城市地下公共空間規(guī)劃研究

奚東帆

以大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用地下空間來(lái)實(shí)現(xiàn)稀缺土地資源的保護(hù)、緩解城市高昂地價(jià)、構(gòu)筑城市防御空間正在成為世界范圍內(nèi)大都市規(guī)劃的潮流和趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著以地鐵為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，地下空間開(kāi)發(fā)正在成為我國(guó)各大城市建設(shè)新的熱點(diǎn)。在地下空間系統(tǒng)之中，容納了大量城市公共活動(dòng)的地下公共空間無(wú)疑是其中的重心和樞紐，也是地下空間規(guī)劃研究的重點(diǎn)。然而，地下公共空間不僅是系統(tǒng)的核心，更是制度轉(zhuǎn)型期地下空間建設(shè)各類矛盾集中的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)的規(guī)劃理論和方法無(wú)法滿足地下空間高效可持續(xù)發(fā)展的要求。本文對(duì)地下公共空間的概念與作用進(jìn)行研究，探索地下公共空間規(guī)劃的原則、重點(diǎn)和方法，希望對(duì)于完善城市規(guī)劃體系、促進(jìn)地下空間的健康發(fā)展提供有益的借鑒。

1 地下公共空間是地下空間的主體與骨架

1.1 概念與分類

廣義的地下空間泛指地表以下的空間。規(guī)劃中所討論的地下空間，主要針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為了滿足人類社會(huì)生產(chǎn)、生活、防災(zāi)減災(zāi)等需求而由人類建設(shè)和利用的地下空間。

地下公共空間指向市民開(kāi)放、用于公共活動(dòng)的地下空間，包括地下廣場(chǎng)、地下商業(yè)文化設(shè)施、軌道交通站點(diǎn)、公共步行通道以及公共停車庫(kù)、防災(zāi)救災(zāi)空間等。各種不同功能和形態(tài)的地下公共空間，可依照空間的權(quán)屬特征分為公共用地的地下公共空間和開(kāi)發(fā)地塊的地下公共空間。

城市公共用地包括城市綠地、公共設(shè)施、軌道交通站點(diǎn)等用地，是保障城市運(yùn)行效率、改善城市環(huán)境品質(zhì)的重要空間載體，其地下空間一般由政府主導(dǎo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。由于歷史演進(jìn)及開(kāi)發(fā)機(jī)制的原因，此類地下空間是當(dāng)前城市地下空間的主體，其中軌道交通和大型樞紐空間更是近年來(lái)地下空間建設(shè)加速的核心推動(dòng)力量。

開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)的地下公共空間是指在經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)地塊范圍和規(guī)定開(kāi)發(fā)深度以內(nèi)，由地塊的土地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的地下公共空間。在某些特定地區(qū)，為了強(qiáng)化地下公共空間的系統(tǒng)性，提升地區(qū)活力，政府可以通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)其中部分地下空間的公共性進(jìn)行規(guī)定，或要求設(shè)置必要的聯(lián)系通道，這就構(gòu)成了開(kāi)發(fā)地塊的地下公共空間。對(duì)于開(kāi)發(fā)地塊中規(guī)劃未提出開(kāi)放要求的地下空間，一旦其與地下公共空間相銜接，并提供公共開(kāi)放的功能，也就構(gòu)成城市公共活動(dòng)系統(tǒng)的一部分。

以上兩類地下空間是地下空間系統(tǒng)中直接服務(wù)于人的部分，它們與地上公共空間共同構(gòu)成了城市公共空間系統(tǒng)。其中，前者是地下公共空間的主體。以軌道交通為代表的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為城市地下空間開(kāi)發(fā)最重要的推動(dòng)力，也是各類地下空間開(kāi)發(fā)的重要依托，構(gòu)成了地下空間整體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)骨架；而城市道路、公共綠地、公共設(shè)施等各類公共用地地下空間在開(kāi)發(fā)的規(guī)模、系統(tǒng)性和使用的開(kāi)放性等方面都明顯超出開(kāi)發(fā)地塊地下空間，是城市地下公共空間系統(tǒng)的主體。近年來(lái)，隨著城市地下空間的迅猛發(fā)展，以及開(kāi)發(fā)主體逐步多元化，開(kāi)發(fā)地塊地下公共空間的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，其在城市公共空間系統(tǒng)中的作用也在日益加強(qiáng)。

1.2 發(fā)展歷程

城市地下空間的開(kāi)發(fā)始于第一次工業(yè)革命之后的歐洲，最初的地下空間開(kāi)發(fā)利用主要以地鐵、下水道、給水管、煤氣管等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲許多國(guó)家在重建和改建過(guò)程中，結(jié)合快速道路系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)，在城市的中心區(qū)進(jìn)行了立體化的綜合開(kāi)發(fā)，把包括交通功能在內(nèi)的市中心許多公共功能轉(zhuǎn)入地下，使地下公共空間進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

1 人民廣場(chǎng)迪美購(gòu)物中心

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，地下公共空間開(kāi)發(fā)利用的模式在不斷變化。最初以大型建筑物向地下的自然延伸為主，此后通過(guò)地下空間的連通形成以地下街為代表的地下綜合體，地下街系統(tǒng)與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合則形成了復(fù)雜的地下城。在此發(fā)展進(jìn)程中，以地下商業(yè)街和軌道交通為代表的地下公共活動(dòng)設(shè)施逐步成為主導(dǎo)地下空間形態(tài)和布局的核心要素。例如，在日本各大城市高度發(fā)達(dá)的地下空間網(wǎng)絡(luò)體系中，軌道交通系統(tǒng)和地下街構(gòu)成了系統(tǒng)的骨架，每天吸引著大量通行和消費(fèi)的人群；加拿大蒙特利爾地下城的開(kāi)發(fā)則始于大型地下商業(yè)中心的建設(shè)，此后依托地鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來(lái)，并逐步加強(qiáng)走廊、隧道等公共設(shè)施的建設(shè)，最終建成了當(dāng)今世界一流的地下城。

我國(guó)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期以人防工程建設(shè)為主體。直到1990年代后，隨著軌道交通的快速發(fā)展，依托地鐵站點(diǎn)出現(xiàn)了大量地下商業(yè)設(shè)施，地下公共空間才逐步為人所關(guān)注，并從平戰(zhàn)結(jié)合的人防設(shè)施中脫離出來(lái)，成為獨(dú)立的地下空間專項(xiàng)系統(tǒng)。在國(guó)內(nèi)各大城市中，上海地下公共空間建設(shè)啟動(dòng)較早，規(guī)模也較大。1990年代，人民廣場(chǎng)地區(qū)結(jié)合地鐵1號(hào)線的建設(shè)進(jìn)行改造，地下綜合設(shè)置了軌道交通站點(diǎn)、地下商場(chǎng)、地下停車庫(kù)、市政設(shè)施等各類地下設(shè)施，形成了國(guó)內(nèi)較早的地下綜合體，對(duì)此后的地下商業(yè)設(shè)施和綜合體建設(shè)起到了示范作用（圖1，圖2）。如今，依托地鐵站點(diǎn)建設(shè)起來(lái)的一批地下綜合體已逐漸成為城市公共空間的重要節(jié)點(diǎn)，以它們?yōu)榇淼牡叵鹿部臻g正在成為城市生活的重要部分（圖3），并在地下空間系統(tǒng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2 保障地下公共空間的公共性、公益性與系統(tǒng)性

2.1 地位與作用

地下公共空間是與人類生活聯(lián)系最為緊密，同時(shí)也是對(duì)城市空間體系影響最為深遠(yuǎn)的一個(gè)地下空間類型。隨著城市地下空間的發(fā)展，地下公共空間已逐步成為地下空間系統(tǒng)的主體和核心，其在城市中的地位與作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）保障公共利益

2 靜安寺廣場(chǎng)

3 人民廣場(chǎng)地下空間

4 《中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》地下一層平面示意圖

地下公共空間的開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)規(guī)劃是體現(xiàn)政府意志、保障公共利益的重要手段。首先，各類城市公共用地的地下空間構(gòu)成了地下空間的主體，決定了地下公共空間的主導(dǎo)性質(zhì)。公共用地是政府用于滿足城市整體發(fā)展要求、反映公眾利益的重要公共資源，其地下空間的開(kāi)發(fā)也以保障公共利益為核心目標(biāo)，具有公共事業(yè)的屬性。其次，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)地塊地下空間的開(kāi)發(fā)須滿足地下公共空間系統(tǒng)建設(shè)的要求，其中公共開(kāi)放部分的建設(shè)也將符合公共利益（圖4）。

綜上所述，政府可以通過(guò)地下公共空間的建設(shè)和規(guī)劃控制，以直接或間接的方式對(duì)其開(kāi)發(fā)施加影響。因此，地下公共空間的功能設(shè)定、開(kāi)發(fā)規(guī)模、空間布局、與周邊地塊的關(guān)系等都能夠較為完整地體現(xiàn)政府和社會(huì)公眾的意志，在一定程度上具有公共事業(yè)的屬性。它還能對(duì)周邊開(kāi)發(fā)地塊的地下空間形成影響，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于地下空間開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)和調(diào)控，成為維護(hù)公共利益的重要手段。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)骨架

隨著地下空間系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，地下公共空間在城市公共空間系統(tǒng)中的重要性日漸突出。尤其在城市公共活動(dòng)中心以及綜合交通樞紐地區(qū)，地下公共空間承載著大量的人流活動(dòng)，已經(jīng)成為人的主要活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也是引導(dǎo)人流由地上至地下，并聯(lián)系各功能設(shè)施的核心空間。同時(shí)，隨著軌道交通等大型設(shè)施以及地下綜合體的建設(shè)，地下公共空間的規(guī)模日益擴(kuò)大，其影響力和吸引力也逐步增長(zhǎng)，成為地下空間系統(tǒng)的主體內(nèi)容。

當(dāng)前，對(duì)于地下空間開(kāi)發(fā)的整體控制和管理日益強(qiáng)化。由于在豐富城市功能、提升系統(tǒng)效率、構(gòu)建人性化空間等方面所發(fā)揮的突出作用，地下公共空間受到越來(lái)越多的重視，成為建設(shè)和管理的重點(diǎn)。地下交通、市政、民防等各專項(xiàng)系統(tǒng)，在功能、布局、開(kāi)發(fā)深度等方面，都需與地下公共空間相協(xié)調(diào)、銜接，而各開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)地下空間的布局，也受到地下公共空間的深刻影響。因此，地下公共空間在地下空間系統(tǒng)中的樞紐作用日益顯現(xiàn)，正逐步成為地下空間整體系統(tǒng)的骨架。在此基礎(chǔ)上形成的城市三維空間系統(tǒng)，無(wú)疑較之以往孤立、分散開(kāi)發(fā)下的城市空間更具活力和效率。

（3）引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)

隨著我國(guó)城市開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，地下空間的開(kāi)發(fā)主體逐漸多元化。商業(yè)開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)地下空間的功能、形態(tài)往往從個(gè)體需求出發(fā)，趨向分散化、差異化，系統(tǒng)聯(lián)系較為薄弱，不利于地下空間資源的科學(xué)利用和城市三維空間體系的科學(xué)構(gòu)建，使城市空間的整體性和市民的公共利益得不到保障。而地下公共空間正是政府介入和調(diào)控地下空間開(kāi)發(fā)的有效手段。

地下公共空間的開(kāi)發(fā)一般與重要的城市公共空間或者交通樞紐地區(qū)相結(jié)合。由于地下空間在增加土地容量、改善交通出行、優(yōu)化地區(qū)環(huán)境等方面都具有明顯的效果，地下公共空間的開(kāi)發(fā)將極大地提升相應(yīng)地區(qū)的吸引力，具有很強(qiáng)的外部效益，從而引導(dǎo)周邊地區(qū)的地下空間開(kāi)發(fā)，形成集聚效應(yīng)。這一現(xiàn)象在軌道交通的建設(shè)上有清晰的體現(xiàn)。目前，軌道交通建設(shè)已經(jīng)不僅僅是提高公共交通服務(wù)水平、緩解道路交通壓力的手段，更成為政府引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)，完善城市形態(tài)的重要途徑（圖5）。

從開(kāi)發(fā)機(jī)制來(lái)看，地下公共空間的主體由城市公共空間的地下部分，以及軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，其開(kāi)發(fā)均由政府主導(dǎo)。但是，出于安全、效率或者系統(tǒng)完整性的要求，往往需要對(duì)周邊地塊的地下空間提出一定的開(kāi)發(fā)開(kāi)放要求。在舊城改造地區(qū)，這種狀況更為普遍。因此，開(kāi)發(fā)地塊的地下空間開(kāi)發(fā)需要依據(jù)城市規(guī)劃的要求，滿足公共空間建設(shè)的要求。

2.2 規(guī)劃原則

地下空間規(guī)劃中對(duì)于地下公共空間的規(guī)劃和控制，重點(diǎn)在于保證地下公共空間對(duì)于城市空間和公共活動(dòng)的服務(wù)能力，以及由地下公共空間形成的地下空間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的完整性。因此，地下公共空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保障空間的公共性、公益性和系統(tǒng)性。

（1）保障地下公共空間的公共性

公共性是地下公共空間的核心屬性。只有保證空間的開(kāi)放，才能確保地下公共空間與周邊地塊地下空間的有效聯(lián)系，從而發(fā)揮地下公共空間作為公共活動(dòng)中心和地下空間網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用。因此，地下公共空間不應(yīng)設(shè)置私密性、封閉性的功能或其它影響空間公共性的設(shè)施或設(shè)備。

（2）保障地下公共空間的公益性

公益性是由地下空間的物權(quán)屬性決定的。由于絕大部分地下公共空間都是由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，或者在城市公共土地下進(jìn)行建設(shè)，這就決定地下公共空間必須以服務(wù)公眾作為首要任務(wù)。尤其在城市交通樞紐地區(qū)，保證公共交通和人流通行是保證空間公益性的基本要求，其它經(jīng)營(yíng)性的功能如商業(yè)服務(wù)等都是次要的、從屬的。一些地區(qū)設(shè)置了大量的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，以至影響人流通行，應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃必須避免的。

（3）保障地下公共空間的系統(tǒng)性

地下公共空間是地下空間系統(tǒng)乃至整個(gè)城市公共空間系統(tǒng)的重要樞紐。地下公共空間規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)保證系統(tǒng)的完整性和高效率，加強(qiáng)地下公共空間與開(kāi)發(fā)地塊地下空間之間的銜接，處理好地下與地上的銜接，最大限度發(fā)揮地下公共空間作為系統(tǒng)核心和樞紐的作用。

5 《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃》中心城重點(diǎn)地區(qū)布局示意圖

3 建立以地下公共空間為核心的規(guī)劃管理框架

地下公共空間是地下空間規(guī)劃研究的重點(diǎn)。這不僅因?yàn)榈叵鹿部臻g在地下空間系統(tǒng)中的重要地位和樞紐作用，還由于在傳統(tǒng)的規(guī)劃體系中，對(duì)于地下公共空間的研究相對(duì)較弱，不像市政、道路交通以及民防等系統(tǒng)均由專業(yè)部門編制專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，因此需要在地下空間規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)研究。另一方面，出于公共活動(dòng)連續(xù)性的要求，地下公共空間與其它功能空間，尤其是公共交通空間、民防空間之間存在較多的穿插和銜接，使得地下公共空間的連通和避讓成為地下空間的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要進(jìn)行有針對(duì)性的深化研究。

3.1 規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

（1）功能定位與規(guī)模

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展布局、地區(qū)所處區(qū)位及功能特征，預(yù)測(cè)地下空間的主要職能和發(fā)展方向，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用承擔(dān)的城市功能。地下公共空間是直接依托于地上空間的功能系統(tǒng)，與城市功能的聯(lián)系更為緊密。因此，地下公共空間的功能更應(yīng)注重與城市和地區(qū)整體功能的聯(lián)系，地下功能作為地上功能的補(bǔ)充和輔助，促進(jìn)地上地下的協(xié)調(diào)發(fā)展。地下公共空間的功能主要包括商業(yè)、文化、旅游、公共交通、公共停車等。隨著經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，地下空間的功能日益趨向復(fù)合化，多種功能的疊加、綜合，形成了更加具有活力的城市空間。

地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模由城市資源特點(diǎn)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市地質(zhì)條件、地價(jià)水平、城市功能需求、交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力、空間環(huán)境要求等因素綜合確定。地下公共空間的開(kāi)發(fā)規(guī)模則更多地由功能發(fā)展、交通集散、人防安全以及人性化空間建設(shè)等方面需求確定。目前地下空間相關(guān)理論中尚沒(méi)有準(zhǔn)確且具有可操作性的開(kāi)發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)方法，各國(guó)各地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度也存在較大的差異。不同的預(yù)測(cè)方法所得到的數(shù)據(jù)可作為地下空間整體發(fā)展的參考，不可直接作為開(kāi)發(fā)控制的依據(jù)。重要地區(qū)可編制城市設(shè)計(jì)方案，結(jié)合建筑退界、建筑密度、開(kāi)發(fā)深度和層數(shù)等指標(biāo)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行分析。

（2）空間界定

地下公共空間范圍的界定，包括對(duì)地下空間公共性的要求，以及具體地塊中地下空間開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)深度、分層和四周邊界，它實(shí)際上反映了空間權(quán)益的關(guān)系。

在開(kāi)發(fā)地塊中指定公共開(kāi)放的地下空間，主要取決于地下空間系統(tǒng)乃至整個(gè)城市公共空間系統(tǒng)構(gòu)建的要求。隨著私人開(kāi)發(fā)在城市建設(shè)中占有越來(lái)越重要的地位，開(kāi)發(fā)地塊地下空間也將越來(lái)越多地融入地下公共空間系統(tǒng)，甚至承擔(dān)樞紐性作用。而一旦被指定為地下公共空間，相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件就應(yīng)納入土地出讓合同，以確保空間的開(kāi)發(fā)和使用符合城市整體空間系統(tǒng)的要求。

表1 地下空間規(guī)劃控制指標(biāo)一覽表

地下空間建設(shè)的四周邊界可依據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行控制，開(kāi)發(fā)深度與分層的確定則相對(duì)復(fù)雜一些。對(duì)于開(kāi)發(fā)深度的控制，體現(xiàn)了對(duì)地下空間資源利用的總體要求和權(quán)利界定，換句話說(shuō)，在規(guī)定深度以上的空間，從屬于相應(yīng)的建設(shè)地塊，其開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)納入地塊開(kāi)發(fā)整體考慮；規(guī)定深度以下的空間，則屬于城市公共資源，城市政府可根據(jù)需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，包括建設(shè)軌道交通線路、市政管線等。因此，開(kāi)發(fā)深度的確定不僅要考慮開(kāi)發(fā)規(guī)模、設(shè)施避讓要求、工程技術(shù)制約等因素，還應(yīng)根據(jù)地下空間資源利用的總體要求，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（3）系統(tǒng)避讓與銜接

由于地下空間涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，地下公共空間規(guī)劃應(yīng)合理協(xié)調(diào)整合與其它功能系統(tǒng)的布局關(guān)系。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確地下交通、市政等各專業(yè)系統(tǒng)的主要線路、站點(diǎn)的位置和周邊控制要求，并與人防系統(tǒng)提出的各項(xiàng)工程設(shè)施布局，以及“平戰(zhàn)結(jié)合”的具體要求相結(jié)合。

地下空間的銜接則是規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。這其中包含兩方面的要求，第一是地下公共空間之間，以及與其它各相關(guān)系統(tǒng)的銜接，集中反映在人行和車行兩方面。人行的聯(lián)系主要包括商業(yè)、文化等公共活動(dòng)功能之間的聯(lián)系以及它們與地鐵站點(diǎn)等公共交通設(shè)施的聯(lián)系，車行的聯(lián)系則主要指地下通道、地下停車等設(shè)施的聯(lián)系。地下空間的銜接是整合空間資源，提高空間使用效率，構(gòu)建城市公共活動(dòng)系統(tǒng)的重要手段。第二則是不同時(shí)期開(kāi)發(fā)的地下空間之間的銜接。由于規(guī)劃不可能在短時(shí)期內(nèi)一次性建成，這就要求規(guī)劃嚴(yán)格設(shè)定各類銜接設(shè)施的技術(shù)參數(shù)，使分步建設(shè)成為可能。從空間銜接的具體要求出發(fā)，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)對(duì)地下公共空間的標(biāo)高，地下空間出入口的方位、數(shù)量，地下連通道的平面位置、標(biāo)高、寬度等指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)定。

3.2 規(guī)劃指標(biāo)體系

由于地下交通、市政、人防等系統(tǒng)都有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃管理，因此，地下空間規(guī)劃的核心就是地下公共空間的規(guī)劃。規(guī)劃控制的指標(biāo)主要包括地下公共空間本身的建設(shè)要求及其與相鄰空間的關(guān)系。根據(jù)前文對(duì)于規(guī)劃重點(diǎn)的分析，地下空間規(guī)劃的指標(biāo)主要分為三類（表1）。

第一類是明確地下公共空間的開(kāi)發(fā)邊界，包括建設(shè)范圍、開(kāi)發(fā)深度與分層。這兩項(xiàng)指標(biāo)為地下空間的開(kāi)發(fā)劃定了一個(gè)三維的空間邊界，一方面可以區(qū)分公共開(kāi)發(fā)與私人開(kāi)發(fā)，明確地下空間資源使用的權(quán)益關(guān)系；另一方面可以有效地控制地下空間的無(wú)序建設(shè)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。

第二類指標(biāo)為地塊開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo)，包括地下建筑主導(dǎo)功能、地下建筑量。這兩項(xiàng)指標(biāo)與地上空間的指標(biāo)是緊密聯(lián)系的。一般而言，地下建筑的主導(dǎo)功能作為地上建筑的配套和補(bǔ)充，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等涉及不同建設(shè)主體的功能，必須在規(guī)劃中予以明確，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。地下建筑量在以往的規(guī)劃中往往被忽視，但隨著地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，地下建筑量可能對(duì)地區(qū)道路交通、市政設(shè)施服務(wù)水平產(chǎn)生較大的影響。因此，今后規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)將地上、地下建筑的總量作為各類基礎(chǔ)設(shè)施容量核算的基礎(chǔ)。

第三類指標(biāo)主要控制地塊之間的聯(lián)系，包括地下通道、下沉廣場(chǎng)位置。以往地下空間的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地塊自行建設(shè)后，地下空間無(wú)法連通形成系統(tǒng)，抑制地下空間系統(tǒng)運(yùn)行的效率。因此，規(guī)劃中必須事先確定地塊連通的方式、位置以及相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)形成地下空間的完整系統(tǒng)，加強(qiáng)空間復(fù)合利用的效率。

對(duì)于各類不同要素，在規(guī)劃控制的方法上應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)決定地下空間的協(xié)調(diào)、銜接、避讓等方面的關(guān)鍵要素進(jìn)行硬性規(guī)定，對(duì)由具體方案設(shè)計(jì)確定，不影響地下空間系統(tǒng)建設(shè)的要素，可采用彈性的控制方法。硬性規(guī)定與彈性控制相結(jié)合，可在保證整體地下空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的前提下，為開(kāi)發(fā)地塊的設(shè)計(jì)和建設(shè)保留一定的靈活性。

3.3 規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏法定地位和管理實(shí)施途徑，地下空間規(guī)劃往往難于實(shí)施。2008年，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局發(fā)布了《上海市地下空間規(guī)劃導(dǎo)則》，對(duì)地下空間規(guī)劃的層次、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，提出地下空間規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)管理實(shí)施。在新頒布的《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》和《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》中，進(jìn)一步提出將地下空間作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，以附加圖則的形式審批后，作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)，從而以市政府規(guī)章的形式，明確了地下空間規(guī)劃的法律地位和實(shí)施途徑，為地下空間規(guī)劃納入規(guī)劃管理，切實(shí)指導(dǎo)地下空間的科學(xué)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。

4 結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)新興的城市規(guī)劃領(lǐng)域，地下空間開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制尚處于不斷的探索和調(diào)整之中，地下空間規(guī)劃不僅要面對(duì)地下空間這一特殊的空間類型的組織，還需要與現(xiàn)行的制度體制和規(guī)劃體系相銜接，地下空間規(guī)劃的內(nèi)容、重點(diǎn)、形式等均處于探索之中。本文從地下公共空間這一特殊而重要的空間類型入手，對(duì)地下空間規(guī)劃的對(duì)象、特點(diǎn)及方法進(jìn)行了初步的探討，更深入的研究探索還須在規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步完善。

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