新疆企業(yè)采用國際標準的現(xiàn)狀及思考

□ 新疆維吾爾自治區(qū)標準化研究院 胡小明

采用進國標際準標，準即采（以用下國簡際稱標“準采化標組”）織包（I括SO采）、用國國際外先電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟(ITU)所制定的標準，以及經國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。采用國際標準是我國的一項重要的技術經濟政策，也是國民經濟發(fā)展的重要技術基礎工作。做好采用國際標準的工作，對提高我國的標準水平、提高我國產品質量的整體水平和在國際市場上的競爭能力，擴大對外貿易和保持我國經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展極為重要。

采用國際標準的必要性和重要性

近年來，在經濟全球化和貿易一體化的大形勢下，企業(yè)面對國家市場的激烈競爭，貿易保護時有發(fā)生，國際貿易沖突加劇，一些國家利用技術性貿易壁壘，反傾銷等手段限制進口我國產品。我國已經成為WTO的正式成員，履行WTO的義務是我們的職責，采用國際標準更是我們消除國外技術性貿易壁壘的重要手段。因此，我國企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度，認識采用國際標準和國外先進標準工作的必要性和重要性。

1.積極采用國際標準，可以提高企業(yè)產品市場競爭力

從企業(yè)自身發(fā)展的角度看，企業(yè)是標準化工作的主體，企業(yè)的產品質量和技術進步離不開標準化，企業(yè)產品能不能占領市場，最主要的因素還是取決于質量。質量的依據(jù)是標準，標準是現(xiàn)代國際貿易的基本要素，貿易中的商品質量是要通過技術標準來衡量的，標準是貿易雙方之間的聯(lián)絡要素，它為貿易談判提供了一種背景和共同語言。采用什么樣的標準，標準水平如何，便成為貿易成敗的關鍵因素。一般來說，我國的標準水平比較低，如果采用較低水平標準去組織生產，外商則不容易接受我國的產品，產品的競爭力也不強。為了擴大對外貿易，參與國際市場競爭，必須采用國際標準和國外先進標準，提高企業(yè)的標準化水平和技術標準方面的應變能力，這是我國企業(yè)及產品進入國際市場的一條重要途徑，更有利于產品升級和拓展國外市場。

2.積極采用國際標準是有效消除技術性貿易壁壘，促進對外貿易的重要措施

國際貿易中，許多發(fā)達國家利用標準水平上的差異設置貿易障礙，已成為貿易保護的慣常手段，是貿易技術壁壘的重要內容之一。ISO鼓勵和促進國際標準的采用，以幫助協(xié)調技術法規(guī)和減少可能產生的技術性貿易壁壘。入世以后，關稅、配額、許可證制度等貿易壁壘被逐步削弱或取消，發(fā)達國家憑借先進的科學技術和生產力水平，越來越多地運用嚴格甚至苛刻的技術法規(guī)、標準和合格評定程序來設置技術性貿易壁壘。我們只有苦練內功，改進技術，并通過積極采用國際標準和國外先進標準，使產品質量滿足國際市場的要求，才能有效地消除國外的技術壁壘，擴大我國產品的國際市場占有份額。

許多企業(yè)認為采標不采標無所謂。這種觀念顯然已經落伍了。加入WTO以后，中國的市場已經成為國際大市場的一部分，國外許多跨國公司已經虎視眈眈地把市場目標瞄準我們中國，積極準備來華投資，這些跨國公司在華投資，對國內某些企業(yè)將構成很大的競爭威脅。

3.采用國際標準有利于加強各國之間的經濟、技術交流和協(xié)調

國際標準是世界貿易組織認可的，能夠作為國際貿易談判、協(xié)調依據(jù)的標準，也是國際貿易共同遵守的準則。采用國際貿易要求的標準或制定同國際標準技術要求相一致的標準，在國際貿易中就容易被貿易雙方認可，減少或消除貿易中的障礙。并有利于加強各國之間的經濟、技術交流。在“貿易技術壁壘協(xié)議的基本原則”中明確提出了“標準協(xié)調原則”，以減少各國標準間的差異給生產和貿易帶來的不利影響，“協(xié)議鼓勵各成員以國際標準作為制定本國技術法規(guī)和標準的基礎，除非這些國際標準因氣候、地理因素或基本技術對實現(xiàn)正當目標不實用，一般來說，采用國際標準的技術法規(guī)不會對國際貿易產生不必要的技術壁壘?！?/p>

新疆采用國際標準工作的現(xiàn)狀

近年來，在國家標準化管理委員會、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和新疆維吾爾自治區(qū)質量技術監(jiān)督局的統(tǒng)一部署下，新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《采用國際標準管理辦法》的要求，積極引導和鼓勵企業(yè)采用國家標準和國外先進標準，參與國際市場競爭，增加了技術含量，提高了產品質量和檔次，使產品更好地滿足了市場需求，采標工作健康有序發(fā)展的同時也取得了一定的成績。

1.獲證采標產品數(shù)量和行業(yè)類別基本穩(wěn)定

新疆標準化研究院利用本院的標準信息資源優(yōu)勢，每年根據(jù)新近發(fā)布的國家標準和行業(yè)標準信息，編制《新疆維吾爾自治區(qū)采用國家標準建議目錄》，確保采標信息的準確性和時效性，以供采用國際標準的企業(yè)參考。另外，新疆標準化研究院通過每年參與審核各地州市局上報的采標產品材料，對近3年來各地州市上報的企業(yè)產品采標數(shù)量、獲得采標證書的產品數(shù)量及行業(yè)類別做了統(tǒng)計，2008年申報106個產品，獲得采標證書的產品數(shù)量為74個，通過率為69.71%；2009年申報78個產品，獲得采標證書的產品數(shù)量71個，通過率為91.03%；2010年申報88個產品，獲得采標證書的產品數(shù)量為61個，通過率為69.32%?？梢钥闯?，新疆維吾爾自治區(qū)每年的申報采標產品數(shù)量在大約在75～110個之間，經過初審和各行辦的專家審查后獲得國家采標證書產品的數(shù)量平均在68個左右，平均通過率在75%左右。根據(jù)每年的企業(yè)標準化數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，2010年全區(qū)企業(yè)產品總數(shù)約為12213個，由此推算出產品的采標率為0.56%，說明產品的采標數(shù)量相對較少。根據(jù)統(tǒng)計，采標產品主要集中在電工類、建材類和石化類行業(yè)，紡織、食品、醫(yī)藥、儀器儀表等行業(yè)都較少或幾乎沒有涉及，說明獲得申報采標產品的類別相對較單一，在未來的采標工作中可以積極挖掘，鼓勵醫(yī)藥、儀器儀表等相關企業(yè)加大采標力度，提高其產品的競爭力。

2.獲證采標產品企業(yè)分布區(qū)和企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定

根據(jù)各地州市質量技術監(jiān)督局申報采標產品數(shù)及企業(yè)數(shù)統(tǒng)計，獲得采標產品標志的產品及相應企業(yè)較多分布在烏市、伊犁州、昌吉州、巴州地區(qū)等，近3年獲得采標產品的數(shù)量在10～20個之間，說明較大規(guī)模企業(yè)、具有較高產品質量和市場競爭力的企業(yè)主要集中在北疆地區(qū)。這些地區(qū)政府和企業(yè)對采標工作較為重視，其許多產品都走向國際市場。相反，南疆許多企業(yè)較北疆對企業(yè)采標工作不太重視，采標產品數(shù)量較少，其產品競爭力低下，難以走向國際市場。另外，據(jù)統(tǒng)計，新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)總數(shù)約為9197家，2008年、2009年和2010年獲得采標證書的企業(yè)總數(shù)為145家，由此可推算出全區(qū)最多有1.58%家企業(yè)有采標產品，企業(yè)采標情況不容樂觀。

3.獲證采標產品等同采用IEC標準較多

根據(jù)對獲得采標產品標志的產品采用ISO標準、IEC標準和采用國外先進標準的數(shù)量及采用程度的統(tǒng)計，3年來，全區(qū)采標產品采用ISO標準較少，每年約為3～4項，3年累計為11項，其中10項為修改采用（MOD）；采用IEC標準較多，每年40項左右，累計數(shù)為120項，其中等同采用（IDT）的有86項，直接反映出采標產品多集中在電工方面；采用其他國外先進標準累計為75項，修改采用67項，表明多數(shù)產品采用國外先進標準為修改后采用。采用的國外先進標準主要有ASTM(美國材料與試驗協(xié)會標準)、EN（歐洲標準）、JIS(日本工業(yè)標準)、DIN（德國標準）、 ANSI/AWWA （美國國家標準/美國給水工程協(xié)會標準）等。

企業(yè)采用國際標準存在的問題

多年來，新疆采標產品數(shù)量不多，采標工作存在著許多問題：

1.企業(yè)采標意識不強

通過采標，可以提高產品質量和檔次，增強企業(yè)產品在國內、國際市場上的競爭力，更好地滿足國際市場需求。然而大多數(shù)企業(yè)采標意識不強，采標工作非常被動，主動采標的企業(yè)不多，有些還認為是標準化行政主管部門對他們施加的一種負擔。

2.企業(yè)領導或負責人不重視

許多企業(yè)的領導或主管標準化工作的人員不重視采標工作，并沒有認識到采用國際標準的必要性和重要性，思想落后保守，國家又沒有強制，所以安于現(xiàn)狀，只求國內發(fā)展，不瞄準國際市場。

3.落后的生產設備和技術水平不適合采標

許多企業(yè)有采標的意識，但是企業(yè)自身的生產設備落后，又沒有足夠的資金采用先進技術，提高裝置的總體技術水平，而許多現(xiàn)行的國際標準都是比較先進的，所以他們心有余而力不足。

4.采標上報材料的準確性和完整性存在問題

在歷年受理采標產品材料中多少都存在一些問題，采標產品備案報告表填寫不規(guī)范、無法定機構出具的監(jiān)督檢驗報告或出廠檢驗報告等，這也在一定程度上造成了上報的采標產品沒有通過，所以我們建議相關人員在推薦上報產品采標時，應嚴格對上報的材料進行審查，避免因材料問題而影響產品通過率。

采標工作的措施和建議

新疆采標工作結合實際，雖然取得了一定的進展，但是采標工作不論在采標產品數(shù)量上和申報工作方面都存在不容樂觀的狀況，在今后的采標工作中，需要我們確立新的采標思路和采標理念，采取必要的措施來鼓勵企業(yè)積極采標：

1.加大采標政策支持和資金獎勵力度

政府及各省、市標準化行政主管部門應積極鼓勵和支持企業(yè)從貿易的角度采用國際標準，對各類采標產品可以提供享受諸多優(yōu)先措施，對采用國際標準的重點產品，要積極與國家其他有關技術經濟政策緊密結合起來；對采用國際標準項目，各級技術進步計劃中應盡可能優(yōu)先安排；在評定國家和省級名牌產品時，同等條件下可以對采用國際標準產品給予優(yōu)先。同時，啟動專項資金資助采標認可力度，企業(yè)產品獲得采標證書后可以獎勵企業(yè)一定的獎金。

2.提供優(yōu)質服務，不斷提高采標水平

標準化管理部門應當及時為企業(yè)采用國家標準提供標準資料和咨詢服務，標準化研究院作為標準化專職機構，應積極搜集、提供國際標準的信息及有關資料，并開展咨詢服務，確保提供最新的采用標準信息。

3.加大技術標準戰(zhàn)略宣傳，提高企業(yè)對采標意義的認識

可以利用世界標準日、世界計量日、食品安全接待日、質量月等活動契機，通過地方主流媒體和網(wǎng)站宣傳采標工作，報道采標工作的效果和工作經驗，尤其要擴大采標標志的影響，提高其知名度。沒有知名度，在市場經濟條件下，就不能激發(fā)企業(yè)使用的積極性。

4.加大引導規(guī)劃，充分挖掘采標產品

新疆維吾爾自治區(qū)質監(jiān)局可以總體部署，結合當?shù)亟洕l(fā)展和產業(yè)結構布局，積極協(xié)調當?shù)匦袠I(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，重點抓好電工、石化、建材、機械等產品的采標工作，全面推動該區(qū)經濟快速發(fā)展。

5.加強采標產品監(jiān)督管理，確保采標產品質量水平

對獲得采標認可的企業(yè)產品，加大采標產品監(jiān)督抽查力度，督促企業(yè)認真貫徹實施，確保采標產品質量與國外產品處于同一水平，從而提高企業(yè)產品質量檔次，提高市場競爭力，為企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略打下基礎。

企業(yè)是產品開發(fā)和質量工作的主體，是參與市場競爭的主體，理所當然也是采標工作的主體。作為企業(yè)，應積極轉變理念，認識到采用國際標準是產品走向世界的通行證，沒有高水平的標準，就沒有高質量的產品，企業(yè)必須強化質量意識，加大采標工作的力度，積極消化吸收國外先進的東西，借鑒國外成功的經驗，推動企業(yè)科技進步，以利于提高企業(yè)的整體素質，提高產品質量和競爭能力。