辯證看發(fā)展 統(tǒng)籌抓跨越——淺談在縣域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展中的幾點體會

■操隆山

（作者系中共當涂縣委書記）

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀中的重要范疇，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要課題。筆者認為，在工作中學會運用統(tǒng)籌和辯證的思維方法，有助于打開工作局面，對于一個地方的發(fā)展來說，也大有裨益。在當涂縣近年來的發(fā)展實踐中，我們注意了四個方面問題的思考和把握。

第一，辯證看待轉(zhuǎn)型與跨越，雙面旗爭先進位。近年來，當涂縣緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的契機，堅持爭先進位的信心和決心，確立了“全省爭第一、中部爭十強、全國爭百強”的目標定位，全縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢。2011年全縣生產(chǎn)總值247.9億元，財政收入35億元。2011年農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)10845元，連續(xù)九年位居全省縣級第一位。連續(xù)三年躋身全省“科學發(fā)展先進縣”行列，連續(xù)六年跨入全國中部百強縣行列，連續(xù)九年位居安徽省“十強縣”前列，在2011年度安徽省縣域經(jīng)濟考核一類縣以及皖江示范區(qū)考核中位列前三位，入選2011年度中國中小城市科學發(fā)展百強和中國最具投資潛力中小城市百強。在保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎上，縣委、縣政府開始深入思考轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，利用縣第十二次黨代會召開這個重大契機，在全縣上下進一步統(tǒng)一了科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，提出了“加快全面轉(zhuǎn)型，打造幸福當涂，率先在全省縣級全面建成更高水平小康社會”的奮斗目標，以最大決心推動了轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施了四項工作措施：一是大力實施“四個集中”戰(zhàn)略。推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集中，明確規(guī)定各類企業(yè)必須向當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和青山河高新園區(qū)以及縣級規(guī)劃保留的重點工業(yè)集中區(qū)集聚，形成了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用的發(fā)展態(tài)勢。二是大力實施“招商選資”戰(zhàn)略。2010年以來，全縣共引進超億元以上項目131個、超10億元以上項目18個，新的工業(yè)園、南科院科研試驗及科技產(chǎn)業(yè)基地等一批新興產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)落戶當涂。三是實施項目攻堅戰(zhàn)略。堅持把工作著力點向大企業(yè)、大項目聚焦，大力實施“億千企業(yè)”培育工程，大力培育年銷售收入超億元、稅金超千萬元的企業(yè)。三年來，培育了大唐當涂電廠、長江鋼鐵、紅太陽集團、山鷹紙業(yè)、桂龍藥業(yè)等一批重大項目。四是大力實施科技興縣戰(zhàn)略。從2011年起，縣本級財政安排專項資金500萬元，設立自主創(chuàng)新專項資金，大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，目前全縣擁有高新技術(shù)企業(yè)19家，鼎泰稀土被認定為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了一批新的增長點。

第二，辯證看待城市與農(nóng)村，雙模式建設城鄉(xiāng)。堅持四化同步推進，加速推進縣城城市化步伐。以建成區(qū)超40平方公里、人口超30萬的現(xiàn)代化中等城市為定位，全面拉開縣城建設框架。目前，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里、集聚人口20萬人，城鎮(zhèn)化率達到50%。安徽省委書記張寶順同志到當涂視察時，對當涂縣的縣城建設高度肯定，認為當涂與廣東、蘇浙的縣城建設水平相當。隨著當涂縣城現(xiàn)代化氣息的日漸濃厚，我們開始深入思考怎么樣通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引領和帶動，切實解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活。今年3月份以來，按照城鎮(zhèn)客廳、農(nóng)村公園的理念，當涂縣在全省率先開展了“美好鄉(xiāng)村”建設行動，通過采取抓點、連線、帶面的推進方法，大力實施村莊建設、環(huán)境整治、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)提升和服務提升“五大工程”，力爭通過8年努力，逐步將全縣農(nóng)村打造成為“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”的宜居、宜業(yè)、宜游的“美好鄉(xiāng)村”。在具體工作上，我們重點抓了幾個方面工作：一是堅持規(guī)劃引領，分步實施。堅持“不規(guī)劃不設計、不設計不實施”的原則，在全縣規(guī)劃形成了“一城、三個中心鎮(zhèn)、六個新集鎮(zhèn)、52個農(nóng)村新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)空間布局。二是堅持抓點連線，美化環(huán)境。按照“把樹栽起來、把垃圾收起來、把溝渠清淤起來、把墻體粉刷起來、把秩序管起來、把道路暢通起來”的要求，重點開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、314省道、圍烏路、新大路、青黃路沿線“一區(qū)四帶”和示范村環(huán)境整治工作。三是堅持因地制宜，凸顯特色。在民居改造上，堅持“大統(tǒng)一、有差異”的原則，彰顯田園風光、農(nóng)家風貌、鄉(xiāng)土風味、水鄉(xiāng)風情。我們按照小鎮(zhèn)塑造型、整村推進型、舊村整治型、旅游導向型、產(chǎn)業(yè)支撐型、園區(qū)帶動型等六種模式，建設了一批示范村。四是堅持群眾主體，尊重民意。堅持政府引導不包辦、農(nóng)民事情自已辦。所有示范村和精品村均以村莊為單元，由戶主代表選舉自發(fā)成立了“美好鄉(xiāng)村”農(nóng)民理事會，村莊規(guī)劃、籌資籌勞方案等都必須經(jīng)全體村民同意，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾動起手來，建設美好家園的熱情。五是堅持多方籌資，整合資金。探索建立了農(nóng)民籌資籌勞、整合財政資金和項目資金、財政以獎代補的三種籌資模式。積極發(fā)動農(nóng)民在墻體出新、拆除違建和溝渠清淤等方面出資出力。同時加大項目資金整合力度，今年以來，縣財政已整合涉農(nóng)資金1億多元。六是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，促進增收。以省級當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，帶動當?shù)卮迕窬徒蜆I(yè)，實現(xiàn)了“就近務工不進城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農(nóng)”。同時，深入推進“一村一品”強村富民工程，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)支撐村莊發(fā)展，做到了宜居、宜游、宜業(yè)。當涂縣的美好鄉(xiāng)村建設，受到了張寶順書記和李斌省長的充分肯定，兩位主要領導一致認為“當涂城市像城市，農(nóng)村像農(nóng)村”。

第三，辯證看待強縣與富民，雙指標衡量發(fā)展。在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終堅持“發(fā)展創(chuàng)造幸福、幸福衡量發(fā)展”的理念。在縣第十二次黨代會上，我們提出了“五個好”目標，即，個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體。圍繞“五個好”目標，堅持做到了“四個先”：首先是資金先投。每年縣鄉(xiāng)對民生工程投入都占可用財力的10%以上。投資3.2億元實施了當涂一中新校區(qū)建設，2009年以來共投入1.8億元實施了校舍安全工程，投資1.2億元啟動縣醫(yī)院遷址新建工程。為大力改善城區(qū)居民生活環(huán)境，2010年對始建于三國黃武年間、距今1700年的護城河，投資5.25億元進行了全面整治，現(xiàn)已完成綜合整治一期工程，使得這一在全國保存的比較完整的古護城河水復其清、煥發(fā)生機。其次是事情先干。尤其是社會保障工作，堅持先試先行、快速突破，在全省縣級率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工“五大保險”和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險制度全覆蓋。尤其是新農(nóng)保工作取得新突破，參保率從2009年的31%提高到目前的92%，被譽為“當涂模式”。第三是設施先建。重點構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、農(nóng)村安全飲水網(wǎng)、市政設施網(wǎng)、醫(yī)療服務網(wǎng)、文化服務網(wǎng)五大網(wǎng)絡。第四是干部先幫。堅持用廣大干部的“辛苦指數(shù)”換取廣大群眾的“幸福指數(shù)”。今年我們組織開展了千名干部“走千企、進萬家”活動，組織全縣干部深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，掛鉤幫扶，包保共建。通過各級干部深入企業(yè)、進村駐戶，改善了干部作風，同時也增進了群眾對各級黨委、政府工作的理解和支持。

第四，辯證看待激勵和約束，雙動力強化責任。對干部既關(guān)心愛護，同時又切實加強管理，主要體現(xiàn)在四個方面：一是樹立正確用人導向，引導干部干事創(chuàng)業(yè)。提出了選人用人“六看”原則，即看政治品質(zhì)、個人經(jīng)歷、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)、精神狀態(tài)、廉潔自律。注重在基層，在中心任務的工作一線和急難險重的關(guān)鍵時刻識別、選拔干部。二是開辟干部“下”的渠道，督促干部干事創(chuàng)業(yè)。制定了《當涂縣調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位副職領導實績考核制度和副科級以上領導干部日常行為“月報告”、招商引資“末位代理制”等項制度，對不在崗、不在位、不在狀態(tài)的干部堅決予以調(diào)整和問責。三是大力弘揚責任文化，引領干部干事創(chuàng)業(yè)。在廣大干部群眾中牢固樹立“責任比能力更重要”、“我的崗位我負責”等理念，在全縣上下大力營造了“團結(jié)奮進、激情跨越、快速突破”的輿論氛圍。四是持續(xù)整頓干部作風，促進干部干事創(chuàng)業(yè)。2010年以來，連續(xù)三年深入開展“干部作風大整頓、工作效能大提升”、“機關(guān)作風整頓提升年”和“作風效能提升年”活動，在全縣營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好政治生態(tài)。■