應用職業(yè)健康安全管理體系標準問題透視

□山西質量認證審核中心 武晉花

隨著經濟的快速增長，與生產密切相關的職業(yè)健康安全問題已受到人們的普遍關注。GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標準為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段。自標準頒布以來，各類企業(yè)紛紛采用標準規(guī)范其職業(yè)健康安全管理行為。截止到2011年12月31日，全國頒發(fā)職業(yè)健康安全證書共31354份，山西省企業(yè)獲得職業(yè)健康安全證書455份。但是，從近年來的認證實踐來看，盡管職業(yè)健康安全體系認證已深入企業(yè)多年，但仍存在一些問題值得關注。借GBT28001-2011新版職業(yè)健康安全管理體系標準發(fā)布實施的契機，希望這些問題能引起企業(yè)和有關部門的重視。

管理存在“兩張皮”現(xiàn)象

職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)應該將職業(yè)健康安全管理體系標準的要求與實際管理經驗和任務相結合，建立起適合企業(yè)所面臨的危險源和風險的管理制度。但是，在引入標準的過程中，由于企業(yè)對標準的學習和理解存在一定的差距，或者是導入標準的動機僅僅是為了獲得證書，為了應對認證審核的檢查，造成了制定的職業(yè)健康安全管理的制度不具備針對性，甚至有的企業(yè)直接照抄其他單位的制度，也不結合本企業(yè)的實際情況補充修訂，制度規(guī)定的并不是本企業(yè)的危險源和風險，執(zhí)行部門根本無法按照這種制度操作。這樣的制度從格式和內容框架上看，符合了標準的要求，但與企業(yè)的實際管理相去甚遠，最終導致制度被束之高閣，形同虛設。

我們最近到一個民營企業(yè)去審核，該企業(yè)擺出了職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件、安全作業(yè)指導書、崗位職責等一大摞的制度，這些制度文件是2006年5月編制的，近6年來竟然沒做任何修訂，我就某個文件中的內容詢問企業(yè)的有關人員，對方稱還沒全面“吃透”！筆者想，這樣的制度可能只是認證機構來了，才會“改頭換面”，是明顯的管理“兩張皮”。筆者了解到，這個企業(yè)對安全管理還是比較重視，只是習慣于采用“口傳口，手把手教”的管理方式，實際管理是企業(yè)自己的模式，卻也行之有效，其實這并不與標準要求相矛盾，如果能夠將實際有效的管理方法和職業(yè)健康安全管理制度有機地融合在一起，員工執(zhí)行起來也方便，管理效率也能提高，不會人為增加管理成本。

職業(yè)健康安全意識亟待提高

1.企業(yè)領導重視不夠

職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)領導作出降低企業(yè)人身傷害與健康損害，持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理和績效的承諾，并用實際行動履行承諾。但是，在實踐中，很多企業(yè)領導仍然是重經營，要產值，少管理，輕安全。

領導是企業(yè)的領航人，擁有企業(yè)資源的主要支配權，對企業(yè)的發(fā)展方向和方式有著決策權，如何在企業(yè)管理中體現(xiàn)以人為本的理念，就需要領導從思想和行動兩方面去落實，不能僅僅停留在會議發(fā)言及向上級報告表態(tài)中，而應當實實在在分析企業(yè)安全風險，投入人力、物力、財力、技術等資源，去完善風險控制措施，解決落實工作環(huán)境中有害因素、不安全隱患，讓員工真正能“安全”工作。

2.員工安全責任意識、自我保護意識不強

企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系就是要以系統(tǒng)管理方式，全面系統(tǒng)地管理影響員工健康的危險因素，減少和避免員工健康損害和人身傷害。通過制定程序、教育培訓、檢查督促等管理方式促進員工的安全風險意識提高。但是，也有部分企業(yè)的員工缺少安全責任意識，缺少自我保護意識，對工作中可能發(fā)生的職業(yè)健康安全后果不清楚，也就不能很好地承擔他們工作涉及的職業(yè)健康安全責任。

作為審核人員，我曾到一個化工廠檢查應急系統(tǒng)，在中央控制室我詢問值班人員：“當罐區(qū)的火警響起時該如何處置？”這位值班人員竟然說：“把警鈴關了！”值班人員根本就不懂得他的行為會造成什么后果，這種管理人員造成的風險會更大。

我們常?？吹揭恍┕と嗽谟袎m毒的車間不帶防塵口罩，在噪聲隆隆的機器旁不用耳塞，在高風險崗位不戴安全帽，在高空作業(yè)不系安全帶。這些不遵守安全操作規(guī)程的違章行為背后折射出員工自我保護意識淡薄，企業(yè)對職工的職業(yè)健康安全漠不關心！

3.臨時雇傭人員處境尷尬

企業(yè)在發(fā)展的同時，用職業(yè)健康安全管理體系標準對企業(yè)的員工的職業(yè)健康安全風險進行管理，體現(xiàn)了和諧社會以人為本的理念，改善了企業(yè)與社會各方的關系，履行了企業(yè)的社會責任。但是，由于企業(yè)的管理體制有著正式工、臨時工等“區(qū)分”，待遇各不相同，臨時工群體的職業(yè)健康安全管理被忽視，這些人大多是進城務工的農民，他們文化程度低，從事的大多是勞動強度大、工作環(huán)境差、安全風險較大的工作，臨時工成了職業(yè)健康安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)。

在一個施工工地，我們曾看到一些工人在高約3.5米的鋼架上焊接，竟沒有人系安全帶，我們詢問企業(yè)管理人員工人違章作業(yè)為何你們不阻止時，企業(yè)管理人員一臉漠然：“這些人是臨時工……”

GB/T28001-2011新版標準，從職業(yè)健康安全方針的傳達、危險源識別、風險評價，到安全管理程序執(zhí)行等都突出強調了包括臨時工和承包方員工的職業(yè)健康安全管理，職業(yè)健康安全管理體系所關注的是企業(yè)控制下的人員，包括臨時工和承包方的員工。這將促使企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時要更多地關注臨時工和承包方的員工，和企業(yè)正式員工一樣，要進行相應的職業(yè)健康安全管理。

4.安全措施投入不足

職業(yè)健康安全管理的對象是影響員工健康的風險，是通過采取各種措施消除職業(yè)危害、降低風險至可接受的水平。GB/T28001-2011新版標準專門增加了風險控制措施的優(yōu)先選擇順序：消除；替代 ；工程控制措施；標志、警告和（或）管理控制措施；個體防護設備。這體現(xiàn)了系統(tǒng)安全理論的內容。我們知道，控制風險最佳方法是采取措施消除存在的危險源，實現(xiàn)本質安全，或者采用低危害物質代替高危害物質，降低風險，通常企業(yè)都在努力按系統(tǒng)安全理論管理控制風險。但是，也有個別企業(yè)一提到要更新改造設備，購置設施，就擔心花錢，在安全設施的投入上與企業(yè)發(fā)展不匹配。

我們到某有色金屬加工企業(yè)，在拔絲車間，沒有安全通道，工人需要從拉拔、移動、紅熱的鋁盤條上來回跨越，才能到達位于車間另一端的加工崗位。車間工人習以為常地帶我們去跨越紅熱的鋁盤條，并不覺得這樣有什么不妥。當我們質疑企業(yè)領導時，負責人表示企業(yè)沒錢，暫時也不可能改造。

還有一個企業(yè)，在有煤氣、有化學危險品、有高溫作業(yè)等高風險的崗位僅僅只配備了消防設施，卻沒有任何的員工自救所需的呼吸器、燙傷膏、耐腐蝕工作衣等應急物質，僅有少量的裝置也早已失效。不難想象，一旦事故發(fā)生，將會造成什么樣的后果。

以上都是企業(yè)應用職業(yè)健康安全管理體系標準時存在的問題。隨著GB/T28001-2011新版標準的頒布實施，企業(yè)在換版的過程中應對上述問題給予關注。企業(yè)對每一位員工，包括臨時工、承包方員工，對每一項與職業(yè)健康安全風險有關的活動都應當認真分析診斷，制定適合于本企業(yè)的、有效的管理制度，投入必要的財力、技術等資源，科學地預防職業(yè)健康危害，全面規(guī)范和持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平，切實保障員工的安全與身心健康。