山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化之旅

□ 山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 孫艷

面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，胡錦濤同志指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用”。溫家寶同志指出：“要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是什么

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些誤解

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一種單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它寓于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)之中，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不等于環(huán)境保護(hù)，它要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)化，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是廢物利用。廢物的回收與再利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分或一種形式，但不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是資源百分之百的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)希望資源盡可能反復(fù)循環(huán)利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一般的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，側(cè)重的是生態(tài)效率和經(jīng)濟(jì)效率；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的自然資源的循環(huán)利用，注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約，側(cè)重的是資源效率與經(jīng)濟(jì)效率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)未必是循環(huán)的，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定是生態(tài)的，資源的循環(huán)利用總是符合生態(tài)原則的。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則

（1）減量化原則(Reduce)

減量化原則針對(duì)的是“輸入端”，用較少的原料和能源，特別是無(wú)害于環(huán)境的資源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目標(biāo)和消費(fèi)目標(biāo)。這一原則追求的是資源生產(chǎn)率（相對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率而言）。

（2）再使用原則 （Reuse）

再使用原則針對(duì)的是“中間過(guò)程”，延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，要求制造商盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期。

（3）再資源化原則 （Renewableresource）

再資源化原則針對(duì)的是“輸出端”，要求使用后報(bào)廢的產(chǎn)品，通過(guò)加工處理，使其變?yōu)樵偕Y源，變?yōu)樵偕牧匣蚰茉?，重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.從GDP的增長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)短看：山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型

山西省從人均1000美元到人均4000美元只經(jīng)歷1990年～2000年的10年時(shí)間，將西方國(guó)家?guī)资昴酥辽习倌晖瓿傻氖虑樵?0年左右的時(shí)間內(nèi)完成了。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾都特別尖銳。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)展到難以為繼的地步，若要實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

2.從“三大矛盾”看：山西無(wú)法沿襲“高投入、高消耗、高污染、高增長(zhǎng)”的發(fā)展模式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是惟一出路

矛盾之一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾。

山西省是在“資源大省”的前提下搞現(xiàn)代化建設(shè)的。由此決定了山西省是在能源高消耗的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展的，進(jìn)而決定了山西省排放的廢棄物是大量的，直接導(dǎo)致山西省的污染狀況依然十分嚴(yán)峻。1981年～2003年間，全省工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)出波浪式上升的趨勢(shì)，工業(yè)廢氣排放量呈現(xiàn)出不斷遞增的趨勢(shì)。

矛盾之二：經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾。

中國(guó)人均自然資源遠(yuǎn)低于世界的平均水平，雖然山西屬于能源大省，但幾十年來(lái)的過(guò)度開采和低效利用，已經(jīng)造成煤炭等資源的過(guò)度流失，山西已成為一座“空省”。

矛盾之三：人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾。

在山西，世人都知道，環(huán)境污染根源于黑色資源和黑色能源，是煤炭讓山西戴上了環(huán)境污染的黑帽子。新聞?dòng)浾哒f(shuō)，汾河已經(jīng)死了；經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，污染積重難返；文學(xué)作家說(shuō)，環(huán)境搶救無(wú)效；就連環(huán)境專家也悲觀地說(shuō)，藍(lán)天碧水，那只是美好的夢(mèng)想。此外，山西省新生兒出生缺陷發(fā)生率居全國(guó)之首，被稱為“珠穆朗瑪峰”的“峰頂” 。

山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

1.資源條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

山西作為內(nèi)陸省份，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，礦產(chǎn)資源卻十分豐富，屬于“資源大省”，這無(wú)疑為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度開采和初級(jí)產(chǎn)品的外銷，給山西帶來(lái)了沉重的資源壓力和環(huán)境約束。山西每開采1t煤炭，要損耗2.48t水資源，并連帶7t～8t煤炭及伴生礦產(chǎn)資源，全省萬(wàn)元GDP能耗達(dá)全國(guó)的2倍。“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展思維模式根深蒂固。如果不加快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，資源難以承受，環(huán)境難以承載，發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大。

2.經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

改革開放以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)速度飛快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)為社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了有利的條件，人民群眾日益增長(zhǎng)的收入水平對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。但是，山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)的格局未根本改變。能源、土地、水資源等要素制約十分明顯，資源利用率不高和環(huán)境污染嚴(yán)重的問題仍然存在。這些因素將在一定程度上阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.技術(shù)條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

作為煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)省，山西在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面有其特有的技術(shù)市場(chǎng)及科技強(qiáng)項(xiàng)。但多年來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支付科技創(chuàng)新等方面的社會(huì)成本投入相對(duì)不足，科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，以煤、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的科技水平尚難以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)要求。2000年全省R&D經(jīng)費(fèi)支出僅9.89億，占當(dāng)年GDP 0.6%，發(fā)展到2010年，全省R&D經(jīng)費(fèi)89.88億元，占GDP0.98%。雖然投入經(jīng)費(fèi)翻了近10番，但要看到，浙江省早在2003年全省R&D經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增加到222億元。

4.制度條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

隨著百姓大眾對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，良好的生活、工作環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，山西孝義、介休等生態(tài)市及部分生態(tài)縣、生態(tài)園區(qū)的建立，受到越來(lái)越多的關(guān)注。但是，GDP偏好的政府考核機(jī)制導(dǎo)致政府行為的嚴(yán)重扭曲，政府不是想方設(shè)法糾正企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，而是過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，嚴(yán)重低估了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要地位。

5.人才條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，山西的高等教育嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近幾年，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致大量的人才外流，同時(shí)，人才吸引和激勵(lì)機(jī)制不健全，使得現(xiàn)有人才資源嚴(yán)重不足。不過(guò)，隨著全省高等學(xué)院的大量建設(shè)，依靠人才引進(jìn)、發(fā)展若干所高水平院校，從而改變?nèi)瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)，也可能形成人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。

山西需邁開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化步伐

1.積極推進(jìn)生態(tài)省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力打造“綠色山西”

2007年，山西成為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，至2010年底，共創(chuàng)建14個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村；創(chuàng)建154個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、747個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村。目前，全省各市和大部分縣（市）已積極推進(jìn)“綠色山西”建設(shè)進(jìn)程，都編制了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，并開展了林業(yè)、水利、煤炭等產(chǎn)業(yè)的生態(tài)建設(shè)工程。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)企業(yè)間共生耦合

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中力促傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)間形成上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞的共生關(guān)系，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，為建設(shè)生態(tài)工業(yè)奠定基礎(chǔ)

各生產(chǎn)企業(yè)需認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及山西省在2008年頒布的《山西省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》，特別是重點(diǎn)開展對(duì)鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)污染行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

4.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加速農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術(shù)研發(fā)，保障生產(chǎn)無(wú)公害食品、大力發(fā)展綠色食品、提倡生產(chǎn)有機(jī)食品。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)步伐，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。積極推廣沼氣利用技術(shù)和生態(tài)能源模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5.完善節(jié)約用水機(jī)制，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)

根據(jù)山西水情，編制主要流水量分配方案，促進(jìn)水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置，提高水資源配置效率。全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)。做好工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。實(shí)施城市分質(zhì)供水，加強(qiáng)污水處理和污水回用。抓好節(jié)水型市、縣的試點(diǎn)工作。

6.大力推進(jìn)節(jié)能工作，加速新能源開發(fā)步伐

引入清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，合理調(diào)整煤、電、油氣比重，優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，大力開展節(jié)能工作。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能，降低燃煤發(fā)電比重，緩解燃煤電油運(yùn)壓力。

7.加強(qiáng)廢棄物的無(wú)害化處理，加速?gòu)U棄物的資源化利用

培育具有產(chǎn)業(yè)特色的各類再生資源市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)再生資源回收利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)城市生活垃圾的分揀，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發(fā)電技術(shù)，有效解決垃圾的無(wú)害化處理。規(guī)范廢棄物回收與拆解市場(chǎng)，防止廢棄物回收與拆解過(guò)程中的再污染。

8.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)

推廣節(jié)能汽車，降低交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗；發(fā)展循環(huán)型賓館、飯店，降低服務(wù)業(yè)的物耗、能耗與水耗；建立廢舊物品回收處理的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)流通促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育研究機(jī)構(gòu)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技攻關(guān)和教育培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)消費(fèi)綠色食品，嚴(yán)格治理“餐桌污染”，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。

9.發(fā)動(dòng)公眾參與，積極創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)

堅(jiān)持以人為本，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、智能化的生態(tài)居住小區(qū)。加強(qiáng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)建設(shè)及推廣工作，鼓勵(lì)綠色材料、綠色能源等用于住宅建設(shè)和屋內(nèi)裝飾。建立并逐步完善城鄉(xiāng)住宅小區(qū)垃圾分類化、資源化管理和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)。