政產(chǎn)學研金結(jié)合支撐榆林創(chuàng)新型城市建設(shè)

◎ 陜西省榆林市副市長 蘭新哲

近年來，榆林市委、市政府審時度勢，高端定位，確立了“建設(shè)中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”奮斗目標，適時提出了“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，走政產(chǎn)學研金合作之路，以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為支撐、以機制創(chuàng)新為動力，加強與國內(nèi)外高校、科研院所交流合作，擺脫了高耗能、低增長、粗放式發(fā)展模式，步入了集約型、節(jié)約型和創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展新階段，全力打造科技后發(fā)優(yōu)勢，推動科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過45%。

“政產(chǎn)學研金”合作創(chuàng)新

（一）實施“政產(chǎn)學研金”合作

“政產(chǎn)學研金”是在傳統(tǒng)“產(chǎn)學研”合作基礎(chǔ)上，增加了“政府引導”和“金融支持”，是對“產(chǎn)學研”合作的進一步發(fā)展與深化，使以政府引導、企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、高等院校和科研機構(gòu)為主導、金融機構(gòu)為資金保障的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系更加完善。這種五位一體的新體系，通過誘發(fā)各個創(chuàng)新要素之間的協(xié)同效應，形成一定的合作與運行機制，將各種生產(chǎn)要素有效組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、差異發(fā)展，形成戰(zhàn)略合作同盟，從而達到長期合作、共同發(fā)展的目標。

從2009年起，榆林市委、市政府決定在財政預算中每年設(shè)立3000萬“產(chǎn)學研合作”專項資金，連續(xù)兩年在西安舉辦了兩屆校地產(chǎn)學研合作峰會暨“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”高層論壇。幾年來，先后與國內(nèi)40多所院所合作，與國內(nèi)外400多名專家合作交流，與10多個歐美國家建立技術(shù)交流與合作關(guān)系，實施合作項目150多個，合作開發(fā)新產(chǎn)品30多項，攻克技術(shù)難關(guān)200多項，取得創(chuàng)新成果150多項，為企業(yè)進行技術(shù)診斷160多次，培育高端人才560多名。榆林的科技創(chuàng)新實踐證明：“政產(chǎn)學研金”合作，便捷暢通了交流合作渠道，激活了各方人才供需要素，也為加速推進榆林經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升區(qū)域核心競爭力注入了新的生機和活力。

（二）建立科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”體系

創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)乎一個地區(qū)能否站在時代前沿，能否實現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐地方經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，榆林堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的總方針，探索出了促進科技持續(xù)發(fā)展的“三創(chuàng)”體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的科技支撐。

一是實施“61211”科技創(chuàng)新工程。榆林市在“十一五”期間啟動實施了“61211”科技創(chuàng)新工程。圍繞能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、水資源和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展6個重點領(lǐng)域，組織實施10個重大專項，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品；重點支持20個重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成一批新的經(jīng)濟增長點；建設(shè)l0個工程技術(shù)研究中心，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力；建設(shè)l0個科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地?，F(xiàn)已建或在建工程技術(shù)研究中心15個、各種農(nóng)業(yè)科技示范基地10個。已經(jīng)組織實施了蘭炭清潔生產(chǎn)、煤焦油高效回收等23個科技重大專項和產(chǎn)業(yè)化項目，提升了整體自主創(chuàng)新能力，支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)跨越發(fā)展。

二是建設(shè)“125”科技創(chuàng)業(yè)工程。大力實施“125”科技創(chuàng)業(yè)工程，即以榆林能源化工高新技術(shù)開發(fā)示范區(qū)為龍頭，建立榆林經(jīng)濟技術(shù)研究中心和榆林科技創(chuàng)新服務中心，加快推進陜北煤炭生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、榆林煤化工科技產(chǎn)業(yè)園、榆林油氣化工科技產(chǎn)業(yè)園、榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和榆林沙地林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園“五大園區(qū)”建設(shè)，率先形成“創(chuàng)新榆林”的示范基地和引領(lǐng)全社會科技創(chuàng)業(yè)的重要載體。榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被國務院正式批準為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化了生產(chǎn)要素和科技要素配置，帶動了整體創(chuàng)業(yè)能力的提升，助推了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)“333”科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)工程。啟動實施了“333”科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)工程，即在榆橫工業(yè)園區(qū)（國家級高新區(qū)拓展區(qū)）落實3平方公里土地，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園（擬建北大、清華、西交大、香港科大科技園、鎂及鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)園等）、陜西科技資源中心榆林分中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務基地3個科技平臺，扶持300個科技型中心企業(yè)，支撐產(chǎn)值3000億元的新型產(chǎn)業(yè)，尋求國內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)進行合作，建設(shè)榆林能源化工科技創(chuàng)新園區(qū)，形成大科技、大開放、大合作的科技創(chuàng)新格局。目前，該工程的相關(guān)啟動工作正在進行中。

（三）建立“6＋1”科技直通車新模式

“6＋1”科技直通車是在原有“農(nóng)業(yè)特派員＋專家大院和12396信息網(wǎng)”的“2＋1”基礎(chǔ)上，增加了工程中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的“6＋1”科技直通車新模式，搭建專家教授服務科技產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)的新平臺，服務現(xiàn)代工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，清澗巨鷹公司與西北農(nóng)林科技大學合作，依托陜西省紅棗工程技術(shù)研究中心和西農(nóng)大黃土高原林木培育重點實驗室，組建了陜西省紅棗專家大院，形成了清澗等沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)基地，開通了清澗紅棗網(wǎng)信息平臺，“山地紅棗微灌技術(shù)研究與工程示范”專項取得重大成功，建成紅棗基地170萬畝，大棚紅棗畝產(chǎn)達1.6萬公斤；榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園與榆林農(nóng)科院合作，依托榆林市馬鈴薯工程技術(shù)研究中心和馬鈴薯組織培養(yǎng)實驗室，組建了榆林市馬鈴薯專家大院，形成了榆陽、定邊、靖邊等馬鈴薯基地，開通了榆林農(nóng)科院網(wǎng)信息平臺，建成馬鈴薯基地290萬畝，馬鈴薯畝產(chǎn)達6100公斤。

能源化工方面，神木三江煤化工公司與西安建筑科技大學合作，依托榆林市蘭炭工程技術(shù)研究中心和陜西省冶金工程技術(shù)研究中心，發(fā)明30多項專利，起草了3個蘭炭生產(chǎn)標準，建成投產(chǎn)“30—60萬噸/年潔凈蘭炭生產(chǎn)成套技術(shù)和裝備”生產(chǎn)線，完成了產(chǎn)業(yè)升級換代，2011年生產(chǎn)蘭炭1700萬噸、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達541億元，蘭炭產(chǎn)量位居世界第一；陜西、神木、府谷等鎂業(yè)集團與北京、西安、高校院所合作，依托榆林市金屬鎂工程技術(shù)研究中心和稀有金屬材料加工國家工程研究中心、金屬擠壓與鍛造裝備技術(shù)國家重點實驗室等，為神木、府谷縣金屬鎂產(chǎn)業(yè)基地提供先進技術(shù)，建立產(chǎn)值過億元的鎂產(chǎn)業(yè)基地，實施鎂業(yè)百千萬工程，將榆林打造成世界級鎂錠生產(chǎn)及深加工基地。今年上半年金屬鎂產(chǎn)量占全國的46%、占世界的40%。

“政產(chǎn)學研金”合作成果

（一）支撐國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)

1999年陜西省政府批準設(shè)立省級開發(fā)區(qū)，今年8月國務院正式批準榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建立了榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心，借鑒西安高新區(qū)專業(yè)孵化器建設(shè)的成功經(jīng)驗，與西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心共建了能源化工新技術(shù)專業(yè)孵化器。經(jīng)過多年的建設(shè)，榆林高新區(qū)已經(jīng)建成了以現(xiàn)代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合型園區(qū)，形成以能源化工、裝備制造、新能源為主導的特色能化產(chǎn)業(yè)體系，成為榆林建設(shè)國家級能源化工基地的核心區(qū)和榆林區(qū)域中心城市建設(shè)的重要承載區(qū)，建成企業(yè)孵化基地面積達23.5萬平方米，累計引進項目280多個，投資及合作的世界500強企業(yè)達25家。2011年，完成固定資產(chǎn)投資170.84億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323.16億元，財政總收入33.16億元?！笆濉蹦芰指咝聟^(qū)固定資產(chǎn)投資將累計達到1000億元，財政總收入突破百億元，力爭達到120億元，主要經(jīng)濟社會指標位居全省開發(fā)區(qū)前列。

（二）引領(lǐng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)

按照國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、山地節(jié)水高效灌溉技術(shù)三大科技示范基地，組織實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、神府礦區(qū)生態(tài)修復關(guān)鍵技術(shù)研究與試驗示范、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)集成科技示范、污染物治理、生態(tài)保護與建設(shè)、科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、蘭炭產(chǎn)業(yè)與資源綜合利用成套技術(shù)及裝備示范、“數(shù)字榆林”八大科技示范工程。相繼成功申報建立了“省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”和“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，率先成為科技部批準建設(shè)的陜西省首個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的地級市。目前，榆林國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃7大類30項基本指標中，已完成18項，正在實施12項。

（三）支撐能源化工基地建設(shè)

立足于豐富的礦產(chǎn)資源，依靠科技進步，按照“大區(qū)域布局、大項目策劃、大集團引領(lǐng)、大集群推進”思路，構(gòu)筑了“兩廊兩區(qū)多園”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，初步探索出一條科技含量高，經(jīng)濟生態(tài)效益好，資源和區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，近年來，相繼引進各類重大項目上百個，引進國內(nèi)大型企業(yè)20多家，完成投資近2000億元。這些大企業(yè)和大項目的相繼建成，形成了煤—電—粉煤灰—建材等多個產(chǎn)業(yè)鏈，推動榆林資源開發(fā)正從煤、氣、油、鹽初級原料輸出向電力、化工產(chǎn)品、高附加值載能產(chǎn)品的高端化、精細化、循環(huán)化的歷史性轉(zhuǎn)變，也使榆林成為第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點市?！笆晃濉蔽慈泄I(yè)總產(chǎn)值達到1151億元，增加值年均遞增36.9 %，科技進步在工業(yè)增加值中的份額達到40%。

（四）支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

以新技術(shù)新品種引進推廣、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范為重點，規(guī)劃布局了“四區(qū)一帶”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)板塊，建立了“六大”特色農(nóng)業(yè)基地，探索出“五種”發(fā)展模式，形成了“九大”特色產(chǎn)業(yè)。十一五末，通過良種良法推廣，馬鈴薯、玉米、小雜糧等7類農(nóng)作物創(chuàng)39項全國紀錄，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率和畜種改良率均達到85%，節(jié)水灌溉率達到36%，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣覆蓋率超過90%，特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到750萬畝，羊子和生豬飼養(yǎng)量分別達到902萬只和220萬頭，蔬菜產(chǎn)量達到57萬噸，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬噸，成為陜西省羊子第一大市、馬鈴薯第一大市、第二大“糧倉”。

展望未來

以“政產(chǎn)學研金”合作為支撐，全力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。近年來，榆林通過建立完善科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務體系，深度開展政產(chǎn)學研金合作，支撐榆林經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨躍發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型試點城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，乘著國家西部大開發(fā)的東風，立足國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、陜甘寧老區(qū)經(jīng)濟區(qū)和能源金三角經(jīng)濟區(qū)，啟動了創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，成立了以市委書記、市長為組長，主管副市長為副組長的國家創(chuàng)新型城市報建領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng)新型試點城市建設(shè)工作的領(lǐng)導。

創(chuàng)新型試點城市建設(shè)將按照建設(shè)“中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”的戰(zhàn)略要求，組織實施源化工轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)加速、資源環(huán)境改善、保障民生發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)筑等七大重點創(chuàng)新工程，實現(xiàn)“兩示范、兩中心、六翻番”的目標，即：做出兩個示范。到2020年，探索出一條具有榆林特色的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，為我國資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展做出示范，為中西部地區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市做出示范。建設(shè)兩個中心。到2020年，經(jīng)濟發(fā)展由資源推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型格局基本奠定，經(jīng)濟社會生態(tài)效益好，輻射引領(lǐng)作用強，成為區(qū)域創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成、創(chuàng)新社會環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新輻射帶動作用強的陜西創(chuàng)新副中心、五省接壤區(qū)域創(chuàng)新中心。實現(xiàn)六個翻番。到2020年，全市R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、企業(yè)R&D占企業(yè)銷售收入比重、每萬名勞動力從事研發(fā)人員數(shù)量、百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等六個主要創(chuàng)新指標在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。

回顧過去，榆林建立科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”服務體系，創(chuàng)建“6＋1”科技直通車新模式，走“政產(chǎn)學研金”合作之路，支撐了地方經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就；展望未來，榆林的經(jīng)濟社會發(fā)展任重道遠，“政產(chǎn)學研金”合作大有作為。

站在“十二五”新的起點上，榆林市委、市政府將積極響應“建設(shè)創(chuàng)新型國家”號召，全面實施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，切實把加快科技進步、增強自主創(chuàng)新能力，作為推動榆林經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的強大動力和有力支撐，帶動榆林實現(xiàn)建設(shè)“中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”的奮斗目標。