把握內(nèi)涵健全機(jī)制合肥全面加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

■江 洪力

（作者為中共合肥市委常委）

近年來(lái)，合肥以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以縣域工業(yè)突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)均等化五大工程建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。

全市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力蓬勃壯大，肥西、肥東、長(zhǎng)豐三縣進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)縣，肥西縣連續(xù)兩年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)創(chuàng)全國(guó)模式，整村推進(jìn)型在全國(guó)創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)“合肥模式”。加速推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)全部行政村通水泥路和農(nóng)村公交，城市供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋近郊17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。

城鄉(xiāng)民生福利并軌共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、失地保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”。農(nóng)村綜合改革彰顯活力，構(gòu)建較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政策支撐體系，2006年以來(lái)累計(jì)兌現(xiàn)四大政策財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金近50億元，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)150多億元。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是在村莊整治基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)環(huán)境體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、人居公共服務(wù)體系和文化精神體系等四大體系建設(shè)，把村莊建成生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的深化和提升。必須要準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要求，切實(shí)突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵，積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑方法。

第一、圍繞美在布局，突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建農(nóng)村集聚發(fā)展新格局。布局美是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的前提基礎(chǔ)，要以村莊優(yōu)化布局為主要平臺(tái)，加快公共資源、產(chǎn)業(yè)要素和農(nóng)村人口合理集聚，合理布局居住、生產(chǎn)、公共服務(wù)等功能區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方便。

一是以中心村為重點(diǎn)，修編完善村莊布局規(guī)劃。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，合理安排縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，形成“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規(guī)劃體系。中心村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和優(yōu)化村莊布局的重要平臺(tái)，要因村制宜地制定中心村規(guī)劃，充分體現(xiàn)美好鄉(xiāng)村特色。二是以分類(lèi)推進(jìn)為原則，突出美好鄉(xiāng)村載體建設(shè)。在發(fā)展思路上，明確各類(lèi)村莊的功能定位和發(fā)展方向，重點(diǎn)培育建設(shè)中心村，全面整治自然村，著力提升特色村。在村莊建設(shè)上，堅(jiān)持全面惠及與突出重點(diǎn)相結(jié)合、均等化與差異化相結(jié)合，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和公共服務(wù)能力。在項(xiàng)目實(shí)施上，堅(jiān)持配套推進(jìn)，把交通、水利、教育、文化、生態(tài)、商貿(mào)等建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，有效整合資源。三是以配套銜接為要求，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。努力實(shí)現(xiàn)土地利用、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)等規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。完善公共資源的配置機(jī)制、產(chǎn)業(yè)要素的集聚機(jī)制和中心村功能分區(qū)，引導(dǎo)家庭工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)等適度集中，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的集聚力、帶動(dòng)力和輻射力。

第二、圍繞美在環(huán)境，突出綜合整治，著力營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境新面貌。環(huán)境美是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心關(guān)鍵，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的環(huán)境問(wèn)題入手，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生根本性變化，建設(shè)村容整潔、環(huán)境清新和秩序井然的新農(nóng)村。

一是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治和建設(shè)。要按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建的要求，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)，開(kāi)展點(diǎn)、線、面綜合整治，整體推進(jìn)村莊內(nèi)部、交通沿線、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村工業(yè)污染等治理，改變區(qū)域農(nóng)村整體面貌。二是注重重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題治理。加快推進(jìn)“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，提升農(nóng)村垃圾收集處理水平，實(shí)現(xiàn)有保潔隊(duì)伍、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作制度的“四有目標(biāo)”。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物資源化綜合利用，促進(jìn)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，加大植樹(shù)造林力度、提高村莊綠化水平，著力打造一批“村在林中、人在景中、特色鮮明、林業(yè)發(fā)達(dá)”的森林村莊。三是注重長(zhǎng)效管理機(jī)制建立。農(nóng)村環(huán)境整治三分在建、七分在管。要從隊(duì)伍建立、職責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新和健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化保潔和養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要發(fā)動(dòng)群眾參與村規(guī)民約、衛(wèi)生公約等制度的制定，發(fā)揮群眾性組織的影響力和號(hào)召力，引導(dǎo)群眾建設(shè)和維護(hù)美好家園。

第三、圍繞美在生活，突出興業(yè)富民，著力開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新領(lǐng)域。生活美是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，要著眼于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)村富裕程度。

一是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分依托區(qū)位條件、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，按照一村一品、一品一業(yè)的要求，科學(xué)合理選擇村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖小區(qū)、家庭工業(yè)小區(qū)和商業(yè)服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供場(chǎng)地、信息、項(xiàng)目一條龍服務(wù)，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)機(jī)具使用權(quán)等抵、質(zhì)押貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極探索推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增值保值。利用村級(jí)留用地政策和村莊整理節(jié)余土地，多形式地發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

第四、圍繞美在風(fēng)尚，突出管理創(chuàng)新，著力形成文明和諧新局面。風(fēng)尚美是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，要著眼于提高農(nóng)民生活品質(zhì)，著力加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)，形成文明理念廣泛認(rèn)同、文明素養(yǎng)普遍提高、文明行為自覺(jué)形成的新局面。

一是提升民生保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)功能，保障基本藥物價(jià)格和質(zhì)量穩(wěn)定。以提標(biāo)擴(kuò)面為重點(diǎn)，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、五保供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村群眾文化活動(dòng)特色化。深入實(shí)施體育小康村建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場(chǎng)、體育休閑公園創(chuàng)建工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建文明鎮(zhèn)街、文明村和文明家庭，加快建設(shè)一批生態(tài)文化村。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)。積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機(jī)制，深化為民服務(wù)全程代理，抓好“陽(yáng)光村務(wù)”工程，積極探索農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”新機(jī)制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)惠及全體農(nóng)民、造福子孫后代的偉大事業(yè)，必須建立健全各項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，勇于改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干求實(shí)效，為合肥加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局、努力實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”、全面打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出新的更大的貢獻(xiàn)！■