基于生態(tài)健康的重慶市南岸區(qū)城市土地集約利用綜合評價

楊 偉，廖和平，謝德體，朱 琳陳杰華，夏 濤

（1.西南大學資源環(huán)境學院，重慶 400715；2.西南大學地理科學學院，重慶 400715；3.中國礦業(yè)大學環(huán)境與測繪學院，江蘇徐州 221116）

基于生態(tài)健康的重慶市南岸區(qū)城市土地集約利用綜合評價

楊 偉1，廖和平2，謝德體1，朱 琳3陳杰華1，夏 濤1

（1.西南大學資源環(huán)境學院，重慶 400715；2.西南大學地理科學學院，重慶 400715；3.中國礦業(yè)大學環(huán)境與測繪學院，江蘇徐州 221116）

研究目的：構建基于生態(tài)健康的城市土地集約利用綜合評價的指標體系，探索城市土地集約利用綜合評價的新思路。研究方法：主成分分析法、層次分析法和綜合指數(shù)法。研究結果：歸納了基于生態(tài)健康的城市土地集約利用的內涵，構建了一套包括7個項目層、32個次級指標的城市土地集約利用綜合評價指標體系，對南岸區(qū)5大組團進行了綜合評價和分析。研究結論：本文構建的綜合評價指標體系能有效地對城市土地集約利用進行綜合評價，是未來城市土地集約利用評價指標體系構建的新方向，能為城市發(fā)展提供科學依據(jù)。

土地利用；集約；生態(tài)健康；指標體系；綜合評價；南岸區(qū)

土地集約利用是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬，側重于土地利用挖潛，以節(jié)約和高效用地為原則，使投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高[1]。城市土地集約利用是以符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相關法規(guī)為原則，通過整合置換、儲備和增加投入，合理安排土地投放數(shù)量和節(jié)奏，改善城市用地結構和布局，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟效益，以挖掘用地潛力，節(jié)約土地資源的一種開發(fā)經(jīng)營模式[2-5]。開展城市土地集約利用研究有助于促進城市土地資源更加高效、合理利用和推動中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

城市土地集約利用評價核心是構建評價指標體系。評價指標體系可借助外部投入要素的集約程度構建[6]；可按照對城市土地直接性投入，進行城市土地利用的勞動型、資本型和技術性集約等指標的選取[7]；城市土地空間布局、結構優(yōu)化及實現(xiàn)城市土地立體空間的多維利用，可間接增加土地產(chǎn)出，屬結構型集約指標[8]?，F(xiàn)有研究中系統(tǒng)進行城市土地集約利用與生態(tài)健康綜合研究尚不多見，綜合評價指標選擇重在經(jīng)濟指標，對生態(tài)健康方面考慮不夠，僅涉及人均綠地面積、森林覆蓋率、三廢排放等方面。本文力圖更多地考慮生態(tài)健康因素，將社會、經(jīng)濟、生態(tài)3方面有機結合，構建一套基于生態(tài)健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系。

1 評價方法

本文采用主成分分析法、層次分析法和綜合指數(shù)法。首先根據(jù)構建的基于生態(tài)健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系收集評價區(qū)域城市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、與城市土地集約利用和生態(tài)健康有關的基礎數(shù)據(jù)，再用主成分分析法、層次分析法和綜合指數(shù)法進行標準化處理，確定權重并計算因子得分，將相關數(shù)據(jù)導入GIS進行空間分析與聚類，根據(jù)結果劃分集約利用等級，最后進行基于生態(tài)健康的城市土地集約利用特征分析與評價。

2 綜合評價指標體系構建

2.1 相關概念界定

（1）基于生態(tài)健康的城市土地集約利用指在生態(tài)條件約束下，注重過去、現(xiàn)在和未來城市人口、資源、經(jīng)濟等要素的集聚，以獲取城市綜合生態(tài)經(jīng)濟效應為目標，以合理布局城市土地利用結構、優(yōu)化土地利用方式等為途徑的城市經(jīng)營措施，達到城市“土地集約，生態(tài)保護”的“雙重過濾器”效應。在生態(tài)健康理念下，適宜的生態(tài)消耗、生態(tài)健康度和宜居程度是城市土地集約利用的約束條件和目標。合理的城市土地利用結構與布局是土地集約和生態(tài)約束與目標實現(xiàn)的前提條件，城市土地利用的結構和布局是土地集約利用和生態(tài)健康之間的連接點。

（2）基于生態(tài)健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系是指反映城市土地集約利用的生態(tài)健康狀況與未來態(tài)勢，在滿足城市土地集約利用基本內涵的基礎上，遵循土地集約和生態(tài)健康理論，借助多學科交叉耦合，遴選出具有有機整體的指標系統(tǒng)，包括城市土地利用對人口、資源、經(jīng)濟等集聚因素及有助于城市生態(tài)恢復和完整性提高的用地布局和安排因素[10-11]。

2.2 基于生態(tài)健康的城市土地集約利用綜合評價指標體系設計

（1）指標體系設計原則。本文主要遵循綜合性原則、動態(tài)發(fā)展原則、系統(tǒng)性原則、定性定量相結合以及可操作性原則進行設計。

（2）指標體系設計?；谏鷳B(tài)健康的城市土地集約利用評價內涵和本研究目標要求，本文從影響城市土地集約利用和城市生態(tài)健康的因素入手，選取投入強度、使用強度、利用效率、土地利用結構和布局、生態(tài)消耗、生態(tài)健康度、宜居程度等7個項目層，建立基于生態(tài)健康的城市土地集約利用的指標體系，各指標含義見表1。

表1 基于生態(tài)健康的城市土地集約利用總體評價指標體系Tab.1 The comprehensive evaluation index system of urban land intensive utilization based on healthy ecology

3 典型案例

3.1 評價區(qū)域

本文以重慶市南岸區(qū)為典型區(qū)進行基于生態(tài)健康的城市土地集約利用宏觀尺度綜合評價，測算城市土地集約利用綜合特征及生態(tài)健康程度。南岸區(qū)地處主城核心區(qū)長江南岸，面積265 km2，承載著兼具西部重鎮(zhèn)與長江上游中心城市重慶都市核心區(qū)總體功能的主要實體部分。

表2 基于生態(tài)安全的南岸區(qū)土地集約利用宏觀評價組團Tab.2 The group of land intensive utilization for macro evaluate based on healthy ecology in Nan’an distric

本文以城市土地集約利用評價為研究對象，宏觀評價范圍為南岸區(qū)城市土地。以2009年南岸區(qū)遙感影像為基礎，在南岸區(qū)鎮(zhèn)街劃分之上，充分考慮南岸區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)有格局及未來發(fā)展戰(zhàn)略，將南岸區(qū)劃分為5個組團（表2），作為土地集約利用宏觀評價單元。2003年的評價區(qū)域基本與2009年一致，2003年茶園新區(qū)尚未規(guī)劃建設，該評價單元土地集約度在2003年無法展示，可作為南岸區(qū)土地利用變化的動態(tài)區(qū)域來說明。

3.2 數(shù)據(jù)來源與處理

數(shù)據(jù)來源于南岸區(qū)2003年和2009年遙感影像、《南岸區(qū)統(tǒng)計年鑒（2003—2009年）》、《南岸區(qū)志》、《數(shù)字南岸》、《南岸區(qū)“十一五”城市（鎮(zhèn)）建設專項規(guī)劃》、《南岸區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》。研究前期對2003年SPOT-5遙感影像、2009年Quickbird影像解譯，提取兩期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.3 評價分析

（1）評價指標權重計算：采用層次分析法計算評價指標權重（表3）。

（2）綜合評價結果：通過評價指標體系進行評價得到以下結果（表4、圖1、圖2，封三）。計算結果表明，2003—2009年各組團土地集約度都有很大提高。南岸區(qū)2003年土地集約化利用綜合得分低于2.0分，最高為南坪組團，最低為黃桷椏、南山組團，比2003年4個組團土地集約利用平均得分低。南岸區(qū)2009年土地利用集約化程度比2003年邁上了一個臺階，5大組團平均土地利用集約化程度得分為2.706分，遠高于2003年。2009年5大組團中，南坪組團作為南岸區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化中心，其土地利用集約化程度依然最高，最低的依然是黃桷椏、南山組團。

（3）南岸區(qū)城市土地集約利用度變化原因分析。①經(jīng)濟因素：南岸區(qū)2003—2009年各組團土地集約度都有很大提高，驗證了該區(qū)6年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是隨著多座長江大橋建設，南岸經(jīng)濟飛速發(fā)展。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市土地價值會不斷地提高，使得企業(yè)出于經(jīng)濟效益考慮，加大土地使用強度，間接地促進了城市土地集約化提高。②自然環(huán)境因素和政府政策條件：南坪組團作為南岸區(qū)建成區(qū)核心，土地集約度最高。作為南岸區(qū)“肺葉”和生態(tài)旅游基地及建設“生態(tài)南岸”重要保證的黃桷椏、南山組團已劃為自然保護區(qū)，土地利用結構主要為林地、天然草地及少量耕地，人口密度、經(jīng)濟產(chǎn)出等遠低于其他四個組團，基于經(jīng)濟角度的土地集約利用度較低，增長速度慢，但森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境最好，生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，成為對自然生態(tài)要求較高的高檔房地產(chǎn)發(fā)展的重要區(qū)域，土地利用的生態(tài)效益集約度很高。

表3 基于生態(tài)健康的南岸區(qū)土地集約利用宏觀評價指標權重Tab.3 Theweights for indexes of land intensive utilization for macro evaluate based on healthy ecology in Nan’an district

表4 基于生態(tài)健康的南岸區(qū)5大組團土地集約利用宏觀評價結果Tab.4 Themacro evaluate results of land intensified utilization for five group in Nan’an district based on healthy ecology

4 結論與討論

4.1 結論

本文通過對城市土地集約利用與生態(tài)健康研究的回顧，闡釋和歸納了基于生態(tài)健康的城市土地集約利用內涵。在生態(tài)條件約束下的城市土地集約利用較以社會經(jīng)濟條件為重的城市土地集約利用更為精準；同時，本研究在滿足城市土地集約利用基本內涵的基礎上，遵循土地集約和生態(tài)健康理論的指導，借助多學科交叉耦合，遴選出具有有機整體的指標系統(tǒng)，將生態(tài)健康作為重要約束條件和效應目標，建立起基于生態(tài)健康的土地集約利用7個項目層，共32項次級指標的綜合評價指標體系，以南岸區(qū)為典型區(qū)域進行宏觀尺度評價，為西南丘陵山區(qū)特殊地貌格局下城市土地集約利用綜合評價提供了試驗模式，為城市發(fā)展提供科學決策依據(jù)。

4.2 討論

本文指標體系構建主要從城市土地集約利用中的生態(tài)環(huán)境健康予以考慮，對城市土地利用集約化中的社會生態(tài)健康、經(jīng)濟生態(tài)健康體現(xiàn)不足。如何選擇更加有效的指標來反映城市土地利用集約化中的生態(tài)健康有待進一步深入研究。本文僅做了針對城市整體土地集約利用宏觀尺度評價，缺乏對城市內部不同功能區(qū)中觀尺度和具體地塊的微觀尺度評價研究。

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Comprehensive Evaluation on the Intensity of Urban Land Use in Term of the Healthy Ecology in Nan’an District of Chongqing

YANGWei1,LIAO He-ping2,XIE De-ti1,ZHU Lin3,CHEN Jie-hua1,XIA Tao1
（1.College of Resources and Environment,Southwest University,Chongqing 400715,China;2.School of Geographical Sciences,Southwest University,Chongqing 400715,China;3.School of Environment Science and Spaitial Informatics,China University ofMining and Technology,Xuzhou 221116,China）

The purposes of this paper are to establish the comprehensive evaluation index system for assessing the intensity of urban land use in terms of the so-called healthy ecology in order to explore a new way for comprehensive evaluation of urban land use intensity.Methods employed include the Principle Component Analysis,the Analytical Hierarchy Process and synthetic index method.The results of the paper analyze the concept of urban land intensive utilization,and propose a setof evaluation index system including seven primary and thirty-two secondary indexes for a comprehensive evaluation.The system is applied to the land use in the five-group areas of Nan’an district.It is concluded that the comprehensive evaluation index system research can assess effectively the intensity of urban land utilization.It is a new direction for establishing evaluation index system of urban land use intensity in the future,providing scientific references for governmental decisionmaking on urban development.

land use;intensive use of urban land;healthy ecology;index system;comprehensive evaluation;Nan’an District

F301.24

A

1001-8158（2012）04-0078-06

2011-04-06

2011-11-11

重慶市國土資源和房屋管理局科技計劃項目（KJ200803）。

楊偉（1975-），男，重慶開縣人，博士。主要研究方向為土地資源利用與土地規(guī)劃。E-mail:yangwei0928@163.com

廖和平（1964-），女，重慶壁山人，博士生導師。主要研究方向為土地利用規(guī)劃與管理。E-mail:liaohp@swu.edu.cn