧小平發(fā)動百色起義的地方，也是吳邦國學習實踐科學發(fā)展觀的聯(lián)系點。2008年10月，吳邦國第一次考察田東，就來到隴窮屯。吳邦國看到村民住的吊腳棚六面透風，主食是玉米糊糊和咸菜，脫口而出：“這個村真是窮得要死?！彪S后，從全國人大機關到廣西各級部門，出資出力，徹底把隴窮村翻了個新，換了個樣。

是年12月，吳邦國批示“以田東縣為試點，破解農村金融服務難題”。這一創(chuàng)新即使放到發(fā)達地區(qū)，也有很多阻力，但田東的試點進展神速：為農民量身打造的小額信貸產品順利推出；幾十萬農民被納入到農戶信用信息采集與評級系統(tǒng)；自助銀行、自動柜員機、“商易通”電話很快被送到商戶、農民的手中。2009年，田東躋身中國西部百強縣、廣西科學發(fā)展十佳縣；2011年，又成為中國首個信用縣。

在田東調研期間，詹夏來一行頗有收獲。經過60多天充分醞釀，“皖抓金[2012]1號文”全文印發(fā)《金寨縣農村金融綜合改革實施方案》。

作為革命老區(qū)的欠發(fā)達縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。2010年，金寨積極爭取一個抽水蓄能電站項目。

這份方案明確提出了改革的四大目標：其一，初步建立起主體多元、業(yè)態(tài)豐富、適度競爭、功能互補的現(xiàn)代農村金融組織體系。其二，社會融資總量顯著增加。其中，新增貸款主要用于當?shù)兀荒壳?，金寨縣域貸存比僅為41%，到2015年末，貸款余額突破160億元，縣域貸存比超過80%。其三，現(xiàn)代金融服務實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。其中，到2015年末，227個行政村全面建立金融服務室。其四，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，成為“優(yōu)秀金融生態(tài)縣”。

從實際操作思路看，省里和金寨縣主要是從較容易的、基礎性的工作抓起。目前，人行合肥中心支行幫助設立金寨外匯管理支局，國元農保在金寨設立分公司，徽商銀行組建2家村鎮(zhèn)銀行?？h里組織2000多名干部，進村入戶采集農戶信息，力爭盡快實現(xiàn)企業(yè)、個人信用信息采集和查詢服務全覆蓋。

金寨縣金融辦主任黃剛告訴《決策》，企業(yè)、個人之所以貸款難，癥結在于其缺少抵押物。金寨下一步將擴大抵押物范圍，凡產權歸屬清晰的各類資產均可作為貸款抵押物，重點推進林權、宅基地等抵質押物品創(chuàng)新。為此，還將組建金寨縣產權交易中心，推進林權、宅基地等重要屬權關系的流轉和融資服務。

“金寨能否趕超田東，關鍵看能否在金融政策方面取得突破。”黃剛認為，金寨面臨的現(xiàn)實是，經濟社會發(fā)展相對滯后，市場主體資金需求量大面廣，金融機構效益相對低下。因此，上級主管部門可考慮對金寨在金融監(jiān)管指標設定上給予一定的容忍度，在信貸政策上予以優(yōu)惠，擴大貸款審批權限。

現(xiàn)代產業(yè)園的爆發(fā)力

“現(xiàn)在看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本生活保障都沒問題了，重要的就是怎么能夠致富的問題，致富就得多走門路?！眳前顕诮鹫暡炱陂g，反復強調這樣一個觀點。

作為革命老區(qū)的欠發(fā)達縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。

富民強縣應當走哪些門路呢？最終著力點還是要落實在項目上?！?+1”項目，尤其是金寨現(xiàn)代產業(yè)園，更是爆發(fā)力強、形成造血機制的重要抓手。由于受國家宏觀調控政策的影響，土地、資金問題普遍成為制約縣市發(fā)展的首要因素。因此，這份“大禮”，給金寨提供了“彎道超車”的最佳契機。

安徽省政府破例批準設立的金寨現(xiàn)代產業(yè)園，獨立運作，享受省級開發(fā)區(qū)和皖北現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)各項政策；按正縣級建制組建產業(yè)園管理開發(fā)機構，由金寨縣委書記兼任園區(qū)工委書記。規(guī)劃面積50.74平方公里，其中建設用地面積28.65平方公里，水域及其它用地22.09平方公里。

按照中國社會科學院工業(yè)經濟研究所編制的《產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，金寨現(xiàn)代工業(yè)園將分為生物科技園、鉬科技產業(yè)園、商貿物流區(qū)、休閑度假區(qū)、機電工業(yè)園、輕紡工業(yè)園、高端商務區(qū)、旅游服務區(qū)等八大產業(yè)功能園區(qū)。這份產業(yè)規(guī)劃建議，金寨現(xiàn)代工業(yè)園以此為載體，以重點項目建設為突破口，實現(xiàn)三次產業(yè)融合發(fā)展的新格局。

從目前的進展來看，作為現(xiàn)代產業(yè)園的融資平臺，金寨匯金投資有限公司正在組建，公司注冊資本5億元。目前，已經與徽商銀行達成16億元的貸款意向，與國元信托達成發(fā)行1億元的信托產品意向。在項目對接上，國網公司、華潤集團、中糧集團等央企已來縣考察，投資3億元的國雅復合材料、投資1.8億元的液壓設備、投資1.2億元的精密注塑機項目已經簽約落地，寶迪集團、香港富士光學等企業(yè)也達成了投資意向。

很多學者認為，全球即將迎來新一輪的產業(yè)轉移浪潮，而主體就是中國東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產業(yè)轉移。其中，不僅包括勞動密集型產業(yè)，還包括一些高端制造業(yè)和服務業(yè)。而金寨生態(tài)條件優(yōu)越，資源、交通、土地和勞動力優(yōu)勢明顯，因此，現(xiàn)代產業(yè)園有條件成為長三角產業(yè)轉移的重要落腳點。

依據(jù)規(guī)劃總體部署，到2016年，現(xiàn)代產業(yè)園基本形成大企業(yè)主導、中小企業(yè)配套的產業(yè)集群，爭取形成3-5家銷售收入過10億元的企業(yè)，實現(xiàn)年財政收入6億元，常住人口達到10萬；到2020年，企業(yè)競爭力進一步提升，形成3-5家銷售收入過20億元的企業(yè)，實現(xiàn)年財政收入15億元，常住人口達到15萬，成為安徽省最為宜居的區(qū)域之一。

可以想見，金寨處于皖江城市帶、合肥經濟圈、合六工業(yè)走廊的覆蓋區(qū)，對項目、資金等資源的爭奪勢必更為激烈。從承接產業(yè)轉移的層次來看，合肥等核心大城市依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，處于第一梯隊；六安等地級市聚集部分生產要素，處于第二梯隊；金寨等縣區(qū)則只能處于第三梯隊。在第三梯隊中，有的鐵礦資源豐富，有的工業(yè)基礎雄厚。這都對金寨現(xiàn)代產業(yè)園構成挑戰(zhàn)。

另外，金寨沙坪溝鉬礦探明儲量239萬噸，居亞洲第一、世界第二，潛在經濟價值6000億元以上。但是，2011年，金寨被中央確定為限制開發(fā)區(qū)域（農產品主產區(qū)）；梅山、響洪甸兩大水庫，是安徽省會經濟圈重要的水源地。這就意味著對生態(tài)保護、產業(yè)準入提出了更嚴苛的要求。不過，擁有“后發(fā)優(yōu)勢”的金寨，完全可以通過充分利用先進科技成果，堅持以信息化改造工業(yè)化，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

金寨現(xiàn)代產業(yè)園的爆發(fā)力，最終會不會得到淋漓盡致的展現(xiàn)？“抓金寨、促全省”的戰(zhàn)略布局，能不能點上突破、以點帶面、面上開花？現(xiàn)在下結論尚為時過早。