淺析工程項目的造價管理及控制中的薄弱環(huán)節(jié)

杜姝慜

(長春市建設工程造價管理站，長春 130000)

0 引言

工程項目的造價管理和控制貫穿于工程項目的全過程，涵蓋項目投資決策、設計、招投標、施工、竣工結算階段.目前，隨著建筑市場的逐步規(guī)范，建設工程項目各階段的造價管理已形成了科學化、合理化的管理方法，主動控制、事前控制意識已逐步提升.但是，對造價的管理和控制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鋪張浪費糾紛扯皮的現象時有發(fā)生.本文重點闡述各階段造價管理與控制的薄弱環(huán)節(jié)，旨在加強工程造價的預控與隱患的預防.

1 設計階段

設計階段是決定工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，對工程造價影響很大.在此階段除推行設計招標和限額設計外，應加強造價人員與設計人員的緊密配合和實行監(jiān)理制度.

首先，要加強設計與造價的協(xié)調工作.在方案設計階段，一些設計單位會根據建設方的要求考慮其經濟效果，運用造價指標、造價指數優(yōu)選設計方案，但到了施工圖設計階段就出現了設計人員只負技術責任不負經濟責任的現象，不考慮工程成本、沒有控制工程造價的觀念.尤其是一些設計單位企業(yè)改制后，其原有預算部門與設計部門都各自獨立，使設計單位已經不具備完善的造價控制系統(tǒng)，不利于工程造價的控制.實踐證明，造價人員在設計階段進行預算的過程中，對設計深度不夠、圖紙交待不清、同等條件、同一形式建筑物、不同設計人員設計出的材料含量相距甚大等情況，如能夠及時發(fā)現，就可以及時改正和避免，達到優(yōu)化設計的效果.

其次，在設計階段實行監(jiān)理制度可加強質量和投資的控制，設計監(jiān)理的內容不只局限于對勘察、設計的質量和進度的控制，還包括配合設計單位開展技術經濟分析，參與設計方案的比選工作，促進方案優(yōu)化設計、參與主要設備、材料的選型，審核主要設備材料清單;審核工程概預算，控制工程投資.通過設計監(jiān)理會盡量避免施工圖存在的明顯問題和失誤，以及由于深度不夠造成各專業(yè)之間不交圈、碰撞、交待不清等設計問題，避免出現不必要的施工上的返工及發(fā)生設計變更影響工程造價.在我國，設計監(jiān)理作為新生事物還尚未普及，但隨著時間的推移，設計監(jiān)理會越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性［1］.

總之，在設計階段除推行設計招標和限額設計外，如造價專業(yè)人員通過預算的形式對圖紙進行審核和實行設計監(jiān)理制度，就會避免技術與經濟脫節(jié)、工程造價完全由設計人員決定的缺陷.

2 招投標階段

招投標階段的造價管理與控制，主要是做好招投標文件的編制和合同文件的簽署.

招標文件要做到規(guī)范、嚴謹、全面，不留隱患.然而，由于一些不確定因素的存在，招標文件中還會發(fā)生該說明且易遺漏的一些問題.如，暫定項目在結算時的調整方法、甲供材料、設備的現場管理問題、工程項目如果存在甲方指定分包時會發(fā)生的總承包服務費的問題等.對于投標單位有兩點易出現的問題:一是對招標文件風險的理解.在招標文件的編制過程中，業(yè)主有時會將一些自己能夠預測的風險因素轉嫁到投標單位，而投標單位在投標答疑時并未提出，做投標時為了中標進行了承諾，給中標后的工作帶來很大的風險;二是最易忽視的問題就是要熟悉施工現場，在沒有對項目所在地的工、料、機市場價格、地材質量、道路交通、運輸力量和運輸費用等問題熟知的情況下就盲目報價［2］.

合同簽署要嚴密.合同簽訂時，一定要做到對招標文件中有關內容做出響應，對招標文件中未考慮到的問題進行補充，盡可能囊括可能發(fā)生的風險因素.現階段建設雙方已越來越意識到合同管理的重要性，能夠將工程量、材料價格發(fā)生變化后的調整、綜合單價的調整，以及工程量發(fā)生變化后措施費的調整進行約定.但對沒有普遍性的以下兩點應當引起重視:一是發(fā)生工程停工、停建時如何進行結算和補償;二是總承包服務費的內容要細化，總包單位配合現場的人工費用、總包單位配合清理現場的費用、總包單位與分包單位在腳手架方面如何合理配合、利用及分包項目工期滯后，造成總包單位腳手架租賃費用的增加，或者拆除后又需重新搭設所發(fā)生的費用由哪方承擔等問題.施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當高的一種工作，必須要有專門機構和專業(yè)人員來完成.所以，現在很多施工企業(yè)設立了專門的部門來管理合同的談判、簽署、修改、履約監(jiān)控、存檔和保管等一系列管理活動，這是很好的做法.

3 施工階段及竣工結算階段

施工階段是資金投入最大的階段，是合同實踐的具體化階段，是建設雙方是否能控制住投資，節(jié)約造價成本，爭取最大利益的至關重要的一環(huán).

對建設單位來講，此階段施工監(jiān)理單位作為業(yè)主代表要對項目的安全、質量、投資、工期進行控制.但是，由于法律法規(guī)不完善及受市場環(huán)境的影響，監(jiān)理單位對投資控制意識不強，沒有健全的投資控制系統(tǒng)，造價師在監(jiān)理單位只是虛設，沒有盡其職能發(fā)揮其作用.目前，在施工階段，監(jiān)理單位在投資控制和造價管理方面的主要工作是設計變更和現場簽證.設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量、完善工程設計.糾正設計錯誤，以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作.一般包括原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種.施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起的工程量的變化.盡量減少引發(fā)新增造價的設計變更和嚴格簽證管理，是監(jiān)理單位應盡的職責，既要考慮技術上的可行性，還要考慮經濟性，做到先算賬后變更.除此之外，以下兩點是目前監(jiān)理單位尚未完善但應當做到:一是認真審核施工單位施工方法，不同的施工方法，對工程造價影響很大，所以要對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制;二是盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生，做好工程造價的事前預控.

對施工單位應做好以下幾項工作:

(1)合同的交底工作. 讓項目管理人員和各工程小組了解工程的質量、技術要求和實施中的注意事項;工期要求;消耗標準;相關事件之間的關系;各工程小組(分包商)責任界限的劃分;完不成責任的影響和法律后果等.使大家對全局經濟有一個概念，避免施工中出現不應有的返工，杜絕發(fā)生增加造價成本的事情;

(2)工程材料和設備管理. 建設工程的材料費占造價比例最大，控制材料費的支出，能有效地節(jié)約工程成本.所以應加大對材料的采購、運輸、保管、損耗各環(huán)節(jié)的管理;

(3)做好施工記錄. 為處理可能發(fā)生的索賠和工程結算提供可靠依據.由于建筑工程的復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中，不可避免會出現一些圖紙以外的工程內容，技術人員必須做好施工記錄，為施工結算提供可靠的依據，使變更索賠的效果最大化，為工程項目創(chuàng)造最好的經濟效益.在做好施工管理、變更管理、簽證管理的同時，還要充分重視經濟核算和成本分析，以達到成本控制的目的.要對主要的分部分項工程進行預算成本(投標報價成本)和實際成本的對比，計算出偏差，找出原因，制定措施.做好這項工作，就會促進項目的生產經營管理，節(jié)約成本，提高效益［3］.

工程竣工成本控制主要是工程結算，工程結算是核定建設工程造價的最終依據.施工單位在根據有關資料進行全面、完整的結算后，應對其項目按單位工程進行成本分析，以全面了解單位工程的成本構成和降低成本的途徑.分析的主要內容:一是竣工成本分析;二是主要資源節(jié)超對比分析;三是主要技術節(jié)約措施及經濟效果分析.通過以上分析，可以全面了解單位工程的成本構成和降低成本的來源，對今后同類工程的成本管理提供參考.

4 結語

建設工程造價的管理與控制是一項重要工程，一定要有效地控制工程造價，而且必須加強主動控制，并對各階段實施切實有效的動態(tài)管理，只有這樣，才能達到效益的最大化.

［1］蔣 英.淺析如何加強工程監(jiān)理全過程的工程造價控制［DB］.tp://www.studa.net/Constructs/110311/15354821.html

［2］亞 林.建設單位對工程項目進行造價控制時應注意的問題［J］.中國管理信息化，2011，14(10):67－69.

［3］鄭宇彬.淺析施工企業(yè)對工程造價的控制［J］.價值工程，2011，30(9):74.