資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系探析

卿 松，孫福明

(集美大學(xué)工商管理學(xué)院，福建廈門361021)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類生存的地球資源被大規(guī)模地開發(fā)、利用，許多不可再生的資源被大批量地開采，導(dǎo)致這些資源瀕臨枯竭。節(jié)約資源，充分應(yīng)用有限的資源是我們?nèi)祟惞餐媾R的重任，構(gòu)建資源節(jié)約型社會更是我們大家必須時(shí)刻關(guān)注的問題。

一、研究資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系的意義

資源，對于人類社會的發(fā)展來說，其意義是不可估量的。人類的衣食住行等方方面面都與資源息息相關(guān)。不可再生資源，如果人們不珍惜它，充分利用它，就會很快消耗殆盡;而可再生資源，如果人們不加以保護(hù)性地利用，必將嚴(yán)重影響資源的再生性。充分應(yīng)用資源，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，是保護(hù)我們有限的資源、保護(hù)人類生存的有效手段。因此，本文研究資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系，其意義主要有以下幾個(gè)方面:

1．有利于監(jiān)測各地區(qū)資源供需。研究資源節(jié)約型社會評估指標(biāo)體系，有利于監(jiān)測各地區(qū)資源供需存在的矛盾，及時(shí)做好資源的有序開發(fā)、調(diào)度與充分利用，緩解地區(qū)資源供求的矛盾。

2．有利于監(jiān)測和促使各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國許多地區(qū)雖然一直保持著持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢，但仍未能擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放型增長模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重，資源和環(huán)境代價(jià)巨大。因此，要盡快改變這種投入多、產(chǎn)出少、效益低的狀況，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高科技含量，積極建設(shè)資源節(jié)約型社會，使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量與質(zhì)量效益同步提高。

3．有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。根據(jù)指標(biāo)體系，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境狀況，嚴(yán)格控制高污染產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及資源再利用，減少資源消耗，減少三廢對對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人類社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、研究背景

國內(nèi)外許多專家學(xué)者都對資源節(jié)約型社會進(jìn)行研究。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志在考慮中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出了具有重要意義的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以來，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化了鄧小平可持續(xù)發(fā)展思想，逐漸形成了全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國對資源節(jié)約型社會指標(biāo)評價(jià)體系的研究是在21世紀(jì)，許多學(xué)者和地方政府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大量研究。許俊杰、宋仁 (2008)撰寫了《構(gòu)建資源節(jié)約型社會的評價(jià)體系》一文，從經(jīng)濟(jì)節(jié)約、社會節(jié)約、環(huán)境支持和科技支持四個(gè)方面構(gòu)建資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系，應(yīng)用主成分綜合評價(jià)模型計(jì)算全國30個(gè)省、市、自治區(qū)的四項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行比較排序。該方法具有很好的操作性，但缺乏對資源消耗和產(chǎn)能消耗方面的考慮，另外主成分綜合評價(jià)法相對來說，具有一定的復(fù)雜性。［1］何金錢、李賜平、孫寧寧 (2009)撰寫《山東省資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系的研究》一文，從山東省的實(shí)際出發(fā)，從資源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會、生態(tài)環(huán)境和科技五個(gè)方面構(gòu)建資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分綜合評價(jià)法建立模型，結(jié)合山東省的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，并給出了政策建議。該方法具有很好地操作性，但缺乏對產(chǎn)能消耗方面的考慮，另外主成分綜合評價(jià)法相對來說，具有一定的復(fù)雜性。［2］

國外首次把“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)口號和概念提出來，是在1980年世界自然保護(hù)同盟和世界野生動物基金會等組織聯(lián)合出版的一份題為《世界自然保護(hù)大綱》(World Conservation Strategy)的報(bào)告中。1987年，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會 (WCED)上，挪威首相用“可持續(xù)發(fā)展”一詞概括了他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境方面的主張，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是指在不影響滿足后代人需要的前提下，滿足當(dāng)代人的需求。［3］

國外許多學(xué)者在進(jìn)行資源節(jié)約型社會研究中，通常是在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的框架范圍內(nèi)來考慮資源節(jié)約型。比如聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系共包含58項(xiàng)核心指標(biāo)，其中包括環(huán)境指標(biāo)和資源節(jié)約指標(biāo)。而資源指標(biāo)具體包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式及消耗兩大主題，7個(gè)子主題和14個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，主要的基礎(chǔ)指標(biāo)有:人均GDP、資源使用強(qiáng)度、人均能源消耗、可再生能源消費(fèi)比例、工業(yè)固體廢物排效量、危險(xiǎn)廢物排放量、廢物再利用水平等。［4］

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系進(jìn)行了大量的研究，無論是研究內(nèi)容還是研究方法都取得了一系列成果，但還存在著一定程度的不足。本文試圖在評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容上進(jìn)一步充實(shí)，在方法上考慮問題的簡易和可操作性。

三、資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建客觀合理的指標(biāo)體系，有利于幫助我們恰當(dāng)?shù)卦u價(jià)社會資源的節(jié)約狀況，為正確引導(dǎo)資源合理利用提供重要手段。因此，資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系的建立必須遵循一定的原則，而不是隨意地堆砌指標(biāo)。我國在構(gòu)建資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮如下原則:

1．客觀性原則。資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，要遵守社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和客觀規(guī)律，能用量化數(shù)據(jù)客觀地反映資源節(jié)約型社會的發(fā)展現(xiàn)狀，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。［5］

2．可比性原則。資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系必須能夠充分反映資源節(jié)約型社會的主要內(nèi)容，以便保證用同一口徑的指標(biāo)體系，去測試不同地區(qū)的資源節(jié)約現(xiàn)狀，以便從地區(qū)差異中尋找存在的優(yōu)勢與不足。［6］

3．實(shí)用性原則。資源節(jié)約型評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有可量化性，且數(shù)據(jù)可通過有關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)直接或間接進(jìn)行計(jì)算，且計(jì)算方法簡單易行，這樣應(yīng)用指標(biāo)體系，可以時(shí)時(shí)監(jiān)測資源節(jié)約狀況，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

4．獨(dú)立性原則。獨(dú)立性是指主評價(jià)指標(biāo)體系之間相互獨(dú)立，子評價(jià)指標(biāo)體系之間也相互獨(dú)立，這樣可以避免指標(biāo)重復(fù)計(jì)算，確保指標(biāo)體系比較簡明。

四、資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

資源的利用，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，因此會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會涉及到資源的利用。因此，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著非常緊密的關(guān)系，資源節(jié)約型社會需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。資源在應(yīng)用于生產(chǎn)、消費(fèi)過程中是否得到合理地節(jié)省，是大家非常關(guān)注的問題，而科學(xué)技術(shù)為資源的節(jié)約利用與再回收利用提供技術(shù)支撐。環(huán)境是資源的載體，資源來源于環(huán)境，而利用過的資源又影響著環(huán)境?？傊?，要想真正了解資源節(jié)約型社會狀況，必須從以下評價(jià)指標(biāo)體系來分析:

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。資源節(jié)約型社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，需要考慮地區(qū)人口因素、勞動力因素和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展因素，可用如下一些指標(biāo)來反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體包括全社會固定資產(chǎn)投資 (億元)、人均 GDP(元/人)、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、固定資產(chǎn)投資額占GDP比重、工業(yè)能源消費(fèi)彈性和工業(yè)水資源消費(fèi)彈性。

2．社會進(jìn)步指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于促進(jìn)社會進(jìn)步，而社會進(jìn)步反過來也促進(jìn)人們對資源的再認(rèn)識與合理利用，從而形成一種良性互動關(guān)系。具體指標(biāo)有:人口自然增長率、城市化率、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城市居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均純收入、城市居民人均純收入和在崗職工平均工資。

3．資源節(jié)約指標(biāo)。人類社會的發(fā)展離不開對自然環(huán)境中眾多資源的利用。正是因?yàn)槿祟悓@些資源的大量利用，才會推動人類社會不斷前進(jìn)。但在人類的發(fā)展過程中，對資源開采和利用往往表現(xiàn)為高投入、低效率、高污染、高能耗、高排放等半粗放形式。最突出的是水資源和能源資源 (煤炭、石油、電力等)的開發(fā)和利用。衡量水資源、能源資源的耗用，可以用實(shí)物量指標(biāo)，具體包括:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗煤量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗電量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值原油量;價(jià)值量指標(biāo)有:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗。

4．產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是人均GDP超過1 000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

單位GDP能耗取決于多方面因素，其中一個(gè)最主要的因素是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造相同價(jià)值的社會財(cái)富，不同產(chǎn)業(yè)所耗費(fèi)的資源有相當(dāng)大的差別。2008年中國第一產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗為0．178 4，第二產(chǎn)業(yè)為1．430 3，第三產(chǎn)業(yè)為0．307 8，第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的4．65倍。由此看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在節(jié)約能源方面的重要性。因此，衡量產(chǎn)業(yè)能耗的指標(biāo)有第一產(chǎn)業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗、第二產(chǎn)業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗以及第三產(chǎn)業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗。上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)可從國家統(tǒng)計(jì)部門公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)中，經(jīng)過計(jì)算間接獲得。

5．消費(fèi)指標(biāo)。我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從基本生活的吃、穿、用到提高生活水平的住、行方向轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了資源消費(fèi)強(qiáng)度的變化。因此，倡導(dǎo)減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型社會，是我國緩解資源約束與提高人民生活水平之間的矛盾最佳選擇。消費(fèi)可以從農(nóng)村商品性消費(fèi)、城鎮(zhèn)商品性消費(fèi)、農(nóng)村住房及水電消費(fèi)和城鎮(zhèn)住房及水電消費(fèi)等方面進(jìn)行分析和評價(jià)。

6．技術(shù)支撐指標(biāo)。技術(shù)支撐有助于控制廢水、廢氣和廢品的排放量以及對三廢的有效處理與合理利用，具體指標(biāo)有:工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、糞便無害化處理率、工業(yè)固廢綜合利用率和“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值。

綜上所述，構(gòu)建資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系具體如表1所示。

五、資源節(jié)約型社會評價(jià)方法——綜合分值法及其應(yīng)用

要了解某一地區(qū)的資源節(jié)約型社會水平狀況如何，可以利用以上“資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)”進(jìn)行評價(jià)。具體地說，可以結(jié)合事先設(shè)定好的指標(biāo)體系，采用綜合分值法。具體方法如下:

1．計(jì)算三級指標(biāo)值。根據(jù)表1中所設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)體系，搜集原始資料，逐一計(jì)算出各項(xiàng)三級指標(biāo)的值。

2．設(shè)定分值標(biāo)準(zhǔn)。由于三級指標(biāo)值中，有些指標(biāo)是用名數(shù)形式表示，有些指標(biāo)是無名數(shù)形式，不利于數(shù)值的綜合。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)的分析評價(jià)，必須事先設(shè)定好三級指標(biāo)值所對應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)，為確定分值提供依據(jù)。分值標(biāo)準(zhǔn)可以取全國各地區(qū)的平均值，或者某一局部區(qū)域各地區(qū)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)定為5分。由于在各項(xiàng)三級指標(biāo)中，有些屬于正指標(biāo)，有些屬于逆指標(biāo)。為了有利于合理分析一定地區(qū)資源節(jié)約型社會的建設(shè)狀況，應(yīng)根據(jù)三級指標(biāo)本身判斷正指標(biāo)與逆指標(biāo)，分別選擇相對應(yīng)的模型計(jì)算，具體如表2所示。

表1 資源節(jié)約型社會評價(jià)指標(biāo)體系

表2 資源節(jié)約型社會三級指標(biāo)分值標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算模型

3．計(jì)算各二級指標(biāo)的分值。將表2中計(jì)算的三級指標(biāo)的實(shí)際分值加總，得到各二級指標(biāo)的實(shí)際分值，即:

在公式 (1)中:M代表各項(xiàng)二級指標(biāo)的分值，m代表二級指標(biāo)下各三級指標(biāo)的分值。

4．計(jì)算一級指標(biāo)的分值。由于各二級指標(biāo)都比較重要，因此不必考慮各二級指標(biāo)的權(quán)重。將各二級指標(biāo)的分值加總，就可以得到一級指標(biāo)的分值，即資源節(jié)約型社會的分值，即:

在公式 (2)中:T代表一級指標(biāo)的分值;M代表各二級指標(biāo)的分值。

指標(biāo)總分值與標(biāo)準(zhǔn)總分值進(jìn)行比較，如果超過標(biāo)準(zhǔn)總分值，說明社會在資源節(jié)約方面的建設(shè)良好，反之，則存在問題。差距越大，問題越嚴(yán)重。因此需要分析問題存在的主要原因，并針對存在的問題，提出合理的解決措施。

5．綜合分值法的應(yīng)用。

(1)計(jì)算華東六省三級指標(biāo)的平均值。以華東六省即福建、江西、浙江、江蘇、山東和安徽2010年的有關(guān)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，計(jì)算三級指標(biāo)的平均值 (當(dāng)個(gè)別省份缺少有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，只按照有數(shù)據(jù)的省份數(shù)來平均)。

(2)計(jì)算華東六省資源節(jié)約型社會指標(biāo)的實(shí)際分值。首先，判定三級指標(biāo)屬于正指標(biāo)還是逆指標(biāo)。其次，根據(jù)表2所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用計(jì)算模型，根據(jù)華東六省的數(shù)據(jù)資料，計(jì)算可得華東六省2010年度資源節(jié)約型社會指標(biāo)的實(shí)際分值。最后將各三級指標(biāo)匯總，計(jì)算出各二級指標(biāo)及一級指標(biāo)實(shí)際分值。計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 2010年度華東六省實(shí)際分值與標(biāo)準(zhǔn)分值表

(3)華東六省2010年度的比較。從一級指標(biāo)實(shí)際得分值來看，華東六省中僅有兩個(gè)省份超過標(biāo)準(zhǔn)分值160分，它們分別是福建省190．36分和浙江省175．88分，它們在資源節(jié)約型社會建設(shè)中，表現(xiàn)較好;而低于標(biāo)準(zhǔn)分值有四個(gè)省，分別是江蘇省157．85分、安徽省144．91分、江西省101．71分和山東省156．54分，它們在建設(shè)資源節(jié)約型社會上，相對較差。

以二級指標(biāo)來看，表現(xiàn)較好的是產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)，有四個(gè)省份都超過標(biāo)準(zhǔn)分值，有兩個(gè)省份未達(dá)標(biāo)。表現(xiàn)較差的二級指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會進(jìn)步指標(biāo)和消費(fèi)指標(biāo)，它們各有三個(gè)省份達(dá)標(biāo)，三個(gè)省份沒有達(dá)標(biāo)。二級指標(biāo)得分值達(dá)標(biāo)最多的是福建、浙江和江蘇等3個(gè)省份，在全部6項(xiàng)二級指標(biāo)中分別有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，另2項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)最少的是江西省，6項(xiàng)二級指標(biāo)無一達(dá)標(biāo)。

總之，綜合分值法具有一定的適用性和可操作性，在實(shí)際應(yīng)用中，可以檢驗(yàn)各地區(qū)資源節(jié)約狀況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人們對資源的利用程度，評價(jià)指標(biāo)體系還可以不斷地豐富和完善，綜合分值法的標(biāo)準(zhǔn)還可以進(jìn)一步得到修正。

［1］許俊杰．宋仁霞．構(gòu)建資源節(jié)約型社會的評價(jià)體系［J］．統(tǒng)計(jì)研究，2008(3)108-109．

［2］何金錢，李賜平，孫寧寧．山東省資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系的研究［J］．統(tǒng)計(jì)與決策，2009(1)：76-78．

［3］ WECD．Our Common Future［M］．Oxford：Oxford University Press，1987：25．

［4］葉文虎．聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系述評 ［J］．中國人口資源與環(huán)境，1997(3)：83-87．

［5］李巖，郭秀珍．資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系與評價(jià)體系研究 ［J］．統(tǒng)計(jì)與決策，2007(19)：74-75．

［6］郭秀珍．建設(shè)資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系的理論思考［J］．財(cái)會研究，2008(1)：75-76．