公務(wù)員壓力與心理健康現(xiàn)狀調(diào)查

■王佩亨 李 蘭

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的公務(wù)員心理健康水平顯著高于其他地區(qū)；省級(jí)單位的公務(wù)員總體心理健康水平，顯著高于中央、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的心理健康水平。但工作壓力，并不是引起公務(wù)員心理健康問(wèn)題的主要原因。

當(dāng)前，社會(huì)的急劇變革和經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌，一方面帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，另一方面也給社會(huì)各個(gè)群體帶來(lái)了巨大的沖擊和心理壓力。特別是公務(wù)員群體，復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、繁重的改革發(fā)展任務(wù)以及多元的價(jià)值取向，對(duì)他們提出了更高的要求，部分公務(wù)員存在著心理壓力大、焦慮困惑多、適應(yīng)環(huán)境和緩解壓力的能力弱等問(wèn)題。

為深入了解公務(wù)員群體心理健康的現(xiàn)狀，探索建立正確認(rèn)識(shí)壓力、管理壓力和管理心理健康的機(jī)制，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心組織實(shí)施了“公務(wù)員工作壓力與心理健康專(zhuān)題調(diào)查”。調(diào)查共回收有效問(wèn)卷2015份，樣本覆蓋全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)，包括從中央到縣鄉(xiāng)的各個(gè)級(jí)別。

工作壓力大，半數(shù)以上職業(yè)倦怠

調(diào)查顯示，關(guān)于“對(duì)自己心理健康的總體評(píng)價(jià)”，表示“很滿意”或“基本滿意”的公務(wù)員占48.7%，認(rèn)為“一般”的占36.8%，表示“不滿意”或“很不滿意”的占12.3%，總體評(píng)價(jià)值為3.43，高于中值3。其中，東北地區(qū)的公務(wù)員心理健康水平顯著高于其他地區(qū)；中央部屬單位和省級(jí)單位的公務(wù)員，對(duì)心理健康“滿意”的比重分別為44.7%和53.2%。其中，省級(jí)單位的公務(wù)員總體心理健康水平，顯著高于中央、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的心理健康水平。此外，家庭美滿幸福的公務(wù)員，心理健康水平較高。

公務(wù)員的工種和崗位多種多樣，職務(wù)和職位千差萬(wàn)別，工作性質(zhì)和工作方式也各有不同。公務(wù)員的主要工作特點(diǎn)就是工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作應(yīng)酬多、人際關(guān)系復(fù)雜，因而，容易產(chǎn)生身心疲憊感。本次調(diào)查就工作特點(diǎn)，了解了公務(wù)員的工作壓力感。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員看來(lái)，他們工作時(shí)間和精力主要用于日常辦公（73.0%）、寫(xiě)材料（34.9%）和開(kāi)會(huì)（21.7%）。在參與調(diào)查的公務(wù)員中，四分之一的人每天工作時(shí)間在“8小時(shí)以內(nèi)”，約半數(shù)的人每天工作“8-10小時(shí)”，每天工作“10小時(shí)以上”的人占17.6%。

對(duì)于“總體而言，您感覺(jué)自己的工作壓力”這一問(wèn)題，48.8%的公務(wù)員認(rèn)為工作壓力大，43.6%的認(rèn)為壓力一般。其中，東部地區(qū)的總體壓力感，顯著高于其他地區(qū)；任職16-25年、年齡在40歲左右的中青年隊(duì)伍，是壓力最大的。受教育水平越高，壓力越大。局級(jí)以上的公務(wù)員壓力水平最高，顯著高于其他級(jí)別的公務(wù)員群體。省級(jí)單位的公務(wù)員總體壓力感，顯著低于其他級(jí)別的單位。

調(diào)查顯示，性別、年齡、任職年限以及家庭成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)職業(yè)倦怠水平影響不明顯，但是婚姻狀態(tài)、職位、工作單位級(jí)別，以及地區(qū)存在顯著差異。其中，縣級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的公務(wù)員職業(yè)倦怠水平，顯著高于地市級(jí)、省屬和中央部屬單位的公務(wù)員，且在情緒耗竭、去人性化和低成就感三個(gè)維度上都具有顯著差異；家庭幸福美滿的公務(wù)員，職業(yè)倦怠水平相對(duì)也低，對(duì)工作更熱誠(chéng)。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工作壓力大，但是職業(yè)倦怠水平反而低于中部和西部地區(qū)，這可能與人們對(duì)于自己工作意義的認(rèn)知有關(guān)。此外，工作負(fù)荷過(guò)度也容易引起職業(yè)倦怠。調(diào)查顯示，有70%的公務(wù)員存在加班現(xiàn)象，平均每天工作時(shí)間超過(guò)了8小時(shí)，特別是工作應(yīng)酬往往成為公務(wù)員工作中的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)在職位高的公務(wù)員中尤其突出。

職位越低，越容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中科級(jí)以下人員占90%以上。這個(gè)群體工作任務(wù)繁重，在基層工作時(shí)間長(zhǎng)、升遷難度大，因而容易出現(xiàn)職業(yè)倦?。粐?guó)家對(duì)中高層公務(wù)員的培訓(xùn)多，對(duì)一般公務(wù)員的心理教育相對(duì)少，從而導(dǎo)致其工作上的倦怠。

壓力主要源于家庭、經(jīng)濟(jì)收入和人際關(guān)系

除了工作以外，家庭也是公務(wù)員壓力的重要來(lái)源。調(diào)查顯示，“家庭中討論最多的話題”，公務(wù)員認(rèn)為比重最高的三項(xiàng)依次是“工作方面”（31.3%）、“子女成長(zhǎng)”（21.7%）和“經(jīng)濟(jì)方面”（14.9%）。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，76.5%的被調(diào)查者認(rèn)為公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)地位居于中等以下水平。同時(shí)，公務(wù)員對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入以及住房的滿意度還較高：80.1%的公務(wù)員對(duì)經(jīng)濟(jì)收入“很滿意”或“比較滿意”，66.6%對(duì)住房“很滿意”或“比較滿意”。

人際關(guān)系也是公務(wù)員社會(huì)壓力的重要原因之一。關(guān)于“公務(wù)員最需要具備的能力”這一問(wèn)題，被調(diào)查者普遍認(rèn)為“協(xié)調(diào)能力”是公務(wù)員最需要具備的能力。

調(diào)查顯示，心理健康評(píng)估與工作壓力相關(guān)不顯著，但是與職業(yè)倦怠、壓力承受力和應(yīng)對(duì)方式相關(guān)顯著。也就是說(shuō)，工作壓力本身并不是引起心理健康問(wèn)題的重要因素，但是對(duì)待壓力的態(tài)度以及壓力管理方式，會(huì)對(duì)心理健康有重要影響。高職業(yè)倦怠水平會(huì)出現(xiàn)更多的心理健康問(wèn)題，對(duì)工作壓力的承受力差，也是出現(xiàn)心理健康問(wèn)題重要因素。在工作情境中遇到困難時(shí)，采用消極的拒絕方式更容易產(chǎn)生心理健康問(wèn)題，而積極應(yīng)對(duì)方式對(duì)心理健康也有積極的作用。

公務(wù)員的工作壓力較大，但是公務(wù)員的工作壓力感與心理健康相關(guān)并不顯著，反而職業(yè)應(yīng)對(duì)方式、情緒管理和壓力承受力與心理健康高度相關(guān)。這就表明，關(guān)注的重點(diǎn)，不在于減輕工作壓力，而在于提升對(duì)壓力的認(rèn)知，加強(qiáng)壓力管理和情緒管理能力，以及完善公務(wù)員心理健康相關(guān)的制度建設(shè)和社會(huì)支持系統(tǒng)。

心理健康教育是提升公務(wù)員心理健康的重要途徑。調(diào)查顯示，公務(wù)員特別關(guān)注的心理健康教育，內(nèi)容包括人際溝通、情緒管理、子女教育、壓力管理、挫折應(yīng)對(duì)、事業(yè)生活平衡。但調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，消極、悲觀情緒的公務(wù)員不在少數(shù)，主要表現(xiàn)為煩躁、心累、厭倦、抑郁、孤獨(dú)、失眠。調(diào)查顯示，30.3%的公務(wù)員經(jīng)?！笆摺?，31.9%經(jīng)?！靶那闊┰辍?，25.5%經(jīng)?！扒榫w低落”，23.7%經(jīng)常“悶悶不樂(lè)”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性別、年齡和工作經(jīng)歷，并不會(huì)影響公務(wù)員的情緒管理與壓力應(yīng)對(duì)能力，但是，受教育程度和單位級(jí)別，會(huì)影響其情緒管理與壓力應(yīng)對(duì)能力。大學(xué)本科及以上學(xué)歷的公務(wù)員，情緒管理能力更強(qiáng)，在遇到困難時(shí)也更愿意尋求積極的應(yīng)對(duì)方式。在應(yīng)對(duì)方式上，當(dāng)工作和生活遇到困難時(shí)，女性比男性更容易采取拒絕或者逃避這種消極方式來(lái)應(yīng)對(duì)。而在應(yīng)對(duì)方式的積極態(tài)度上，性別沒(méi)有顯著差異。受教育程度越高，應(yīng)對(duì)挫折或者困難時(shí)態(tài)度越積極。這也表明，挫折應(yīng)對(duì)方式與心理健康密切相關(guān)。

調(diào)查顯示，在工作中遇到困難時(shí)，50%以上的公務(wù)員會(huì)尋求社會(huì)支持，例如尋求建議和幫助，與人溝通和討論；在情緒管理方面，約60%以上的公務(wù)員善于體察他人情緒，以及控制自我情緒。

公務(wù)員的社會(huì)支持系統(tǒng)，對(duì)自我心理健康具有重要的意義。當(dāng)面對(duì)高強(qiáng)度的壓力時(shí)，主動(dòng)尋求心理援助，可以通過(guò)朋友或者家人溝通傾訴來(lái)緩解壓力，也可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的心理咨詢來(lái)解決。良好的社會(huì)支持系統(tǒng)，有助于促進(jìn)身心健康，化解不良情緒。

調(diào)查顯示，關(guān)于“當(dāng)您工作中遇到麻煩，心情不佳時(shí)，您最愿意跟誰(shuí)交流”這一問(wèn)題，公務(wù)員選擇比重最高的是“家人”（70.6%），其次是“單位以外的朋友”（19.3%），2.7%選擇了“獨(dú)自忍受”，只有0.2%選擇了“心理咨詢專(zhuān)家”。

關(guān)于“公務(wù)員如何培養(yǎng)積極心態(tài)”這一問(wèn)題，調(diào)查顯示，公務(wù)員認(rèn)為排第一位的是自我調(diào)節(jié)，其次是良好的工作環(huán)境，第三是家庭和睦，此外，領(lǐng)導(dǎo)的信任也是積極心態(tài)的重要因素。

提升心理健康要超越傳統(tǒng)觀念

當(dāng)前中國(guó)研究心理健康的文獻(xiàn)非常多，然而關(guān)注公務(wù)員心理健康問(wèn)題的專(zhuān)題研究還很缺乏。應(yīng)該看到，公務(wù)員在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，部分公務(wù)員存在著心理壓力大、焦慮困惑多、適應(yīng)環(huán)境和緩解壓力的能力弱等問(wèn)題。

近年來(lái)，各地發(fā)生了一連串官員自殺事件，涉及到不同級(jí)別的官員，逐漸凸顯出公務(wù)員群體潛在的心理健康問(wèn)題，也凸顯了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)心理問(wèn)題。在這些自殺身亡的公務(wù)員中，級(jí)別從省部級(jí)、廳局級(jí)到縣處級(jí)、科級(jí)，從黨委政府到金融、教育、稅務(wù)、公安等，幾乎涵蓋了各個(gè)層級(jí)以及多個(gè)行業(yè)類(lèi)別。既有突如其來(lái)的行為，也有深思熟慮的行動(dòng)。

這些自殺的公務(wù)員中，很大部分沒(méi)有被證明與貪污腐敗案件有關(guān)。這些現(xiàn)象進(jìn)一步說(shuō)明，公務(wù)員群體的心理健康已成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，應(yīng)該引起廣泛關(guān)注和重視。我們有必要建立公務(wù)員心理健康長(zhǎng)期追蹤調(diào)查研究的機(jī)制。

由于受傳統(tǒng)文化的影響，以及制度環(huán)境的約束，公務(wù)員大多不愿意真實(shí)地表達(dá)自己的心理及感受。在遇到心理問(wèn)題時(shí)，愿意接受專(zhuān)業(yè)咨詢的人士更是寥寥無(wú)幾。公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，對(duì)自我的要求往往高于一般人，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境，一旦遭遇挫折，就更容易出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面情緒。

對(duì)此，我們有必要超越傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待心理問(wèn)題及心理疾病，建立健康的生活心態(tài)。特別是平衡“期望值”與“現(xiàn)實(shí)值”的關(guān)系，對(duì)自身的生活環(huán)境、工作環(huán)境，進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，對(duì)自身價(jià)值正確定位，這是保持心理健康的前提條件。

基于人們對(duì)心理健康問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有限性，我們有必要利用各種媒體，廣泛開(kāi)展心理健康知識(shí)講座或宣傳等活動(dòng)，使全社會(huì)對(duì)心理問(wèn)題、心理疾病有一個(gè)正確的看法，樹(shù)立起正確的心理健康理念。

在各級(jí)相關(guān)部門(mén)增設(shè)心理健康知識(shí)講座，將心理健康知識(shí)和心理科學(xué)知識(shí)輻射到整個(gè)政府機(jī)關(guān)，讓公務(wù)員了解心理健康問(wèn)題對(duì)工作、身體和生活的影響，增強(qiáng)公務(wù)員心理承受能力和自我調(diào)適能力，正確應(yīng)對(duì)各種心理問(wèn)題。

有針對(duì)性地為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)”講座或者培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)藝術(shù)運(yùn)用到行政工作中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和工作效率；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部客觀對(duì)待名譽(yù)、地位、權(quán)力和金錢(qián)，正確行使手中的權(quán)力，妥善處理上下左右關(guān)系，促進(jìn)身心健康，工作順利，家庭和睦，社會(huì)進(jìn)步。

在各級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)立心理健康顧問(wèn)；介紹一些簡(jiǎn)單的心理調(diào)適方法，使公務(wù)員能主動(dòng)關(guān)注和掌握自己的心理狀況；建立運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等健康的心理疏導(dǎo)渠道；建立心理咨詢專(zhuān)線或咨詢網(wǎng)站。讓公務(wù)員不論何時(shí)遇到心理問(wèn)題，都能及時(shí)予以化解。對(duì)于已經(jīng)存在心理問(wèn)題的公務(wù)員，要給予足夠的理解、關(guān)心和愛(ài)護(hù)，積極治療，使他們走出心理困境。

同時(shí)，與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共建公務(wù)員心理危機(jī)干預(yù)合作，建立公務(wù)員心理支持服務(wù)（GEAP）。EAP原是用于解決企業(yè)員工個(gè)人問(wèn)題的途徑，主要包括壓力、情緒和心理問(wèn)題，以及法律糾紛等其他個(gè)人問(wèn)題。國(guó)外的EAP其應(yīng)用范圍不僅包括各種企業(yè)，而且包括政府部門(mén)和軍隊(duì)。在我國(guó)，企業(yè)EAP發(fā)展剛剛起步，政府部門(mén)的EAP更處于萌芽階段?；诒敬握{(diào)查的分析，我們認(rèn)為，把為公務(wù)員提供心理支持計(jì)劃制度化，是公務(wù)員心理健康的保障。