城市用地規(guī)劃與交通規(guī)劃的一體化編制研究——以上海國際旅游度假區(qū)為例

許菁蕓

1 研究背景

用地規(guī)劃或稱廣義的土地使用規(guī)劃，其主要任務(wù)是依據(jù)城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理確定城市空間布局、用地結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)、開發(fā)強度和建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。城市用地規(guī)劃是城市規(guī)劃最重要的核心內(nèi)容之一，對城市規(guī)劃編制、實施和管理起到舉足輕重的作用。

交通規(guī)劃或稱綜合交通規(guī)劃，其主要任務(wù)是綜合城市土地使用、交通政策、交通工程、環(huán)境能源等多方面內(nèi)容，以交通預(yù)測為基礎(chǔ)，以交通模型為工具，尋求與城市規(guī)劃內(nèi)容相匹配的最優(yōu)交通方案。隨著交通分析技術(shù)的引入，交通規(guī)劃的概念已超出原有城市規(guī)劃中的道路交通專項規(guī)劃的內(nèi)涵與外延，而是土地使用與交通工程結(jié)合產(chǎn)生的一個獨立分支。

目前，由于技術(shù)、政策、體制等各種因素的影響，城市用地規(guī)劃和交通規(guī)劃大多分開編制，是相對獨立的兩個規(guī)劃編制階段。通常的規(guī)劃模式有兩種。一種模式是“先編制用地規(guī)劃、后編制交通規(guī)劃”。這種模式會導(dǎo)致土地使用規(guī)劃大多缺乏綜合交通分析，用地結(jié)構(gòu)難以進(jìn)行多方案的定量比較和論證，交通分析難以對用地規(guī)劃進(jìn)行及時的信息反饋，從而難以在方案優(yōu)選中發(fā)揮作用。另一種模式是“先編制交通規(guī)劃、后編制用地規(guī)劃”。這種模式的交通規(guī)劃更側(cè)重于在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對城市遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景發(fā)展框架的論證，并規(guī)劃與之相符的道路交通設(shè)施。由于缺乏成熟的土地使用資料，給交通規(guī)劃編制帶來很大的難度，?？俊芭哪X袋”獲得交通模型中的某些關(guān)鍵參數(shù)，降低了分析的精確度和現(xiàn)實的指導(dǎo)性。

在上海，與城市建設(shè)有關(guān)的交通規(guī)劃設(shè)計工作已經(jīng)形成了一個較為完善的體系，專業(yè)化分工較為細(xì)致。軌道交通、城市道路、地面公交等綜合交通系統(tǒng)，從總體專項規(guī)劃到施工設(shè)計大都由專業(yè)部門組織編制完成。常規(guī)的規(guī)劃編制機制和組織方法是，先由規(guī)劃管理部門組織編制城市規(guī)劃（交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個環(huán)節(jié)或配合專業(yè)，基本不對已經(jīng)確定的城市用地規(guī)劃進(jìn)行校核或分析，很少對用地功能布局進(jìn)行多方案比較），在進(jìn)入成果報審程序時征求專業(yè)部門意見，在規(guī)劃批準(zhǔn)之后才開始啟動專項規(guī)劃編制。導(dǎo)致專項規(guī)劃的成果內(nèi)容有可能與法定規(guī)劃的要求有所不同，從而產(chǎn)生較頻繁的規(guī)劃調(diào)整。

道路交通作為城市用地發(fā)展的一個重要因素，交通規(guī)劃的編制內(nèi)容尚未與土地使用規(guī)劃充分銜接，其互動反饋機制一直較難建立，使城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用受到一定程度的制約。在這種情況下，如何建立城市用地規(guī)劃和交通規(guī)劃一體化編制的新模式，尚需在理論和實踐中予以深化研究。

2 一體化編制的必要性

2.1 本質(zhì)內(nèi)涵的需要

兩者的一體化編制是出于本質(zhì)內(nèi)涵的需要。城市交通系統(tǒng)和城市土地使用兩者之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用和相互反饋關(guān)系。首先，城市土地使用是城市交通需求的根源，其決定了交通源、交通量和交通方式，不同的土地使用狀況要求不同的交通方式與之適應(yīng)，如高強度的土地使用就要求高運載能力的公共交通方式與之適應(yīng)，低強度的土地使用則導(dǎo)致自由的交通方式。其次，城市交通系統(tǒng)支持和影響著城市土地使用及其相關(guān)的活動，其所具有的實際運行水平會對城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生影響和制約，從而影響土地使用狀況，特別是交通可達(dá)性對城市公共活動用地的空間分布具有決定作用。

2.2 科學(xué)決策的需要

兩者的一體化編制是出于科學(xué)決策的需要。對于任何土地使用和交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃，其基本目標(biāo)之一就是保證土地使用活動和交通運輸能力之間的有效平衡。城市用地規(guī)劃與交通規(guī)劃的同步編制，有利于協(xié)同交通系統(tǒng)與城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局，謀求綜合交通各系統(tǒng)的規(guī)劃措施等與城市開發(fā)建設(shè)需求的最佳匹配；有利于協(xié)調(diào)綜合交通各系統(tǒng)之間的關(guān)系，打破各自為政、各成一體的局面，謀求城市空間利用的效益最優(yōu)；有利于在建設(shè)中實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，謀求建設(shè)時序的有效銜接。

2.3 工作方法的需要

兩者的一體化編制是出于工作方法的需要。從交通規(guī)劃的發(fā)展歷史看，其工作方法的重大變革表現(xiàn)在從定性規(guī)劃走向定性與定量相結(jié)合的規(guī)劃，交通模型在其中起到了關(guān)鍵作用。交通模型通過土地使用、交通調(diào)查、人口崗位、交通政策、社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的輸入，對城市或地區(qū)的出行生成、出行分布、交通方式、流量分配、服務(wù)水平等交通特征進(jìn)行動態(tài)預(yù)測和模擬，為交通規(guī)劃、建設(shè)、運行等各階段決策和管理提供重要的定量分析技術(shù)支撐。其中，土地使用方式是交通模型建立的關(guān)鍵基礎(chǔ)，兩者有非常緊密的聯(lián)系，“土地使用——交通規(guī)劃”模式為交通模型建立注入了新的活力。

2.4 規(guī)劃實施的需要

兩者的一體化編制是出于規(guī)劃實施的需要。一般來講，城市規(guī)劃所確立的土地開發(fā)建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)在遠(yuǎn)期是同步和協(xié)調(diào)的。然而，在城市動態(tài)建設(shè)過程中，交通設(shè)施建設(shè)（尤其是軌道交通、地面公共交通的建設(shè)）滯后于土地開發(fā)建設(shè)，成為一種普遍現(xiàn)象，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效果。土地使用和綜合交通規(guī)劃的一體化編制，有利于建立不同主管部門的行政協(xié)調(diào)機制，將土地開發(fā)和交通工程的建設(shè)時序同步協(xié)調(diào)起來。一個地區(qū)在一段時間內(nèi)的開發(fā)規(guī)模要與建設(shè)大運量公共交通設(shè)施同步配套，土地開發(fā)和公共交通建設(shè)的用地、資金和計劃也需要匹配和落實，并在城市的分期建設(shè)規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

3 一體化編制的實踐探索

在這種“新要求”下，必須采用一種新的規(guī)劃模式，即在土地使用規(guī)劃編制中同步進(jìn)行交通方案的規(guī)劃和測試，強調(diào)生產(chǎn)過程中兩種規(guī)劃的“互動聯(lián)手”，而不僅停留在兩套產(chǎn)品的“協(xié)作推銷”。通過用地規(guī)劃與交通規(guī)劃的一體化編制，實現(xiàn)“用地——交通”系統(tǒng)的整體優(yōu)化。上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院在上海國際旅游度假區(qū)《結(jié)構(gòu)規(guī)劃》與《綜合交通規(guī)劃》的編制過程中，有意識地進(jìn)行了這方面的探討，并積累了一定的經(jīng)驗。

上海國際旅游度假區(qū)（簡稱“度假區(qū)”）于2010年底成立，是以上海迪士尼項目為核心、整合周邊旅游資源聯(lián)動發(fā)展、能極高、輻射強的國際化旅游度假區(qū)域，是主題游樂、旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。度假區(qū)功能的集聚發(fā)展對本區(qū)域交通設(shè)施提出了新的要求，規(guī)模的整體提升給周邊區(qū)域道路工程建設(shè)帶來新的壓力，地區(qū)交通問題比較復(fù)雜。

為全面推進(jìn)功能業(yè)態(tài)與交通方案等方面的深化研究，規(guī)劃團(tuán)隊和交通團(tuán)隊聯(lián)合編制了度假區(qū)《結(jié)構(gòu)規(guī)劃》和《綜合交通規(guī)劃》，為保障度假區(qū)各項功能目標(biāo)的實現(xiàn)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)?！坝玫亍煌ā币惑w化規(guī)劃模式的構(gòu)建必須有兩個方面的工作保障。一是必須建立協(xié)調(diào)的內(nèi)部機制，即形成一套一體化的工作方法；二是必須創(chuàng)造適宜的外部條件，即形成一種一體化的工作機制。

3.1 一體化的工作方法

“用地——交通”一體化的規(guī)劃編制過程中，應(yīng)加強兩類規(guī)劃的專業(yè)協(xié)作和動態(tài)反饋機制。一方面，在工作方式上，多專業(yè)協(xié)作的規(guī)劃編制不宜像裝配流水線那樣劃分出清楚、獨立的專業(yè)工作環(huán)節(jié)，在整個規(guī)劃過程的各個階段，用地規(guī)劃與交通規(guī)劃內(nèi)容雖各有側(cè)重，但始終應(yīng)建立緊密的互動和專業(yè)協(xié)作關(guān)系，工作內(nèi)容互為前提和依據(jù)，從而減少矛盾，提高工作效率。另一方面，在工作程序上，一體化編制存在著規(guī)劃方案出臺的動態(tài)反饋過程，通過“方案提出——方案檢驗”的循環(huán)反復(fù)，實現(xiàn)交通規(guī)劃和用地規(guī)劃之間的信息反饋，進(jìn)行多方案比較，最終優(yōu)選出最佳的“用地——交通”規(guī)劃方案。

1 上海國際旅游度假區(qū)“用地-—交通”規(guī)劃一體化編制方法示意圖

在度假區(qū)規(guī)劃項目中，項目團(tuán)隊通過“理順技術(shù)流程、落實技術(shù)重點”的實踐摸索，總結(jié)出“用地——交通”規(guī)劃一體化編制的工作方法，即：緊密互動的四個規(guī)劃階段和動態(tài)反饋的一個循環(huán)環(huán)節(jié)（圖1）。

（1）基礎(chǔ)階段：明確發(fā)展目標(biāo)，借鑒案例經(jīng)驗

基礎(chǔ)階段通過獲取社會經(jīng)濟(jì)、城市用地和交通規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)資料，明確城市或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位。同時借鑒同類地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，作為下一階段合理制定用地和交通規(guī)劃方案的前提條件。

該階段的主要工作包括：①正確認(rèn)識城市或地區(qū)發(fā)展，制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；②借鑒同類地區(qū)的交通發(fā)展策略，作為建設(shè)交通模型、制定交通方案的可參照對象。

在度假區(qū)規(guī)劃項目中，規(guī)劃團(tuán)隊聯(lián)合上海市信息中心，在深刻把握上海國際大都市建設(shè)要求、充分放大迪士尼項目帶動效應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出了度假區(qū)戰(zhàn)略定位，即充分放大迪士尼項目效應(yīng)，立足構(gòu)筑上海城市休閑旅游功能核心，將國際旅游度假區(qū)塑造成為具有示范意義的現(xiàn)代化“旅游城”，當(dāng)代中國娛樂潮流體驗中心，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)意活躍、消費低碳環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美宜居的大都市新地標(biāo)，最終發(fā)展成為人人向往的世界級旅游目的地。同時，規(guī)劃提出充分發(fā)揮迪士尼項目的產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，體現(xiàn)新興業(yè)態(tài)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)向、低碳智慧導(dǎo)向、重大項目帶動導(dǎo)向，構(gòu)建度假區(qū)1大核心產(chǎn)業(yè)、7大延伸產(chǎn)業(yè)和6大配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

交通團(tuán)隊分析了東京、巴黎、香港迪士尼度假區(qū)用地功能構(gòu)成、客流規(guī)模、交通出行方式與各類交通設(shè)施配置的關(guān)系，總結(jié)出迪士尼度假區(qū)的交通模式與所在城市居民出行習(xí)慣關(guān)聯(lián)度較大的交通特征。綜合樂園區(qū)位、交通設(shè)施配置、居民出行習(xí)慣等因素，提出上海迪士尼樂園及度假區(qū)的交通模式介于東京與香港之間。

（2）方案階段：依據(jù)土地使用，提出交通對策

方案階段通過用地方案中功能布局、土地使用等綜合因素進(jìn)行交通需求預(yù)測分析，繼而進(jìn)行交通規(guī)劃，形成一個交通系統(tǒng)所支持的用地方案。充分體現(xiàn)土地使用是交通的“源”，交通是土地使用的“函數(shù)”這一規(guī)律，體現(xiàn)交通對用地的影響和支撐作用。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受不確定因素的影響，需提出城市或地區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展的多種用地和交通規(guī)劃方案，有待下一階段進(jìn)行方案優(yōu)選。

該階段的主要工作包括：①在確定城市或地區(qū)用地結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、功能業(yè)態(tài)配比的基礎(chǔ)上，提出可能的土地使用方案；②建立交通模型，采用4步驟方法分析交通需求特征，對城市或地區(qū)的出行生成、出行分布、交通方式、流量分配等進(jìn)行模擬和預(yù)測；③根據(jù)交通需求分析，提出軌道、道路及其他系統(tǒng)的交通規(guī)劃方案。

在度假區(qū)規(guī)劃項目中，規(guī)劃團(tuán)隊根據(jù)地區(qū)戰(zhàn)略定位和特色，提出“一核、五片”的度假區(qū)空間發(fā)展格局，以及總量700萬平方米的建設(shè)規(guī)模（表1，圖2）。

度假區(qū)核心區(qū)以迪士尼主題游樂為核心功能，發(fā)展功能區(qū)功能設(shè)置與核心區(qū)的相關(guān)關(guān)系將直接影響到整個度假區(qū)的交通出行規(guī)模。根據(jù)度假區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)展功能區(qū)將形成直接配套功能、多樣化度假功能和其他帶動功能三大類型。其中：“直接配套功能”是與核心區(qū)聯(lián)系最緊密的功能，通過高品質(zhì)購物餐飲、文化娛樂、酒店住宿等功能，在核心區(qū)此類設(shè)施規(guī)模尚不充足的前提下提供必要的配套補充，為游客提供靈活、便捷、完善的配套服務(wù)。根據(jù)迪士尼客流規(guī)模，適度設(shè)置“直接配套功能”有助于削減地區(qū)交通出行量。“多樣化度假功能”是與核心區(qū)有一定聯(lián)系的功能，包括會議度假、教育培訓(xùn)度假、健康養(yǎng)生度假、體育休閑度假等功能，“多樣化度假功能”有機組合，有助于形成功能協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)品特色鮮明的綜合度假區(qū)。度假功能產(chǎn)生的交通高峰日（節(jié)假日）和高峰時段（9：00-10：00）與城市交通的高峰日（工作日）和高峰時段（早晨8：00-9：00）重合度較低，不會對地區(qū)交通高峰造成較大壓力?！捌渌麕庸δ堋笔桥c核心區(qū)基本無直接關(guān)聯(lián)性的功能，主要包括居住配套、商務(wù)辦公等，在適度規(guī)?？刂频那疤嵯?，能進(jìn)一步豐富“旅游城”功能。居住與辦公產(chǎn)生的交通出行與城市交通的高峰日和早高峰時段基本重疊，尤其是辦公產(chǎn)生的交通量在高峰日、高峰時段和高峰方向上與迪士尼客流重合度較高，過量設(shè)置必將急劇增加該地區(qū)交通系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。為此，在方案階段，規(guī)劃團(tuán)隊提出了發(fā)展功能區(qū)的3種不同業(yè)態(tài)構(gòu)成及與之相對應(yīng)的土地使用方案（圖3），作為交通預(yù)測和交通方案的比選基礎(chǔ)。

表1 上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃空間格局與建設(shè)規(guī)模

2 上海國際旅游度假區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

3 上海國際旅游度假區(qū)功能、交通相關(guān)性示意圖

4 區(qū)域路網(wǎng)不優(yōu)化情況下服務(wù)水平

5 區(qū)域路網(wǎng)優(yōu)化情況下服務(wù)水平

交通團(tuán)隊結(jié)合度假區(qū)3種功能業(yè)態(tài)的構(gòu)成情況，分別進(jìn)行交通需求特征分析，并提出相對應(yīng)的交通規(guī)劃方案。根據(jù)“功能業(yè)態(tài)弱相關(guān)”方案，預(yù)測度假區(qū)對外客流吸引總量43.0萬人次/日。通過對外交通方式結(jié)構(gòu)的預(yù)判，對各交通系統(tǒng)進(jìn)行流量分配及承載力評估，發(fā)現(xiàn)既有區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)（尤其是地面道路系統(tǒng)）完全難以支撐該方案規(guī)模提升后的交通需求。繼而提出：軌道交通方面，必須大幅度增加軌道交通出行比例，同時在既有規(guī)劃線路以外新增軌道交通線路；道路系統(tǒng)方面，必須新增兩條高架快速路，提升多條次干路為主干路，同時拓寬多條車道。根據(jù)“功能業(yè)態(tài)適度相關(guān)”方案，預(yù)測度假區(qū)對外客流吸引總量33.7萬人次/日。通過對外交通方式結(jié)構(gòu)的預(yù)判，對各交通系統(tǒng)進(jìn)行流量分配及承載力評估，發(fā)現(xiàn)既有區(qū)域規(guī)劃軌道網(wǎng)和道路網(wǎng)難以有效支撐該方案規(guī)模提升后的發(fā)展。繼而提出：軌道交通方面，以既有規(guī)劃線路（2號線接駁線）為基礎(chǔ)向北和向東延伸，接入全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同時增設(shè)發(fā)展功能區(qū)內(nèi)部中運量軌道捷運線；道路系統(tǒng)方面，提升四條次干路為主干路（包括航城路、周祝公路、唐黃路和六奉公路）、預(yù)留一條高架快速路可能（南六公路）。根據(jù)“功能業(yè)態(tài)的強相關(guān)”方案，預(yù)測度假區(qū)對外客流吸引總量較之“功能業(yè)態(tài)適度相關(guān)”有一定程度的降低，上述交通方案已可滿足其發(fā)展需求。

（3）優(yōu)選階段：加強信息反饋，優(yōu)化規(guī)劃方案

優(yōu)選階段是“用地——交通”規(guī)劃間信息動態(tài)反饋的一個重要環(huán)節(jié)。通過對土地使用規(guī)劃進(jìn)行交通模型測試，檢驗各種土地使用規(guī)劃的交通情況，評價交通系統(tǒng)的承載能力、可達(dá)性、可實現(xiàn)能力等指標(biāo)，判斷交通系統(tǒng)能否支撐用地方案。故優(yōu)選階段實際是多方案的比選和推薦過程，也是“方案提出——方案檢驗”的循環(huán)過程。每次檢驗，依據(jù)交通評估結(jié)果，反饋到用地規(guī)劃（如對建設(shè)用地的開發(fā)強度、開發(fā)規(guī)模、功能配比、規(guī)劃布局等方面進(jìn)行修正），調(diào)整相應(yīng)的用地和交通方案，如此循環(huán)反復(fù)，直到城市用地與交通系統(tǒng)之間達(dá)到整體最優(yōu)化。

在度假區(qū)規(guī)劃項目中，交通團(tuán)隊借助交通模型，快速且生動直觀地表現(xiàn)出不同土地使用和道路設(shè)施條件下的交通服務(wù)水平，從而有效地發(fā)揮“交通——用地”的信息反饋和快速調(diào)節(jié)作用。度假區(qū)土地使用規(guī)劃提出的3種功能業(yè)態(tài)配比方案中，“功能業(yè)態(tài)弱相關(guān)”方案導(dǎo)致對外交通的高出行量，需要通過新建軌道交通線路、增加多條城市快速路等交通措施才能實現(xiàn)，而這些交通措施大大超出了地區(qū)交通的可實現(xiàn)能力，且周邊快速路服務(wù)水平趨于飽和甚至超飽和。“功能業(yè)態(tài)強相關(guān)”方案雖然在交通條件的可承載能力以內(nèi)，但為迪士尼的配套服務(wù)功能所占比例過高，功能區(qū)自身度假的發(fā)展及城市整體功能的塑造方面有所欠缺?！肮δ軜I(yè)態(tài)適度相關(guān)”方案較好地兼顧了度假區(qū)功能合理性與交通可達(dá)性兩者之間的平衡關(guān)系，交通評估結(jié)果顯示，在度假區(qū)道路系統(tǒng)優(yōu)化后，區(qū)域路網(wǎng)中除S1（局部路段）、S20（南段）等道路的交通飽和度仍較高外，其余主要道路的交通服務(wù)水平均有較明顯改善，區(qū)域路網(wǎng)可正常運行（圖4，圖5）。

（4）深化階段：深化規(guī)劃內(nèi)容，提高可實施性

深化階段將最佳規(guī)劃方案落實到城市或地區(qū)的用地和交通網(wǎng)絡(luò)實體，為規(guī)劃后續(xù)實施提供更為明確和有效的指導(dǎo)，提高規(guī)劃的可操作性。該階段的主要工作包括：①用地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)交通體系的形式、功能、等級，合理確定道路兩側(cè)用地性質(zhì)、用地布局和開發(fā)強度；②用地規(guī)劃應(yīng)保證交通設(shè)施用地的落實，使交通設(shè)施安排與城市用地分布相協(xié)調(diào)；③交通規(guī)劃可明確地區(qū)近、遠(yuǎn)期需實施的道路交通工程。

在度假區(qū)規(guī)劃項目中，規(guī)劃團(tuán)隊進(jìn)一步深化了優(yōu)選方案（即“功能業(yè)態(tài)適度相關(guān)”方案）的用地布局、開發(fā)強度和各片區(qū)功能建設(shè)引導(dǎo)等規(guī)劃要求（圖6），交通團(tuán)隊則與相關(guān)交通專業(yè)單位進(jìn)一步深化了度假區(qū)軌道系統(tǒng)、捷運系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、道路系統(tǒng)的選線方案、工程時序等內(nèi)容（圖7，圖8，圖9），并形成了《結(jié)構(gòu)規(guī)劃》和《綜合交通規(guī)劃》的最終成果。

6 上海國際旅游度假區(qū)土地使用規(guī)劃圖

7 上海國際旅游度假區(qū)軌道交通規(guī)劃圖

8 上海國際旅游度假區(qū)捷運系統(tǒng)規(guī)劃圖

9 上海國際旅游度假區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.2 一體化的工作機制

（1）建立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組

“用地——交通”規(guī)劃的一體化編制必須組織和協(xié)同不同技術(shù)領(lǐng)域、主管部門、相關(guān)單位的成員，共同組成規(guī)劃編制的主體。為此，首先必須建立專門的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織協(xié)調(diào)各方力量，形成緊密結(jié)合、共同參與的良好環(huán)境。在兩個規(guī)劃同步編制的必要性和工作方法方面，求得自內(nèi)而外的共識，覓得自外而內(nèi)的支持，獲得自上而下的推動，取得自下而上的落實。

在度假區(qū)規(guī)劃項目開展之初，就形成了以市規(guī)土局、市建交委、浦東新區(qū)、度假區(qū)管委會、度假區(qū)建設(shè)工程指揮部、申通集團(tuán)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，以市規(guī)劃院、市政規(guī)劃院、城建院、交研所、城市交通設(shè)計院、申通軌道交通研究所等設(shè)計單位專業(yè)人員組成的規(guī)劃工作小組，緊密合作，相互支撐兩項規(guī)劃的整體推進(jìn)。

（2）配備跨學(xué)科業(yè)務(wù)人員

“用地——交通”規(guī)劃的一體化編制過程中，城市規(guī)劃與交通規(guī)劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域需雙邊滲透。城市規(guī)劃人員要擴充自己的知識面，理解交通規(guī)劃的基本思路與技術(shù)方法，盡量為交通模型建設(shè)等工作提供用地布局、功能業(yè)態(tài)等方面的基礎(chǔ)支撐。交通規(guī)劃人員要理解城市規(guī)劃的功能，把握城市規(guī)劃的規(guī)律，落實并強化交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用。為此，必須做好規(guī)劃人員安排，配備對交通規(guī)劃和土地使用規(guī)劃具有全面知識的人員，在規(guī)劃全過程中，尤其是在交通和用地規(guī)劃的反饋中，起到協(xié)調(diào)的核心作用。

4 結(jié)語

城市用地規(guī)劃與交通規(guī)劃的一體化編制不僅僅是兩個規(guī)劃的同步編制，更是工作過程中兩者的緊密合作、互為依據(jù)和同步優(yōu)化，以取得“用地——交通”協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的效果。

促使土地使用與綜合交通規(guī)劃的一體化，有宏觀、整體、戰(zhàn)略的結(jié)合，也有中微觀、局部、戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合。用地與交通規(guī)劃廣泛關(guān)聯(lián)性和交互作用可貫穿于各層次、各階段規(guī)劃編制的始終，對于重點地區(qū)、重大項目的方案優(yōu)選尤其必要，其一體化編制方法有待在更多規(guī)劃實踐中予以進(jìn)一步完善。

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